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阜陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）的通知

阜政辦秘〔2024〕12號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《阜陽(yáng)市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

阜陽(yáng)市人民政府辦公室

2024年7月2日 

阜陽(yáng)市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）

為進(jìn)一步推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）的通知》（皖政辦秘〔2023〕62號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽及阜陽(yáng)工作的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)、省委常委會(huì)在阜現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)及市委六屆五次全會(huì)精神，錨定省委“三地一區(qū)”“七個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，服務(wù)“三地一區(qū)”和“十個(gè)區(qū)域性強(qiáng)市”建設(shè)，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻展現(xiàn)田園風(fēng)光的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運(yùn)輸支撐。

到2027年，全面建成建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路900公里以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例70%以上，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)率達(dá)到100%，具備條件的建制村公交通達(dá)率達(dá)100%，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達(dá)50%，新增全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建單位3個(gè)，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全國(guó)“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位行列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)服務(wù)水平，建設(shè)暢達(dá)農(nóng)村路

1.加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，科學(xué)合理選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目用地。健全完善項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將精品示范村和省級(jí)中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。以“深通、聯(lián)網(wǎng)、提檔”為重點(diǎn)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村公路網(wǎng)，農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局，各縣市區(qū)政府。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各縣市區(qū)政府貫徹落實(shí)，不再列出）

2.提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，督促項(xiàng)目建設(shè)單位規(guī)范組建工程現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平；進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)施工、監(jiān)理等單位關(guān)鍵人員履約管理，提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量水平，全面推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

3.提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。扎實(shí)開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

（二）提升農(nóng)村公路交通安全治理能力，建設(shè)平安農(nóng)村路

4.夯實(shí)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)。深入開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程，治理平交路口4000處，增設(shè)路側(cè)護(hù)欄1500公里、交通標(biāo)志10000塊、減速帶2000條。因地制宜實(shí)施農(nóng)村公路“坡改平”工程，有效解決道路沖坡問(wèn)題。對(duì)具備條件的農(nóng)村公路實(shí)施路肩加寬改造。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)市人民政府同意。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段巡查管控，嚴(yán)厲查處超速、貨車違法載人、非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市應(yīng)急局）

5.提升農(nóng)村公路綜合治理水平。推深做實(shí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)具體職責(zé)和責(zé)任清單，制定完善“路長(zhǎng)制”具體工作和考核機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)，普及交通安全知識(shí)，基本形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的信用管理。強(qiáng)化農(nóng)村公路績(jī)效管理，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ?。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

（三）推動(dòng)農(nóng)村公路交通低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色農(nóng)村路

6.提升農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局）

7.推動(dòng)農(nóng)村公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)支持具備條件的農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場(chǎng)、具備安裝條件的村莊等場(chǎng)所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委）

（四）提升農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)效，建設(shè)融合農(nóng)村路

8.大力推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。加大對(duì)各地縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建和客貨郵共同配送線路運(yùn)營(yíng)支持力度。統(tǒng)籌縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，完善相關(guān)節(jié)點(diǎn)功能，引導(dǎo)和支持郵政、快遞等企業(yè)入駐，鼓勵(lì)有條件的地方減免入駐費(fèi)用。鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)汽車客運(yùn)站利用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)公共配送中心，建設(shè)具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，統(tǒng)籌農(nóng)村物流快遞服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)完善村級(jí)站點(diǎn)建設(shè)，提高村級(jí)站點(diǎn)綜合使用效率，基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛捎帶郵政快遞小件包裹。支持汽車客運(yùn)站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有場(chǎng)地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿等多元服務(wù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)品牌及“皖美鄉(xiāng)村，交郵融合”農(nóng)村寄遞物流品牌，打造客貨郵線路樣板、客貨郵服務(wù)站（網(wǎng)）點(diǎn)樣板，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸車輛標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，全面提升全市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市公安局、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅體局、市發(fā)展改革委、市消防救援支隊(duì)、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

9.提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。突出農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票價(jià)體系，因地制宜建立并實(shí)施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化或?qū)嵤┺r(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

10.深入挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款或政策性金融機(jī)構(gòu)支持，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的農(nóng)村公路項(xiàng)目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市資規(guī)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社）

（五）提升農(nóng)村公路通行服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)美麗農(nóng)村路

11.提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)置停車區(qū)、觀景臺(tái)、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。積極開展“十大美麗農(nóng)村路”“品質(zhì)示范路”等示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅體局）

12.打造“美麗阜道”特色農(nóng)村路。依托阜陽(yáng)“花美果香、林碧水秀、田園沃野”的旅游資源稟賦，構(gòu)建“一環(huán)一廊六道”的交旅融合發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，順應(yīng)自駕旅游發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)規(guī)劃路肩路域，路肩栽種當(dāng)?shù)靥厣帜净ü?，路域及連接地塊布局皖北經(jīng)濟(jì)作物特色園區(qū)，營(yíng)造“步步有景點(diǎn)、路路見風(fēng)景”的視覺效果，加快建設(shè)彰顯詩(shī)畫潁淮的“美麗阜道”。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達(dá)的慢游網(wǎng)絡(luò)。支持旅游經(jīng)營(yíng)收益用于旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)。（牽頭單位：市文旅體局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)展改革委、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，建設(shè)智慧農(nóng)村路

13.推動(dòng)農(nóng)村公路設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)部門數(shù)字化整體設(shè)計(jì)，按照多跨協(xié)同有關(guān)要求，建設(shè)集工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、路況評(píng)定、路政巡查等功能于一體的農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，開展“一路一檔”信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全市農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）

14.提升農(nóng)村公路信息化水平。積極構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、目標(biāo)設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的科學(xué)決策體系，推廣自動(dòng)化檢測(cè)、路面病害自動(dòng)識(shí)別、科學(xué)決策等多場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用。農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）

15.提升農(nóng)村運(yùn)輸智能化水平。積極在城鄉(xiāng)公交車輛上推廣使用應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。各縣市區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)整體謀劃和工作統(tǒng)籌，完善工作機(jī)制，深化管理養(yǎng)護(hù)體制改革，扎實(shí)開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化要素保障。完善和落實(shí)縣級(jí)公共財(cái)政投入機(jī)制，積極整合盤活各類涉農(nóng)資金，用好用活政策紅利，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金籌措機(jī)制；通過(guò)建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)評(píng)估制度、運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行成效；對(duì)汽車客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。積極做好農(nóng)村公路建設(shè)用地保障工作；嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，提高用地復(fù)合程度和土地資源利用效率。

（三）分類鞏固提升。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持安全適用、分類施策、整體提升，針對(duì)未完成的指標(biāo)，要逐年細(xì)化任務(wù)，聚力攻堅(jiān)，序時(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)；針對(duì)已完成指標(biāo)，要持續(xù)鞏固保持，力爭(zhēng)提檔升級(jí)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)村道路專管員和路長(zhǎng)辦公室規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督考核力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)全過(guò)程的廉政監(jiān)督。市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，定期開展督查，同時(shí)，將新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核交通運(yùn)輸發(fā)展指標(biāo)體系，確保工作責(zé)任有效落實(shí)。

（五）注重示范引領(lǐng)。廣泛開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

附件：《阜陽(yáng)市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）》相關(guān)指標(biāo)表

附件

《阜陽(yáng)市開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案（2023—2027年）》相關(guān)指標(biāo)表

  抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市中級(jí)法院，市檢察院，阜陽(yáng)軍分區(qū)。

        各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，中央、省駐阜各單位。