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《阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈阜陽(yáng)市公共租賃住房管理辦法〉的通知》（阜政辦〔2024〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已公開(kāi)發(fā)布，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

近年來(lái)，隨著住房保障體系不斷健全完善，《阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈阜陽(yáng)市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法（暫行）〉的通知》（阜政辦〔2011〕52號(hào)）中部分內(nèi)容已與現(xiàn)行有關(guān)政策存在不適宜之處。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共租賃住房管理，保障公平分配，規(guī)范運(yùn)營(yíng)使用，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》（建?！?019〕55號(hào)）等文件，制定《管理辦法》。

二、制定意義和總體考慮

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，兜牢民生底線，解決好符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員階段性居住需求，規(guī)范公租房分配、使用、退出、運(yùn)營(yíng)、管理和租賃補(bǔ)貼發(fā)放等工作。

發(fā)揮公租房兜底保障作用，用好公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種保障方式，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，做到依申請(qǐng)應(yīng)保盡保，對(duì)符合條件的重點(diǎn)救助對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、退役軍人、殘疾人家庭等群體精準(zhǔn)實(shí)施保障，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，提升審核效率，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善我市住房保障制度，優(yōu)化公租房保障資源配置，提升運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平。

三、研判和起草過(guò)程

（一）文件起草。2023年9月，市房管局在學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外有關(guān)城市公租房管理政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《管理辦法》初稿。

（二）意見(jiàn)征集。經(jīng)多次會(huì)商研究討論后，2023年10月23日至11月23日，通過(guò)市房管局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，并書面征求各縣（市、區(qū)）政府、阜陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)及18家市直部門意見(jiàn)。根據(jù)收到的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善《管理辦法》。

（三）合法性審查。2024年3月18日，《管理辦法》通過(guò)市司法局合法性審查。

（四）會(huì)議審議。2024年4月2日，《管理辦法》經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（五）文件印發(fā)。2024年4月20日，《管理辦法》正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章46條，主要內(nèi)容如下。

（一）總則。明確《管理辦法》制定依據(jù)，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公租房的分配、使用、退出、運(yùn)營(yíng)、管理、租賃補(bǔ)貼發(fā)放等工作。市房管局負(fù)責(zé)全市公租房管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，各縣（市、區(qū)）住房保障部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公租房準(zhǔn)入審核、分配、退出、運(yùn)營(yíng)管理及租賃補(bǔ)貼等工作。明確公租房租金收入、支出等工作要求。

（二）保障條件和標(biāo)準(zhǔn)。明確公租房保障對(duì)象范圍為城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員3類群體，細(xì)化具體準(zhǔn)入條件及禁入條件等。

（三）申請(qǐng)與審核。明確公租房申請(qǐng)渠道、審核流程及時(shí)限要求，規(guī)范輪候、配租有關(guān)工作流程，將低保家庭、孤寡老人等群體納入公租房?jī)?yōu)先保障范圍。

（四）租賃補(bǔ)貼。輪候期內(nèi)，可以通過(guò)發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼方式進(jìn)行保障，明確租賃補(bǔ)貼保障范圍及補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）使用與退出。明確公租房租賃合同簽訂、房屋使用、共用設(shè)施維修責(zé)任、物業(yè)費(fèi)收繳、退出保障、調(diào)房換房等具體內(nèi)容。

（六）服務(wù)與管理。明確公租房運(yùn)營(yíng)管理、信息化平臺(tái)建設(shè)、信息公開(kāi)、檔案管理等具體內(nèi)容。

（七）監(jiān)督管理。明確在公租房分配、使用、運(yùn)營(yíng)、管理等具體工作中，違規(guī)行為的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任及處罰等有關(guān)規(guī)定。

（八）附則。明確《管理辦法》解釋權(quán)及政策施行時(shí)間。

五、文件特點(diǎn)

（一）突出兜底保障。按照國(guó)家現(xiàn)行的住房保障政策，配租型保障性住房主要分為公租房和保障性租賃住房2類。其中，公租房保障側(cè)重于城鎮(zhèn)戶籍家庭，尤其是加大對(duì)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障力度?！?/span>管理辦法》通過(guò)設(shè)定對(duì)低保、低收入、孤寡老人、退役軍人等群體優(yōu)先保障，同時(shí)設(shè)定擁有高檔汽車、人均住房面積等限制條款，對(duì)收入較低的群體進(jìn)行重點(diǎn)保障，真正體現(xiàn)公租房保障政策的“兜底”功能。

（二）突出以人為本?！?/span>管理辦法》深入踐行服務(wù)為民的工作理念，對(duì)殘疾、大病、孤老、軍烈屬等群體，收入限制放寬20%；在房源配租環(huán)節(jié)，充分考慮保障對(duì)象的年齡、健康狀況、代際結(jié)構(gòu)；對(duì)不再符合保障條件的群眾，給予不超過(guò)3個(gè)月的搬遷期限等，通過(guò)細(xì)節(jié)性、暖心性的規(guī)定，進(jìn)一步提升保障對(duì)象的滿意度。

（三）突出工作質(zhì)效。《管理辦法》貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，明確市、縣（區(qū)）兩級(jí)和相關(guān)部門的工作職責(zé)，對(duì)涉及的辦理時(shí)限、具體標(biāo)準(zhǔn)等均給予明確，為更好指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）工作提供制度保障，明確監(jiān)督管理責(zé)任。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。市級(jí)層面由市房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，市直相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)，協(xié)同配合做好公租房相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）住房保障部門具體負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審核、分配、退出、運(yùn)營(yíng)管理等工作。市、縣（區(qū)）兩級(jí)協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌做好公租房管理服務(wù)工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)管理。完善以保障對(duì)象滿意度為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)“公租房保障一件事”辦理，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，縮減審核流程及環(huán)節(jié)，進(jìn)一步為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）住房保障部門、相關(guān)單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等建立健全舉報(bào)投訴制度，加強(qiáng)對(duì)公租房管理全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)工作中不履行規(guī)定職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。