av电影在线免费在线观看-91最新网址中文字幕-久久人人做人人玩人人妻精品不卡-麻豆天美日韩一区二区

發(fā)布時(shí)間：2024年11月21日上午11:00

發(fā)布地點(diǎn)：市政府三樓1號(hào)會(huì)議室

發(fā)布主題：《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定》頒布實(shí)施

發(fā) 布 人：市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng) 姚彬

      市房管局黨組成員、副局長(zhǎng) 姜寧

      市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全質(zhì)量和勘察設(shè)計(jì)管理科科長(zhǎng) 傅金輝

主 持 人：市委宣傳部外宣和新聞發(fā)布科三級(jí)主任科員 韋澤宇

各位新聞媒體朋友：

大家好！非常感謝各位參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)電梯安全工作的關(guān)心和支持。

電梯作為現(xiàn)代建筑必備的交通設(shè)備，是大家日常生活中接觸和使用最頻繁的樓內(nèi)交通工具。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市電梯數(shù)量迅速增長(zhǎng)，到目前全市共有電梯近4萬(wàn)臺(tái)。電梯安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，社會(huì)關(guān)注度極高。雖然我市電梯安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但電梯投訴數(shù)量逐年攀升，在用電梯的使用體驗(yàn)與群眾的美好期望存在一定差距，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)電梯安全管理立法呼聲強(qiáng)烈，市人大代表也多次在市人代會(huì)期間提出制定電梯安全管理領(lǐng)域地方性法規(guī)的議案。為響應(yīng)群眾立法需求，踐行以人民為中心的立法理念，經(jīng)市委同意，《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）被列入2021年市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，市人大常委會(huì)及其有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其有關(guān)部門在深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)修改、審議完善的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》草案表決稿。2024年8月31日，市六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《規(guī)定》，9月29日省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該《規(guī)定》，根據(jù)市人大常委會(huì)第六號(hào)公告要求，該《規(guī)定》自2024年12月1日起施行。下面，我將對(duì)《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定》進(jìn)行解讀。

一、起草的背景

電梯作為市民日常出行的交通工具，廣泛應(yīng)用于住宅小區(qū)、商場(chǎng)超市、醫(yī)院、酒店、學(xué)校、工廠等場(chǎng)所，其安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我市電梯安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，截至10月底，全市已注冊(cè)登記電梯42845臺(tái)，總數(shù)全省第二，增速位居全省前列。隨著電梯數(shù)量的快速增長(zhǎng)，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷累積，存在電梯配置選型不當(dāng)、保修保障缺乏、使用單位責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范、乘用人安全乘梯意識(shí)淡薄、電梯更新修理費(fèi)用籌集難、電梯困人事件時(shí)有發(fā)生等問題，暴露出我市電梯安全管理水平與城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的短板，電梯安全使用管理狀況有待改善。 

為健全電梯安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)電梯監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升電梯質(zhì)量安全水平，預(yù)防電梯事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開展了《規(guī)定》相關(guān)立法起草工作。

二、起草思路

《規(guī)定》根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，基于對(duì)全市電梯在生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管難點(diǎn)的總結(jié)，按照針對(duì)性強(qiáng)、適用范圍小、調(diào)整對(duì)象少為特征的“小切口”地方立法要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將“該做、能做、有用、有效”的經(jīng)驗(yàn)做法，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖拥貧狻⒘⒌米?、真管用”的地方性法?guī)，對(duì)電梯使用單位、生產(chǎn)單位、附屬建筑物責(zé)任單位及相應(yīng)主管部門等主體的責(zé)任落實(shí)，乘客的行為規(guī)范以及監(jiān)督檢查和智慧監(jiān)管等方面做出具體要求，著力解決市民最關(guān)心的電梯安全問題，主要解決的難題包括：

（一）電梯附屬建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管等單位工作要求；

（二）電梯使用單位的確定方式、責(zé)任義務(wù)；

（三）電梯乘客的行為規(guī)范；

（四）電梯隱患處置與維修資金籌集；

（五）電梯生產(chǎn)、維保單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)；

（六）電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估等環(huán)節(jié)的工作要求；

（七）電梯智慧監(jiān)管和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求。

三、起草過程

分為三個(gè)階段：政府部門起草、市人大常委會(huì)審議、省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行審查三個(gè)階段。

經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)將《阜陽(yáng)市電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）列入立法工作計(jì)劃，市市場(chǎng)監(jiān)管局組織安全監(jiān)察人員、專業(yè)技術(shù)人員深挖全市電梯頑疾，歸納整理有用、有效的經(jīng)驗(yàn)做法，于2024年1月完成初稿起草工作，報(bào)市司法局進(jìn)行司法審查，形成《條例（草案）》。

2024年3月21日，市政府報(bào)送了提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《條例（草案）》的議案。4月28日，市六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了一審。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員審議意見和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審查意見，會(huì)同市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，先后面向社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷庖?，書面征求市直有關(guān)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家的意見，委托各縣市區(qū)人大常委會(huì)廣泛征求所在地人大代表的意見，赴縣市區(qū)進(jìn)行立法調(diào)研、廣泛聽取縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及企業(yè)的意見建議，召開市直部門座談會(huì)、立法協(xié)商會(huì)等征求意見。6月27日，市六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例（草案修改稿）》進(jìn)行了二審。

7月2日，《條例（草案修改稿）》報(bào)省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行審查。7月21日，委托安徽大學(xué)召開立法專家論證會(huì)，會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局多次召開立法改稿會(huì)，就有關(guān)條款進(jìn)行深入研究，并及時(shí)向省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示匯報(bào)，為了更符合“小快靈”立法的特點(diǎn)屬性，省人大常委會(huì)法工委建議將法規(guī)名稱由“條例”改為“規(guī)定”。8月22日，市人大常委會(huì)黨組會(huì)議對(duì)草案修改情況進(jìn)行了研究，形成了提請(qǐng)本次市委常委會(huì)會(huì)議研究的《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定（草案修改稿）》。

四、主要內(nèi)容

為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)于“小快靈”立法的重要指示要求，《規(guī)定》全面創(chuàng)新體例，優(yōu)化條文設(shè)計(jì)，不追求大而全，不設(shè)章節(jié)，條款之間不作指引性、銜接性規(guī)定，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的，不作重復(fù)性規(guī)定，突出解決問題的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于管理體制。要求建立健全電梯安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制（第三條），細(xì)化了各相關(guān)主管部門在電梯安全管理工作中的職責(zé)（第四條），鼓勵(lì)職業(yè)院校開展電梯修理、維護(hù)保養(yǎng)技能培訓(xùn)（第五條）。

（二）關(guān)于電梯硬件建設(shè)。明確了電梯選型配置的相關(guān)內(nèi)容（第八條、第十條），要求施工單位應(yīng)當(dāng)將電梯隨附文件、技術(shù)資料、鑰匙等移交給電梯使用單位（第十一條）。

（三）關(guān)于電梯使用規(guī)范。明確了電梯使用單位的確定規(guī)則（第十二條）、電梯使用單位的安全主體責(zé)任（第十四條）以及乘客的安全乘梯責(zé)任（第十五條）。

（四）關(guān)于電梯維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全評(píng)估。明確了電梯維保單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)（第十六條），規(guī)定了電梯需要進(jìn)行安全評(píng)估的具體情形（第十七條）。

（五）關(guān)于電梯相關(guān)經(jīng)費(fèi)。明確了電梯保修期滿后的修理、改造、更新費(fèi)用責(zé)任主體以及費(fèi)用籌集方案（第十八條）。

（六）關(guān)于電梯安全監(jiān)督檢查。規(guī)定了需實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查的電梯種類（第十九條）。

（七）關(guān)于法律責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化條文設(shè)計(jì)，將處罰條款與行為條款合并表述，針對(duì)未按照規(guī)定開展電梯自行檢測(cè)、未保持應(yīng)急救援通道暢通、緊急報(bào)警裝置有效應(yīng)答以及在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置技術(shù)障礙等行為設(shè)置了處罰（第十四條、第十六條）。

五、立法亮點(diǎn)

一是立法上突出“實(shí)”?！兑?guī)定》以“短而精”為特點(diǎn)，全文僅21條，不設(shè)章節(jié)，開門見山，務(wù)求實(shí)效。二是責(zé)任上突出“明”。明確了屬地政府的協(xié)同監(jiān)管職能，厘清了相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化了電梯使用單位的主體責(zé)任和義務(wù)，羅列了乘用人的禁止行為。三是預(yù)防上突出“嚴(yán)”。針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、選型配置的審查、建設(shè)單位的采購(gòu)、視頻監(jiān)控設(shè)施和故障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安裝提出明確要求，源頭預(yù)防，確保質(zhì)量。四是使用上突出“細(xì)”。采用列舉的方式，明晰不同情況下電梯使用單位的確定，并規(guī)定11條具體義務(wù)以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五是維保上突出“強(qiáng)”。嚴(yán)厲打擊不合規(guī)維保行為，包括未在電梯轎廂內(nèi)顯著位置標(biāo)明相關(guān)信息、未建立電梯維保檔案、設(shè)置電梯安全運(yùn)行的技術(shù)障礙等。

六、保障措施

一是做好宣傳工作。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微信群等媒體，搭建多方交流平臺(tái)，為《規(guī)定》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二是做好培訓(xùn)工作。組織縣（市）區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、電梯使用單位、電梯生產(chǎn)、維保單位分類、分批次開展宣貫和解讀。

三是做好實(shí)施監(jiān)管工作。市、縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門加大監(jiān)督檢查力度，督促電梯相關(guān)單位嚴(yán)格按照《規(guī)定》相關(guān)要求落實(shí)責(zé)任。

四是開展實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)。在《規(guī)定》實(shí)施半年后，適時(shí)啟動(dòng)跟蹤評(píng)價(jià)工作，收集實(shí)施過程中的意見、建議，如有需要?jiǎng)t進(jìn)行修訂完善。

記者問答環(huán)節(jié)：

問題1：《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定》對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金做出了明確規(guī)定，眾所周知，物業(yè)專項(xiàng)維修資金是房屋的“血液”，請(qǐng)問市房屋管理局在發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金在住宅電梯維修、更新和改造中的作用方面，采取了哪些措施？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高層建筑不斷增多，電梯的數(shù)量也在急劇增加，一些早期建成的高層住宅小區(qū)，電梯正在進(jìn)入或即將進(jìn)入更新期或大修期，“關(guān)人”“困人”現(xiàn)象等頻頻發(fā)生。為充分保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我局充分發(fā)揮物業(yè)專項(xiàng)維修資金在電梯維修更新中的積極作用，保障居民出行安全：

一是持續(xù)簡(jiǎn)化維修資金使用流程。針對(duì)電梯故障、消防設(shè)施毀損等八種緊急情形，我市建立應(yīng)急維修清單，取消業(yè)主表決程序，持續(xù)提升維修資金使用效率。業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)或者社區(qū)居委會(huì)向?qū)俚匚飿I(yè)管理主管部門提交電梯維修方案，經(jīng)審核通過后即可進(jìn)行維修。

二是持續(xù)建立統(tǒng)籌應(yīng)急維修資金。我市在保障業(yè)主本金增值收益的前提下，利用資金規(guī)模存儲(chǔ)產(chǎn)生的超額增值收益，建立統(tǒng)籌應(yīng)急維修資金，主要用于解決電梯、消防等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)急維修項(xiàng)目工程費(fèi)用。截至目前，我市建立統(tǒng)籌應(yīng)急維修資金3.89億元，今年以來，累計(jì)使用930萬(wàn)元，維修和更新167部電梯。同時(shí)，積極爭(zhēng)取了555萬(wàn)元超長(zhǎng)期國(guó)債資金用于使用年限滿15年的37部住宅電梯更新工程。

三是持續(xù)優(yōu)化業(yè)主表決方式。為破解需要“雙三分之二”參與表決（業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決）且“雙過半”表決通過的表決難題，新增委托表決、集合表決、默認(rèn)表決、異議表決4種物業(yè)專項(xiàng)維修資金使用表決方式，提高業(yè)主表決效率。

四是積極探索保險(xiǎn)制度。我局積極指導(dǎo)屬地物業(yè)管理主管部門積極探索引入電梯商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)模式，經(jīng)業(yè)主依法合規(guī)表決同意后，利用小區(qū)公共收益、物業(yè)專項(xiàng)維修資金購(gòu)買電梯商業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)在事前、事中預(yù)防和事后補(bǔ)償功能。

此外，我局還積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，針對(duì)電梯維修方案鑒定和電梯維修后的檢驗(yàn)工作都做出詳細(xì)規(guī)定，明確了職責(zé)分工，健全了電梯維修更新和改造工作機(jī)制。下一步，我局將繼續(xù)優(yōu)化電梯更新改造資金使用程序，充分發(fā)揮“房屋養(yǎng)老金”的作用，全力破解電梯維修難題。

問題2：《阜陽(yáng)市電梯安全管理規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)電梯電梯底坑、井道、機(jī)房等工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，電梯井道、機(jī)房、基坑在設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)哪些問題？設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)的問題如何解決？電梯井道、機(jī)房、基坑驗(yàn)收階段出現(xiàn)了質(zhì)量問題如何解決？

電梯井道、機(jī)房、基坑在設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)以下問題：

一是電梯井道尺寸不合理，設(shè)計(jì)錯(cuò)漏或未按照電梯資料對(duì)電梯井道尺寸進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致井道尺寸與電梯不匹配，影響電梯的正常安裝、運(yùn)行。二是井道圈梁未留設(shè)，電梯機(jī)房吊鉤設(shè)置不合理，吊鉤選型偏小、承載量不足或吊點(diǎn)位置設(shè)置不正確，可能導(dǎo)致吊裝事故，增加安裝難度。三是電梯基坑積水問題，設(shè)計(jì)不合理或防水效果不佳，導(dǎo)致基坑積水，影響電梯的安全運(yùn)行。四是機(jī)房通風(fēng)、照明、溫控設(shè)施不齊，高溫天氣下機(jī)房溫度過高導(dǎo)致電梯變頻系統(tǒng)及電機(jī)啟動(dòng)熱保護(hù)或井道潮濕，影響電梯安全運(yùn)行，照明不足造成維護(hù)不便。

設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)的問題如何解決？

設(shè)計(jì)單位應(yīng)全面掌握選型電梯技術(shù)參數(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，基坑設(shè)置排水設(shè)施，機(jī)房設(shè)置排氣窗、空調(diào)、燈具等設(shè)施。圖審單位嚴(yán)格圖審，審查電梯選型配置，避免設(shè)計(jì)時(shí)基坑漏設(shè)排水設(shè)施、機(jī)房漏設(shè)排氣窗、空調(diào)、燈具等設(shè)施。

電梯井道、機(jī)房、基坑驗(yàn)收階段容易出現(xiàn)以下質(zhì)量問題：一是井道垂直度偏差較大，影響電梯安裝、運(yùn)行。二是井道圈梁、機(jī)房吊鉤選型、吊點(diǎn)位置、照明、機(jī)房排風(fēng)窗、溫控設(shè)施與設(shè)計(jì)文件不符。三是基坑防水、排水與設(shè)計(jì)文件不符。

電梯井道、機(jī)房、基坑驗(yàn)收階段出現(xiàn)的質(zhì)量問題任何解決？

在電梯井道、機(jī)房、基坑施工過程中，施工單位嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件施工，建設(shè)、監(jiān)理單位嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建設(shè)工程質(zhì)量主管部門在施工過程、竣工驗(yàn)收時(shí)加大對(duì)電梯井道、機(jī)房、基坑工程質(zhì)量的監(jiān)督抽查頻率，確保電梯井道、機(jī)房、基坑工程質(zhì)量