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2024年11月21日，阜陽市人民政府印發(fā)《關于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（阜政發(fā)〔2024〕51號，以下簡稱《實施意見》）。為便于理解和執(zhí)行，現將有關內容解讀如下：

一、制定背景和依據

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，也是社會救助兜底保障的重點對象。為全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，立足新時代新征程，做好特困人員救助供養(yǎng)工作，基于我市特困供養(yǎng)人員多、缺乏系統(tǒng)性特困供養(yǎng)政策的現實，按照市政府要求，市民政局研究起草并經多輪修改后形成《實施意見》。

二、制定意義和總體考慮

出臺《實施意見》，旨在進一步聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，緊緊圍繞兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，重點對特困人員救助供養(yǎng)的核心內容進行規(guī)范、完善，對特困供養(yǎng)政策進行優(yōu)化整合，為確保符合條件特困供養(yǎng)人員實現應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)提供制度支撐。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。市民政局結合《安徽省人民政府關于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94號）精神和我市實際，通過實地調研，借鑒相關地市經驗做法，于2024年3月上旬，形成《實施意見》初稿。

（二）意見征集。2024年3月上旬，市民政局書面征求相關單位意見建議，進一步修改完善《實施意見》。

（三）合法性審查。2024年6月28日，通過市司法局合法性審查。

（四）會議審議。2024年8月5日，經市政府第61次常務會議審議通過，會上提出的意見均予以采納。

（五）文件印發(fā)。2024年11月21日，市政府印發(fā)《實施意見》（阜政發(fā)〔2024〕51號）。

四、主要內容

一是規(guī)范認定程序。具體按照《安徽省特困人員認定辦法》《低收入人口“一次申請、分類審核認定”實施方案》有關規(guī)定執(zhí)行。對特困人員實施動態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應每年開展核查工作。

二是完善供養(yǎng)內容。明確供養(yǎng)內容包括“強化基本生活保障”“完善照料護理服務”“加強基本醫(yī)療保障”“開展針對性救助”和“辦理喪葬事宜”。為供養(yǎng)對象供給日常生活用品和零用錢，對特困人員給予日常生活照料、住院期間的必要照料等基本服務，對符合條件且住房困難的分散供養(yǎng)特困人員給予住房救助。

三是嚴格供養(yǎng)標準。明確特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準，其中特困人員基本生活標準按照不低于當地最低生活保障標準的1.3倍確定，照料護理標準依據特困人員生活自理能力和服務需求，分為全護理、半護理、全自理三檔。

四是豐富供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，鼓勵高齡、失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)，鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng)。完善“財產管理”有關事項，規(guī)定特困人員的財產原則上由特困人員本人管理和使用，無民事行為能力或限制民事行為能力的特困人員，其財產應當由其監(jiān)護人管理。

五是規(guī)范機構運營。按照護理人員與能自理特困人員配比不低于1:10、與不能自理特困人員配比不低于1:5的標準，配齊配強護理人員隊伍。堅持兜底線?；镜墓鎸傩?，加強對公建民營養(yǎng)老機構的監(jiān)管。

五、創(chuàng)新舉措

概括起來，《實施意見》體現在“廣”和“優(yōu)”上?！皬V”是指《實施意見》聚焦特困供養(yǎng)基本生活救助、照料護理服務、基本醫(yī)療保障、針對性救助及喪葬事宜等，全方位保障特困供養(yǎng)人員的生活需求，不斷提高政策的全面性、精準性和可及性?！皟?yōu)”是指《實施意見》對機構運營、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)及財產管理等工作進行了細化和明確，更易于操作。

六、保障措施

強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯席會議議事、協(xié)商作用。搭建覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯動的動態(tài)監(jiān)測預警信息平臺，構建“數據預警—實地核查—信息推送—多元救助—跟蹤反饋”全閉環(huán)體系。各級各有關部門要切實履職盡責，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動特困供養(yǎng)人員救助幫扶工作。

七、政策咨詢

政策咨詢部門：阜陽市民政局社會救助科；

聯系人：李子群；

聯系電話：0558-2202628。