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圍繞推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，地方立法公開透明可預(yù)期

地方立法工作機(jī)制健全

1

立法計(jì)劃科學(xué)。對(duì)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方立法，全面預(yù)評(píng)估立法效果，合理把握立法節(jié)奏，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。立法計(jì)劃向社會(huì)公開。

2

立法推動(dòng)保障改革。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)按法定程序上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

3

加強(qiáng)保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的立法，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

依法科學(xué)民主立法深入推進(jìn)

4

立法參與度不斷提高。制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章時(shí)，充分聽取不同類型市場(chǎng)主體的意見。把征求工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見作為重要環(huán)節(jié)，必要時(shí)開展專題調(diào)研。對(duì)企業(yè)反映比較集中的意見，及時(shí)通過適當(dāng)途徑反饋意見采納情況，說明未采納理由。公開征求意見的期限一般不少于30日。

5

立法程序不斷完善。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查作為必經(jīng)程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。地方性法規(guī)、規(guī)章審議通過后，及時(shí)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布。

6

堅(jiān)持立改廢釋并舉。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)予以修改或者廢止。積極開展地方性法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

圍繞推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，地方立法公開透明可預(yù)期

健全立法監(jiān)督管理機(jī)制

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定期進(jìn)行評(píng)估清理。與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章等制度定期開展后評(píng)估。吸收各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、工商聯(lián)等參與后評(píng)估工作。根據(jù)上位法調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章及時(shí)予以清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

政府職能依法全面履行，政務(wù)服務(wù)親商惠商安商

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行政審批制度完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度得到落實(shí)。嚴(yán)禁以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何方式變相設(shè)置或者實(shí)施行政許可。最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目以及收費(fèi)一律取消。不為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。

9

政府職能明確規(guī)范。對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理。積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。全面推行“證照分離”“多證合一”，將更多涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入改革。制定政府及部門權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，不違法設(shè)定審批、證明、收費(fèi)、攤派等事項(xiàng)，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施已取消的權(quán)力事項(xiàng)。履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。政府購(gòu)買公共服務(wù)制度健全，公共服務(wù)提供主體和提供方式實(shí)現(xiàn)多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度有效落實(shí)。

行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

政府職能依法全面履行，政務(wù)服務(wù)親商惠商安商

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政務(wù)服務(wù)規(guī)范高效便民。保障市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不制定或者實(shí)施歧視性政策措施。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。政企溝通機(jī)制暢通有效，及時(shí)聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求并依法幫助其解決。全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。推深做實(shí)7×24小時(shí)“不打烊”“隨時(shí)辦”服務(wù)和“一件事一次辦”改革。

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市場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)化創(chuàng)新。依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止指定交易、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等。反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建立，商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)審查效率提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制健全。

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應(yīng)急管理措施健全。公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，社會(huì)力量參與防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作不斷深入。做到在法律框架內(nèi)，全面充分履職。依法審慎決策，在堅(jiān)持法治底線和保障人權(quán)原則基礎(chǔ)上規(guī)范文明執(zhí)法。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要征收、征用或者改變政府承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。

決策機(jī)制健全，決策依法科學(xué)民主

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行政決策法定程序落實(shí)。在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策過程中，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。公開征求意見期限一般不少于30日。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有效落實(shí)。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。決策方案暫緩審議或者修改后再次提請(qǐng)審議的，期限一般不超過2年。

行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

決策機(jī)制健全，決策依法科學(xué)民主

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行政決策機(jī)制健全。與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策原則上實(shí)施1年后開展后評(píng)估，吸收各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、工商聯(lián)等參與后評(píng)估工作，并可以委托獨(dú)立第三方開展評(píng)估。政府及政府各部門法律顧問制度全面實(shí)行，法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

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行政決策責(zé)任落實(shí)。涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

執(zhí)法監(jiān)管體制順暢，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

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行政執(zhí)法體制改革深化。建立有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管體制，推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管重心向縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府下移，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制健全、平臺(tái)完善、落實(shí)到位。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制建立健全。

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執(zhí)法監(jiān)管全面到位。依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各執(zhí)法部門分別制定執(zhí)法監(jiān)管計(jì)劃，并向社會(huì)公開。避免涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高等現(xiàn)象。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。

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行政執(zhí)法規(guī)范管理。不在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力。對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員、財(cái)產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。執(zhí)法應(yīng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)。開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除有法定依據(jù)外，不得采取要求相關(guān)區(qū)域相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

執(zhí)法監(jiān)管體制順暢，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

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行政執(zhí)法工作機(jī)制健全。關(guān)系市場(chǎng)主體權(quán)益、群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大，違法行為及時(shí)查處。行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制完善，行政執(zhí)法主體之間在實(shí)施法律過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議及時(shí)解決?？缧姓^(qū)域、執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動(dòng)、信息共享機(jī)制健全，執(zhí)法合力增強(qiáng)。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。

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行政執(zhí)法方式創(chuàng)新完善。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有序?qū)嵭?。非?qiáng)制性執(zhí)法手段廣泛推廣運(yùn)用。涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單公布并實(shí)施。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和信用修復(fù)、違法失信行為懲戒機(jī)制完善，企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)逐步形成。

監(jiān)督機(jī)制健全，行政權(quán)力監(jiān)督制約有效

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嚴(yán)格抽象行政行為監(jiān)督。出臺(tái)行政規(guī)范性文件注重與法律、法規(guī)、規(guī)章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。行政規(guī)范性文件不創(chuàng)設(shè)法定行政權(quán)力，不違法減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自律的事項(xiàng)。制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。吸收各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、工商聯(lián)等參與涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范性文件后評(píng)估工作。

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多元監(jiān)督機(jī)制健全。政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，規(guī)章、規(guī)范性文件報(bào)備制度得到嚴(yán)格落實(shí)。知情明政機(jī)制健全，政府向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督。權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制不斷完善。財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接的專門監(jiān)督機(jī)制基本形成。

行政權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行，有效激發(fā)市場(chǎng)活力

政府信息公開全面推進(jìn)，政務(wù)運(yùn)行陽(yáng)光透明

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落實(shí)政務(wù)公開制度。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的政府信息按照法定要求及時(shí)公開。按照法定要求及時(shí)全面地公布財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息。落實(shí)政府信息公開制度。政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度全面落實(shí)。

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行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序明確規(guī)范，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開全面落實(shí)。信息公開引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與程度不斷深化，政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度不斷提高。

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政務(wù)服務(wù)體系健全完善。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強(qiáng)面向市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，做到利企便民，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開展市場(chǎng)主體在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

行政爭(zhēng)議依法解決，依法防范和化解矛盾糾紛

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預(yù)防和化解矛盾機(jī)制健全。市場(chǎng)主體利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道暢通。全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制構(gòu)筑完善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的重大群體性、突發(fā)性社會(huì)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和處理機(jī)制健全。

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行政復(fù)議主渠道作用發(fā)揮充分。市場(chǎng)主體提起的行政復(fù)議渠道暢通，申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)化，受理環(huán)節(jié)下移。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按照要求參加復(fù)議聽證，行政復(fù)議被申請(qǐng)人按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，落實(shí)行政復(fù)議意見書，依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定，行政復(fù)議依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的功能充分顯現(xiàn)。

28

行政調(diào)解作用凸現(xiàn)。涉及商事糾紛的行政調(diào)解制度健全，程序規(guī)范，調(diào)解效力增強(qiáng)，行政調(diào)解迅速、低廉、簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。在交通事故處理、物業(yè)管理、環(huán)境污染、價(jià)格爭(zhēng)議等矛盾糾紛調(diào)解中，行政機(jī)關(guān)專業(yè)性和權(quán)威性充分發(fā)揮。行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁有效銜接機(jī)制健全完善。

29

信訪納入法治化軌道。市場(chǎng)主體依法逐級(jí)走訪，積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，重復(fù)訪、越級(jí)訪不斷減少。訴訪分離制度有效落實(shí)，網(wǎng)上信訪全面推開，初信初訪辦理工作得到加強(qiáng)，及時(shí)就地解決涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信訪訴訟機(jī)制健全完善，保障市場(chǎng)主體合法合理訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合法合理的結(jié)果。

司法公正廉潔高效，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平正義

經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得到保護(hù)

30

企業(yè)交易安全得到司法維護(hù)。市場(chǎng)主體的意思自治和契約自由得到尊重和保護(hù)。對(duì)于確因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)簽訂的協(xié)議不能履行并解除合同的，依法予以支持。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)請(qǐng)求返還已經(jīng)支付的投資款、租金或者承擔(dān)損害賠償責(zé)任的，依法予以保護(hù)。

31

刑事司法保護(hù)有力。侵犯企業(yè)權(quán)益的各類犯罪行為得到有力打擊。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫交易、損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等違法犯罪予以依法打擊。針對(duì)侵犯企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職務(wù)犯罪予以依法懲處，虛假訴訟、惡意訴訟依法嚴(yán)格審查，涉企黑惡及“盜搶騙”違法行為受到嚴(yán)肅查處。

32

涉企破產(chǎn)案件依法審理。破產(chǎn)重整程序救治功能充分發(fā)揮。不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)運(yùn)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”及時(shí)破產(chǎn)清算。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)重資不抵債的被執(zhí)行企業(yè)依法予以破產(chǎn)重組。

33

知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度不斷加大。假冒企業(yè)知名品牌、自主品牌、支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿品牌，以及假冒專利、著作權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為得到嚴(yán)厲打擊。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、聯(lián)絡(luò)、援助機(jī)制建立健全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專家咨詢、執(zhí)法司法有效銜接機(jī)制建立健全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能不斷提升。

34

涉企司法執(zhí)行到位。執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)。聯(lián)合懲戒體系健全完備，失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，信用修復(fù)制度有序?qū)嵤＞W(wǎng)絡(luò)司法拍賣全面推行，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題有效破解。執(zhí)行管理不斷強(qiáng)化，執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運(yùn)行。執(zhí)行公開透明，形成理解支持執(zhí)行的濃厚社會(huì)氛圍。

司法權(quán)力依法獨(dú)立公正行使

35

依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)制度完善。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度健全完善。立案登記制度、刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、公益訴訟制度、查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合機(jī)制建立健全。主審法官和合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制有效落實(shí)。

36

司法嚴(yán)格客觀公正。辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制建立健全。司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障群眾參與的制度建立健全。人民陪審員制度完善，公眾有序參與旁聽庭審。司法公開全面落實(shí)，陽(yáng)光司法機(jī)制健全。

司法公正廉潔高效，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平正義

司法權(quán)力依法獨(dú)立公正行使

37

公正審理涉企行政訴訟案件。涉及稅收、市場(chǎng)與海關(guān)監(jiān)管以及不動(dòng)產(chǎn)征收等領(lǐng)域的行政案件做到依法審理，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法行為得到依法糾正，行政機(jī)關(guān)履行政府文件和合同約定的義務(wù)得到嚴(yán)格監(jiān)督。

司法活動(dòng)監(jiān)督到位

38

人權(quán)司法保障制度有效落實(shí)。市場(chǎng)主體提起的訴訟過程中的各項(xiàng)權(quán)利得到切實(shí)保障，罪刑法定、疑罪從無原則和非法證據(jù)排除規(guī)則全面落實(shí)，冤假錯(cuò)案防范糾正機(jī)制健全，刑訊逼供和非法取證源頭預(yù)防機(jī)制健全，查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序規(guī)范。終審和訴訟終結(jié)制度落實(shí)，訴訪分離機(jī)制健全，涉法涉訴信訪依法處理。司法救助制度全面落實(shí)，國(guó)家賠償及時(shí)兌現(xiàn)。

39

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度落實(shí)。涉企違法立案、越權(quán)辦案、違反辦案程序、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，依法及時(shí)糾正。企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動(dòng)監(jiān)督到位。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度落實(shí)。

40

涉企案件審判質(zhì)效不斷提升。審限監(jiān)管到位，審限變更嚴(yán)格審批，隱性超審限問題得到解決。案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革全面推進(jìn)，簡(jiǎn)易程序、督促程序、小額訴訟程序適用力度加大，糾紛處理速度加快。裁判尺度統(tǒng)一。

法治社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念深入人心

普法工作深入開展，遵紀(jì)守法氛圍濃厚

41

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)績(jī)效作為考察干部的重要內(nèi)容。推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制落實(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)與能力增強(qiáng)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

42

法治宣傳聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)。普法教育與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合，市場(chǎng)主體在運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的過程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、樹立法治理念。法治文化陣地突出法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍宣傳法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的作用有效發(fā)揮。

43

企業(yè)誠(chéng)信守法形成氛圍。法律服務(wù)進(jìn)萬企行動(dòng)常態(tài)化推進(jìn)。重點(diǎn)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)組織參與的服務(wù)企業(yè)協(xié)同共商機(jī)制健全完善，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)管理人員和關(guān)鍵崗位人員組織的專題培訓(xùn)持續(xù)開展。

法治社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念深入人心

普法工作深入開展，遵紀(jì)守法氛圍濃厚

44

全社會(huì)法治文化繁榮發(fā)展。著力建立服務(wù)阜陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治文化體系，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文化活動(dòng)經(jīng)常開展。法治的道德底蘊(yùn)增強(qiáng)，權(quán)力責(zé)任、權(quán)利義務(wù)對(duì)等觀念牢固確立，全民規(guī)則意識(shí)、契約精神得到有效強(qiáng)化，尊法守法、公序良俗成為全民共同追求和自覺行動(dòng)。

多層次多領(lǐng)域依法治理大力推進(jìn)

45

社會(huì)治理法治化水平顯著提高。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全面向企業(yè)、面向社會(huì)的綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)各類市場(chǎng)主體多領(lǐng)域多層次的利益訴求，行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等市場(chǎng)主體自發(fā)形成的社會(huì)規(guī)范制定程序合法、內(nèi)容合規(guī)，有效管理行業(yè)內(nèi)部公共事務(wù)。

46

人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用充分發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、職能等方面基本脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織行業(yè)自律（管理、監(jiān)督）、專業(yè)服務(wù)等功能作用發(fā)揮，切實(shí)履行對(duì)其成員行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)等方面的相關(guān)責(zé)任。

47

社會(huì)治安綜合治理績(jī)效提高。立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系健全完善，為各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)重刑事案件發(fā)案比例逐步下降，安全生產(chǎn)事故和公共安全事故有效壓降，市場(chǎng)主體和市民安全感較高。

依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制健全

48

社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制健全。通過預(yù)防和化解民商事糾紛，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。構(gòu)建網(wǎng)格化矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，網(wǎng)格全面覆蓋。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制健全完善，相關(guān)渠道暢通。

49

化解矛盾糾紛組織網(wǎng)絡(luò)體系建立。堅(jiān)持把矛盾化解在市場(chǎng)，打通民商事糾紛快速維權(quán)渠道，營(yíng)造良好的營(yíng)商糾紛解決環(huán)境。基層人民調(diào)解委員會(huì)全面建成覆蓋，在交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)關(guān)系、婚姻家庭等矛盾糾紛多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域普遍建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。

50

多元化糾紛解決機(jī)制健全完善。涉及各類市場(chǎng)主體的矛盾糾紛解決機(jī)制健全，公調(diào)對(duì)接機(jī)制順暢，工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在化解矛盾糾紛中的作用充分發(fā)揮。仲裁制度完善、公信力提高。信訪、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

法治社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念深入人心

法律服務(wù)便捷高效

51

覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建立健全。以律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、調(diào)解、司法鑒定、仲裁等職能為主體，形成完善的公共法律服務(wù)核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。每萬人口律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員數(shù)量逐年增加。公共法律服務(wù)實(shí)體工作平臺(tái)普遍建成，為各類市場(chǎng)主體提供公共法律服務(wù)。“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)全面開通運(yùn)行。

52

法律援助制度健全，司法救助體系完善。法律援助服務(wù)范圍擴(kuò)大，每萬人獲得援助率達(dá)萬分之十。開通綠色通道，增強(qiáng)法律援助窗口服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)困難職工、農(nóng)民工、失業(yè)群眾申請(qǐng)法律援助“最多跑一次”。優(yōu)化農(nóng)民工討薪等群體性案件服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人依法理性維權(quán)，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。

53

律師、公證、鑒定、基層法律服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)為小微企業(yè)開展無償法治體檢，推進(jìn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)。司法鑒定管理體制健全完善。司法鑒定機(jī)構(gòu)的公信力、美譽(yù)度較高。

組織保障機(jī)制有力，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

法治型黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力

54

黨委領(lǐng)導(dǎo)方式健全完善。各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)持把法治打造成為營(yíng)商環(huán)境最硬內(nèi)核，將法治塑造為營(yíng)商環(huán)境的第一標(biāo)志，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。黨委（黨組）在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，嚴(yán)格按照黨內(nèi)工作制度和議事規(guī)則執(zhí)行。

55

黨委依法決策機(jī)制健全。各級(jí)黨委（黨組）在法治軌道上推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大決策嚴(yán)格按照黨內(nèi)規(guī)則執(zhí)行，決策法律咨詢制度有效落實(shí)。黨組織決策信息反饋機(jī)制、決策后評(píng)估機(jī)制和糾錯(cuò)改正機(jī)制建立健全。

組織保障機(jī)制有力，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

法治型黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力

56

黨內(nèi)制度體系完善落實(shí)。涉及營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的黨內(nèi)規(guī)范性文件嚴(yán)格按照有關(guān)備案審查、清理和解釋制度規(guī)范執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提高，黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、合法合規(guī)率達(dá)到規(guī)定要求。

57

基層黨組織作用有效發(fā)揮?；鶎狱h組織充分發(fā)揮在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層干部在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的法治觀念和依法辦事能力不斷增強(qiáng)。

齊抓共管推進(jìn)機(jī)制完備

58

法治建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志從承擔(dān)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的高度，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。黨委政法委員會(huì)支持和監(jiān)督政法單位依法行使職權(quán)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，協(xié)同推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

59

人大政協(xié)監(jiān)督工作有力。發(fā)揮人大監(jiān)督職能，助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。廣泛發(fā)動(dòng)人大代表開展監(jiān)督，在提升營(yíng)商環(huán)境中，切實(shí)發(fā)揮人大職能作用。政協(xié)對(duì)法律實(shí)施的民主監(jiān)督得到加強(qiáng)。

60

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)明政商交往界限，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，精準(zhǔn)處置涉嫌違紀(jì)違法問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法查處破壞營(yíng)商環(huán)境行為。

工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

61

法治專門隊(duì)伍素質(zhì)過硬。強(qiáng)化立法、行政執(zhí)法、司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，積極適應(yīng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的需要。職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)保障體系、法治專門隊(duì)伍管理制度完善。

62

法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)范敬業(yè)。加大法治營(yíng)商環(huán)境服務(wù)人才儲(chǔ)備，積極引進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才和專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)先的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等各類法律服務(wù)人員在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步主動(dòng)作為。