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各縣、市、區(qū)人民政府：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                            阜陽(yáng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                                                     2023年6月13日

阜陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作

規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

 

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，推進(jìn)依法行政，深化基層法治建設(shè)，根據(jù)中央依法治國(guó)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同以及其他涉法事項(xiàng)合法性審查工作，適用本標(biāo)準(zhǔn)。

第三條  合法性審查是作出重大行政決策、制發(fā)行政規(guī)范性文件、簽訂政府合同等涉法事項(xiàng)的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交集體審議或出臺(tái)。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。

第四條  合法性審查工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循權(quán)責(zé)法定、程序正當(dāng)、內(nèi)容合法、公開(kāi)公正的原則，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，確保審查事項(xiàng)依法合規(guī)。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作應(yīng)當(dāng)確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合法性審查機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所承擔(dān)，有條件的也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查事項(xiàng)的登記、審查、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配備必要的工作力量承擔(dān)合法性審查工作，建立以司法所工作人員、公職律師等內(nèi)部力量為主體，法律顧問(wèn)、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)等外部力量為輔助的合法性審查隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確分管負(fù)責(zé)人，具體牽頭組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)合法性審查工作。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)合法性審查工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，提高審查質(zhì)量，推進(jìn)審查結(jié)果運(yùn)用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)合法性審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題，認(rèn)真研究采納合法性審查意見(jiàn)，切實(shí)提高基層依法治理水平。

第八條  縣（市、區(qū)）司法局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)政府辦公室加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)審查規(guī)范化建設(shè)。

第二章  審查范圍和審查內(nèi)容

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定公布重大行政決策事項(xiàng)目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同以及其他涉法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入合法性審查范圍，并加強(qiáng)對(duì)自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的合法性審查工作。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）依法履行職責(zé)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)管理服務(wù)，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)，擬作出的下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)納入合法性審查范圍。

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化教育、社會(huì)救助、公共交通、住房保障、資源分配、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

（六）決策機(jī)關(guān)確定的其他決策事項(xiàng)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)，不納入合法性審查范圍。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的下列行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)納入合法性審查范圍。

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化教育、社會(huì)救助、公共交通、住房保障、營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面政策措施或者管理內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（二）制定有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施以及資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、 利用等方面措施和管理內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

（三）其他涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的行政文件。

印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、保密、表彰獎(jiǎng)懲、辦公制度以及程序、機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)的管理規(guī)范，會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)劃計(jì)劃、工作要點(diǎn)、請(qǐng)示、報(bào)告、工作考核、監(jiān)督檢查、行政責(zé)任追究等方面的文件，公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告，不納入合法性審查范圍。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的屬于以下范圍的政府合同，應(yīng)當(dāng)納入合法性審查范圍。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；

（二）土地、森林、荒地、水流等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；

（三）城鎮(zhèn)公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)合同；

（四）招商引資合同；

（五）合作開(kāi)發(fā)合同；

（六）拆遷改造合同；

（七）投融資合同；

（八）其他認(rèn)為需要審查的合同。

政府采購(gòu)合同、勞動(dòng)合同以及科技、課題合同按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上一并納入合法性審查范圍。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際編制本單位審查事項(xiàng)目錄清單。

審查事項(xiàng)目錄清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依照規(guī)定程序?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)調(diào)整。

第十四條  重大行政決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

（一）作出主體是否合法;

（二）是否符合法定權(quán)限;

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;

（四）程序是否合法;

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十五條  行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

（一）制定主體是否合法;

（二）是否符合法定權(quán)限;

（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定;

（四）是否存在違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等;

（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;

（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;

（七）程序是否合法;

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

第十六條  政府合同合法性審查主要包括下列內(nèi)容:

（一）簽訂協(xié)議的主體是否合法;

（二）是否符合法定權(quán)限，是否存在超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定;

（三）雙方權(quán)利義務(wù)的設(shè)置是否合法;

（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的內(nèi)容;

（五）簽訂形式、程序是否合法;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

政府合同采用國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)制定的格式文本、示范文本的，合法性審查的內(nèi)容可以簡(jiǎn)化。

第三章  審查程序和審查意見(jiàn)

第十七條  合法性審查基本程序?yàn)椋禾嵴?qǐng)—審批交辦—初審—實(shí)施審查—擬制審查意見(jiàn)—復(fù)審批準(zhǔn)—意見(jiàn)送轉(zhuǎn)—文本修改完善。

第十八條  合法性審查由起草（承辦）部門(mén)向黨政辦提請(qǐng)啟動(dòng)程序，或者黨政辦按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人批辦要求直接啟動(dòng)程序。

黨政辦應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成擬提請(qǐng)合法性審查事項(xiàng)的立項(xiàng)審批，連同送審材料一并交辦合法性審查機(jī)構(gòu)。

第十九條  重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料:

（一）決策事項(xiàng)草案;

（二）起草說(shuō)明、決策依據(jù);

（三）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況;

（四）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料;

（五）需要提供的其他材料。

第二十條  行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料:

（一）文件草案和援引依據(jù)標(biāo)注;

（二）起草說(shuō)明、制定依據(jù);

（三）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況:

（四）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料;

（五）需要提供的其他材料。

第二十一條  政府合同提交合法性審查時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料:

（一）合同文本草案;

（二）起草說(shuō)明;

（三）背景材料和協(xié)議相對(duì)方情況;

（四）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料;

（五）需要提供的其他材料。

第二十二條  起草（承辦）部門(mén)對(duì)提交的合法性審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

黨政辦收到合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行初步審查。材料符合要求的，可以轉(zhuǎn)送合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回。

合法性審查機(jī)構(gòu)收到合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)送審事項(xiàng)是否屬于合法性審查范圍或者送審材料是否符合要求進(jìn)行初審，對(duì)不屬于審查范圍或者不符合要求的，合法性審查機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求補(bǔ)充。

第二十三條  對(duì)符合范圍和要求的審查事項(xiàng)，合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派審查人員實(shí)施審查。

第二十四條  合法性審查原則上采用書(shū)面方式進(jìn)行。合法性審查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要采用實(shí)地考察、座談會(huì)、專(zhuān)家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式開(kāi)展輔助審查。

第二十五條  合法性審查機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中需要起草（承辦）部門(mén)補(bǔ)充說(shuō)明情況、提供依據(jù)材料、協(xié)助安排調(diào)研的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合，并及時(shí)辦理。

第二十六條  合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，重大行政決策、政府合同的合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日，行政規(guī)范性文件合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

合法性審查時(shí)間自合法性審查機(jī)構(gòu)收到審查材料之日起計(jì)算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補(bǔ)正的，自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。審查過(guò)程中的專(zhuān)家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十七條  合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)政府法律顧問(wèn)出具的關(guān)于重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同等的法律意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和綜合把關(guān)。

第二十八條  合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的審查意見(jiàn):

（一）審查事項(xiàng)不存在合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)合法的意見(jiàn);

（二）審查事項(xiàng)存在可以修改解決的合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以修改的意見(jiàn)，并可以提出具體修改建議;

（三）審查事項(xiàng)未依法履行有關(guān)程序的，可以出具要求補(bǔ)充履行相關(guān)程序的意見(jiàn);

（四）審查事項(xiàng)存在合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為審查事項(xiàng)不合法的意見(jiàn)，同時(shí)說(shuō)明存在的問(wèn)題和理由。

第二十九條  審查人員完成合法性審查的，應(yīng)當(dāng)擬制書(shū)面審查意見(jiàn)，載明審查過(guò)程、審查情況、具體意見(jiàn)建議等內(nèi)容。

第三十條  合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)審、批準(zhǔn)，連同全部送審材料送轉(zhuǎn)黨政辦。

第三十一條  黨政辦應(yīng)當(dāng)在收到合法性審查意見(jiàn)后，及時(shí)組織起草（承辦）部門(mén)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)文件文本進(jìn)行必要的修改和完善。

提請(qǐng)集體審議時(shí)，合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)與文件文本一并提交。起草（承辦）部門(mén)對(duì)合法性審查意見(jiàn)存在重大分歧，經(jīng)協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致的，起草（承辦）部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明情況、理由和依據(jù)。

第三十二條  重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同以及其他涉法事項(xiàng)的合法性審查材料，應(yīng)當(dāng)分冊(cè)建檔、分類(lèi)管理。

第四章  制度和保障

第三十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立審查人員列席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議題時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者專(zhuān)門(mén)審查人員列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)，并在會(huì)議記錄中記錄。

第三十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作可以建立專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項(xiàng)，可以通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)等方式提高審查質(zhì)量。

第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作可以通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的形式，配強(qiáng)審查人員力量，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的合法性審查隊(duì)伍。

新從事合法性審查工作的人員，鼓勵(lì)參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作實(shí)行年度報(bào)告制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)政府報(bào)送上年度合法性審查工作報(bào)告。

第三十七條  機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 合法性審查工作，指導(dǎo)加強(qiáng)合法性審查人員力量配備，加大政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)財(cái)政保障力度。

第三十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查工作保障，配強(qiáng)合法性審查力量，將合法性審查工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 年度財(cái)政預(yù)算，配備必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。

第三十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作納入法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。

第四十條  合法性審查工作推進(jìn)不力，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未落實(shí)“應(yīng)審盡審”要求、應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見(jiàn)而未采納，導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)，甚至造成嚴(yán)重后果的，對(duì)相關(guān)單位、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第四十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查全覆蓋工作納入法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為法治政府建設(shè)督察、黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職述法重要內(nèi)容。

第五章  附  則

第四十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)合法性審查工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條  本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。