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發(fā)布時(shí)間：2024年11月21日10:30

發(fā)布地點(diǎn)：市政府三樓1號(hào)會(huì)議室

發(fā)布主題：阜陽市國土空間總體規(guī)劃

發(fā) 布 人：市資規(guī)局總規(guī)劃師  許李瑋

主 持 人：市委宣傳部外宣和新聞發(fā)布科三級(jí)主任科員 韋澤宇

各位媒體朋友們：

大家好，本次新聞發(fā)布會(huì)，主要介紹阜陽市國土空間總體規(guī)劃的相關(guān)情況：

在市委、市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》已獲安徽省政府審批。

一、《規(guī)劃》的必要性和編制過程

2019年以來，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等重要文件，對(duì)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和規(guī)劃編制作出了明確部署。根據(jù)自然資源部、省委省政府工作要求，為構(gòu)建新時(shí)代阜陽國土空間開發(fā)保護(hù)格局，我市組織編制了《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

作為阜陽城市發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)，《規(guī)劃》成果直接關(guān)系未來十余年阜陽規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和格局，阜陽市委、市政府始終堅(jiān)持把國土空間規(guī)劃編制工作作為一項(xiàng)不折不扣的政治任務(wù)。2019年9月，我市按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，正式啟動(dòng)市級(jí)規(guī)劃編制工作。歷時(shí)四年來，我市開展并完成了“雙評(píng)估”、“雙評(píng)價(jià)”、“城市體檢”和10項(xiàng)規(guī)劃專題研究。在前期工作基礎(chǔ)上，形成了初步成果，并廣泛征求各界意見。2022年9月28日“三區(qū)三線”劃定成果獲自然資源部批準(zhǔn)啟用。隨后，我們繼續(xù)完善規(guī)劃成果，完成了社會(huì)公示、聽證、專家咨詢、意見征求、司法審查等工作，于2023年先后通過了市規(guī)委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市人大常委會(huì)審議，按要求上報(bào)省自然資源廳初審?fù)ㄟ^專家評(píng)審，并通過省規(guī)委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)審議，最終于2024年3月2日由省政府批復(fù)。

規(guī)劃編制過程中，阜陽市得到了自然資源部、安徽省和省級(jí)國土空間規(guī)劃專班的悉心指導(dǎo)與調(diào)度，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)和專班也多次聽取匯報(bào)，為規(guī)劃編制工作指明了方向、提供了遵循，我市及時(shí)在《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》編制中予以補(bǔ)充落實(shí)。規(guī)劃歷時(shí)四年多，經(jīng)過多輪修改完善，在多方努力下，形成最終的規(guī)劃成果。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

一是明確規(guī)劃目標(biāo)。阜陽市是“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施地區(qū)，《規(guī)劃》認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，緊扣落實(shí)省委省政府支持建設(shè)阜陽城市圈和Ⅰ型大城市的戰(zhàn)略使命，確立了“長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市、皖北龍頭城市、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，帶動(dòng)皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”的規(guī)劃目標(biāo)。

二是強(qiáng)化底線約束，筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，耕地保有量不低于6092.72平方千米（913.90萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5403.34平方千米（810.50萬畝）；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于322.73平方千米（48.41萬畝）；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于704.50平方千米（105.68萬畝）。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于41%。

三是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以三條控制線為剛性約束條件，構(gòu)建“一圈兩片多廊”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。積極融入長(zhǎng)三角、中原城市群，共同建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河干流及沿淮濕地生態(tài)廊道、引江濟(jì)淮生態(tài)廊道。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，夯實(shí)糧食安全根基，鞏固提升“百億江淮糧倉”地位。加強(qiáng)毗鄰地區(qū)生態(tài)共保，推進(jìn)沿淮濕地、蓄滯洪區(qū)、采煤沉陷區(qū)、地下水超采區(qū)的生態(tài)治理，加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)。加快阜陽城市圈、新興先進(jìn)制造業(yè)和新能源基地建設(shè)，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)阜城和阜南同城化發(fā)展，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力區(qū)，構(gòu)建合理有序的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城市核心功能，優(yōu)化提升縣域中心城市，推進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，構(gòu)建“一主四次一帶多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。

四是加強(qiáng)歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯“大氣廣川平疇、萬頃城野交融、皖北魅力水鄉(xiāng)”的全域城鄉(xiāng)風(fēng)貌和“河湖風(fēng)光、水城風(fēng)韻、都會(huì)風(fēng)尚”的中心城區(qū)風(fēng)貌。

五是強(qiáng)化空間聯(lián)結(jié)和保障。打造全國綜合性交通樞紐城市，強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建綜合型立體交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。發(fā)揮“鐵公機(jī)水”多模式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港航一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。促進(jìn)市域交通一體化發(fā)展，完善城市快速路、主干路網(wǎng)布局，加快立體交通規(guī)劃建設(shè)，提升中心城區(qū)交通服務(wù)水平，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的綜合交通體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)抗震、防洪等災(zāi)害防控要求，健全公共安全和綜合防災(zāi)體系，保障城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行，提高城市安全韌性。

六是提出規(guī)劃實(shí)施要求。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制、配套政策機(jī)制、規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可操作性。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃上下傳導(dǎo)機(jī)制，注重對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的傳導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)編制詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。

三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》堅(jiān)持做到“三個(gè)落實(shí)”。即：一是對(duì)標(biāo)對(duì)表《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于阜陽的各項(xiàng)戰(zhàn)略要求；二是落實(shí)市委、市政府重大決策部署，科學(xué)優(yōu)化全市國土空間開發(fā)保護(hù)格局；三是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，打造擁淮濱湖宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量國土空間。

《規(guī)劃》具有5個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）融入?yún)^(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，推動(dòng)阜陽城市圈建設(shè)。積極融入長(zhǎng)三角一體化和中原城市群，強(qiáng)化阜陽作為“長(zhǎng)三角”和“中原城市群”雙橋頭堡的作用，增強(qiáng)阜陽城市圈與合肥都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”，主動(dòng)謀劃并推動(dòng)阜陽城市圈協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)布局。

（二）發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國綜合性交通樞紐。發(fā)揮阜陽“鐵公機(jī)水”四位一體綜合交通優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)，深度融入長(zhǎng)三角綜合交通網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)全國綜合性交通樞紐城市。依托綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，布局安徽（阜陽）國際物流港、阜陽港南照綜合碼頭等重大交通物流設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域航道互通互聯(lián)和多式聯(lián)運(yùn)，支撐商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市和江淮干線航運(yùn)樞紐建設(shè)。

（三）彰顯阜陽城市特色，構(gòu)建濱淮擁湖的空間結(jié)構(gòu)。推動(dòng)阜陽中心城區(qū)與阜南同城化發(fā)展，建設(shè)阜陽城市圈核心區(qū)，構(gòu)建“濱淮擁湖”的Ⅰ型大城市格局。傳承阜陽“田園楔入、城水相依”的城市特征，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，形成“兩軸三心六片區(qū)、一湖兩河六綠楔”的空間結(jié)構(gòu)，營(yíng)造疏朗有度、精致宜人的城市空間，不斷提升城鄉(xiāng)服務(wù)功能與環(huán)境品質(zhì)。

（四）回歸空間規(guī)劃初心，貫徹“多規(guī)合一”改革要求。充分銜接省級(jí)國土空間規(guī)劃、十四五規(guī)劃等省級(jí)重大戰(zhàn)略，發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，細(xì)化主體功能區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別。充分與阜陽市“十四五”規(guī)劃以及物流港口建設(shè)、綜合交通、水利、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目的空間需求，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（五）建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。建立健全國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃上下傳導(dǎo)機(jī)制，將重要指標(biāo)、底線管控、主導(dǎo)功能、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容分解傳導(dǎo)至縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃，做好與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的銜接，保障總體規(guī)劃核心內(nèi)容有效傳導(dǎo)與實(shí)施落地。依托“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全實(shí)施保障機(jī)制，推動(dòng)國土空間高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理。

接下來，我們將會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施，也真誠希望廣大媒體朋友加大對(duì)《規(guī)劃》的宣傳解讀，營(yíng)造《規(guī)劃》實(shí)施的良好氛圍，錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)和“十一個(gè)展現(xiàn)更大作為”工作要求，聚焦“十個(gè)區(qū)域性強(qiáng)市”和“十一個(gè)更大進(jìn)展”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

我就介紹這么多，謝謝大家！

問答環(huán)節(jié)：

問題1.目前，全市上下正在聚焦“皖北龍頭城市、勇當(dāng)皖北全面振興排頭兵、長(zhǎng)三角區(qū)域重點(diǎn)城市”的目標(biāo)要求，市委市政府提出“十個(gè)區(qū)域強(qiáng)市”的工作思路高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。那么，《阜陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》是如何貫徹落實(shí)的？

答：一、強(qiáng)化核心城市帶動(dòng)引領(lǐng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)空間集聚發(fā)展。

構(gòu)建“一主四次、一帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。促進(jìn)市域空間協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)省級(jí)國土空間規(guī)劃“兩圈兩帶兩區(qū)”的城鎮(zhèn)格局，構(gòu)建“一主四次、一帶多點(diǎn)”的市域城鎮(zhèn)空間格局，提升中心城市能級(jí)和承載能力，以中心城市為引領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)周邊城市輻射與帶動(dòng)能力。

建立等級(jí)有序、分工合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化區(qū)域功能布局，明確城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，提升中心城區(qū)的城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，完善小城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃形成“中心城市、縣級(jí)中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)體系。

發(fā)揮中心城市引領(lǐng)作用。依托阜陽中心城區(qū)與阜南同城化，支撐現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，圍繞行政、文化、商貿(mào)、商務(wù)、辦公、教育科研等區(qū)域級(jí)、市級(jí)綜合性服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，逐步發(fā)展為區(qū)域綜合服務(wù)中心與高端產(chǎn)業(yè)集聚地。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提升城市創(chuàng)新服務(wù)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)中心城市對(duì)皖北的輻射帶動(dòng)作用。

增強(qiáng)縣城綜合承載能力。太和、潁上、臨泉縣城按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，界首城區(qū)按照Ⅰ型小城市標(biāo)準(zhǔn)確定城鎮(zhèn)空間規(guī)模。太和主要打造以綜合型工業(yè)、商貿(mào)為主體的城市。潁上重點(diǎn)加強(qiáng)安徽省重要能源化工基地建設(shè)，塑造成為皖北生態(tài)旅游城市。臨泉重點(diǎn)發(fā)展化工和食品加工產(chǎn)業(yè)，塑造成為皖西北邊界工貿(mào)型城市。界首以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，建設(shè)成為阜陽城市圈次中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)作和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集聚和協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)培育和推進(jìn)15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村地區(qū)的重要服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)集聚核心，為周邊城鄉(xiāng)居民提供就近就業(yè)崗位和基本城鎮(zhèn)生活服務(wù)。完善一般鎮(zhèn)骨干基礎(chǔ)設(shè)施、合理配置基本公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)、打造特色生態(tài)文化空間，強(qiáng)化一般鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的統(tǒng)籌作用，滿足周邊居民的基本公共服務(wù)需求。

二、推動(dòng)阜陽城市圈一體化發(fā)展。阜陽城市圈包括阜陽市全域及周邊市縣，是引領(lǐng)皖北發(fā)展的核心區(qū)域。依托1小時(shí)交通圈，以高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化Ⅰ型大城市為目標(biāo)，建設(shè)皖北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和安徽省新興增長(zhǎng)極。

推進(jìn)中心城區(qū)與阜南同城化發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)中心城區(qū)與阜南縣城相向發(fā)展，推進(jìn)功能協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、交通互聯(lián)、設(shè)施共享。以阜陽中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)阜南縣城，帶動(dòng)沿淮地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)同城化發(fā)展保障，規(guī)劃預(yù)測(cè)人口不低于300萬。

推動(dòng)中心城區(qū)與阜南同城化交通聯(lián)系。支持徐州至淮北至阜陽高速公路、阜陽至淮濱高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阜南縣城15分鐘內(nèi)上下高速。在現(xiàn)狀南陽大道—原S202、潁淮大道—S252的基礎(chǔ)上，研究預(yù)留阜陽中心城區(qū)西部貨運(yùn)通道、南京路、濱湖路等骨干道路南延銜接國省道公路網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)市轄區(qū)與太和產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同開放和交通一體化。依托徐州至淮北至阜陽高速公路、阜陽港太和港區(qū)陶廟作業(yè)區(qū)碼頭工程、太和通用機(jī)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)潁泉城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)與太和的協(xié)同發(fā)展，保障太和縣開發(fā)區(qū)物流園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目空間。規(guī)劃市域軌道交通S2線快速連接中心城區(qū)與太和，在既有太和路—G105基礎(chǔ)上，加快徐州至淮北至阜陽高速公路、宿遷到阜陽到遂平高速公路建設(shè)，強(qiáng)化與中心城區(qū)道路的便捷聯(lián)系。

問題2.本輪規(guī)劃提出圍繞現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化阜陽中心城區(qū)功能和布局，主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：圍繞現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化組團(tuán)布局空間，堅(jiān)持以人民為中心，全面提升公共服務(wù)設(shè)施水平、城市空間品質(zhì)，建設(shè)布局合理、框架舒展、特色鮮明的現(xiàn)代化水韻都市。

（一）構(gòu)建“兩軸三心六片區(qū)、一湖兩河六綠楔”空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)建兩條城市功能拓展軸，分別為南北創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)軸、東西綠色提升軸?！叭摹敝咐铣侵行?、城南中心、潁東副中心。將中心城區(qū)劃分為相對(duì)獨(dú)立、規(guī)模適中的六個(gè)組團(tuán)，共同形成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合、布局合理的中心城區(qū)?！耙缓珊恿G楔”，即依托潁州西湖、潁河、泉河等水體，形成潁河北生態(tài)綠楔、潁河南生態(tài)綠楔、泉河生態(tài)綠楔、空港生態(tài)綠楔、京九長(zhǎng)廊北生態(tài)綠楔、京九長(zhǎng)廊南生態(tài)綠楔，錨固城市組團(tuán)發(fā)展。

（二）優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。中心城區(qū)工業(yè)用地圍繞先進(jìn)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)保障開發(fā)區(qū)和園區(qū)工業(yè)用地供給。培育創(chuàng)新功能，結(jié)合公共服務(wù)、鐵空樞紐、西湖片區(qū)城市服務(wù)，布局創(chuàng)新空間，培育科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，適度增加產(chǎn)業(yè)用地，至2035年，規(guī)劃工業(yè)和倉儲(chǔ)用地占中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例不低于22%。

（三）完善現(xiàn)代服務(wù)框架布局。構(gòu)建等級(jí)清晰、布局合理的商業(yè)商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持雙清灣商務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城市商務(wù)服務(wù)能級(jí)。均衡布局區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)商業(yè)中心，提升商業(yè)服務(wù)效率與品質(zhì)。在雙清灣等片區(qū)打造休閑消費(fèi)功能區(qū)，提升商業(yè)服務(wù)活力與特色。結(jié)合15分鐘生活圈完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面提高居民生活便利度。

（四）引導(dǎo)中心城區(qū)居住用地合理布局。優(yōu)化居住用地結(jié)構(gòu)和布局，改善職住關(guān)系，避免形成單一功能的大型居住區(qū)。控制中心城區(qū)新增居住用地規(guī)模和住房結(jié)構(gòu)，改善居住環(huán)境品質(zhì)。在西湖片區(qū)、阜陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁東新城、城南新區(qū)等片區(qū)增加住房供給，疏解老城區(qū)人口密度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋。

（五）增加公共服務(wù)用地供給。精準(zhǔn)配置增量土地資源，合理優(yōu)化存量空間，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市功能完善與升級(jí)。滿足公共服務(wù)配置需求，至2035年，規(guī)劃公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占比不低于7%。增加綠地與開敞空間，用地占比不低于10%。加密城市路網(wǎng)，增補(bǔ)交通場(chǎng)站、停車場(chǎng)等設(shè)施，交通運(yùn)輸用地占比不低于17%。

（六）鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。滿足安全衛(wèi)生、交通組織和景觀風(fēng)貌要求，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，通過地上、地下空間合理安排，在地塊主導(dǎo)功能基礎(chǔ)上，配置關(guān)聯(lián)度高、有社會(huì)需求的其他功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)鐵空樞紐門戶片區(qū)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)聯(lián)動(dòng)，聚集區(qū)域性功能，發(fā)展商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂等功能，促進(jìn)空間立體復(fù)合利用，激發(fā)地區(qū)活力。強(qiáng)調(diào)用地綜合開發(fā)與復(fù)合利用，塑造高品質(zhì)城市公共空間。結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心，集中配置綜合型社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

問題3.請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》特色和亮點(diǎn)。

答：本輪規(guī)劃誕生于生態(tài)文明時(shí)代，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，主要有三點(diǎn)不同：

一是規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”。著力推動(dòng)各類規(guī)劃在空間布局上協(xié)同，空間效果上協(xié)調(diào)。二是規(guī)劃堅(jiān)持糧食安全和生態(tài)安全優(yōu)先。在規(guī)劃上優(yōu)先劃定“三區(qū)三線”，體現(xiàn)在先劃耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。三是規(guī)劃突出節(jié)約集約用地。本輪規(guī)劃確定的開發(fā)邊界增量規(guī)模是現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的0.3倍，未來發(fā)展規(guī)模是“增量+存量”，以存量保發(fā)展增量，促進(jìn)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以用地的集約節(jié)約高效體現(xiàn)發(fā)展的高質(zhì)量。

新時(shí)代、新規(guī)劃，需要有新的舉措。概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持并體現(xiàn)“以人民為中心”的規(guī)劃理念。一是在城市發(fā)展目標(biāo)中提出將阜陽打造成為“彰顯魅力，促進(jìn)城鄉(xiāng)高品質(zhì)宜居”的區(qū)域性中心城市。二是在用地結(jié)構(gòu)分配中，堅(jiān)持“補(bǔ)服務(wù)、優(yōu)綠地”，全面提高了公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地在中心城區(qū)用地中的占比。三是把全面構(gòu)建15分鐘生活圈，作為居住和配套用地的強(qiáng)制性要求。

（二）堅(jiān)持強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，高水平對(duì)外開放。積極融入長(zhǎng)三角一體化和中原城市群，強(qiáng)化阜陽作為長(zhǎng)三角和中原城市群“雙橋頭堡”的作用，增強(qiáng)阜陽城市圈與合肥都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”。深度融入長(zhǎng)三角綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮阜陽港、阜陽西站、阜陽站、阜陽機(jī)場(chǎng)等重要樞紐的對(duì)外輻射能力，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角主要城市三小時(shí)交通全覆蓋。

（三）堅(jiān)持并貫徹規(guī)劃實(shí)用、管用、好用的總要求。超前研判空間布局和土地要素保障，“矢量落圖”重點(diǎn)項(xiàng)目，為項(xiàng)目落地預(yù)留空間；優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，基于規(guī)則，兼顧保護(hù)與發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與地方發(fā)展的矛盾沖突，將西湖部分地塊劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

（四）堅(jiān)持集聚高效，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。中心城區(qū)堅(jiān)持城市南向發(fā)展不動(dòng)搖，以城南新區(qū)為主，引導(dǎo)城市主要功能與人口集聚，完善“兩軸三心六片區(qū)、一湖兩河六綠楔”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。落實(shí)全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。強(qiáng)化風(fēng)貌管控與城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，引導(dǎo)城市天際線界面空間形態(tài)。結(jié)合全域旅游網(wǎng)絡(luò)，打造多層次魅力空間系統(tǒng)。