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日前，市政府辦公室印發(fā)《阜陽(yáng)市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理辦法》（阜政辦〔2024〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

近年來(lái)，采用發(fā)行單用途預(yù)付消費(fèi)卡進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體越來(lái)越多，發(fā)卡領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，發(fā)卡金額和數(shù)量日益增長(zhǎng)，涉及教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、住宿餐飲、體育健身、文化娛樂等方面，對(duì)便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場(chǎng)起到了積極作用。但發(fā)卡后不按約定提供商品和服務(wù)、停止經(jīng)營(yíng)后不退費(fèi)的行為頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益，與此同時(shí)，部門職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管缺失。為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，壓實(shí)部門責(zé)任，對(duì)單用途預(yù)付消費(fèi)卡的發(fā)行、兌付行為等予以監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《管理辦法》。

二、研判和起草過(guò)程

（一）文件起草。根據(jù)2023年10月8日市政府第9次市長(zhǎng)工作例會(huì)要求，市司法局組織梳理了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件，外地立法和文件等關(guān)于單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理的規(guī)定。10月17日，召開由市商務(wù)局等11家市直單位參加的起草工作座談會(huì)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上位法和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《管理辦法（征求意見稿）》。

（二）意見征集。2023年10月26日至11月4日，面向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)書面征求了各縣（市、區(qū)）政府和市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等12家市直單位，市餐飲商會(huì)、美容美發(fā)協(xié)會(huì)、籃球協(xié)會(huì)以及市政府法律顧問的意見。其中，4次書面征求市直相關(guān)單位意見，并多次與市商務(wù)局、市文旅體局溝通。市司法局對(duì)各方意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)合理建議予以采納。

（三）合法性審查。2023年11月17日，經(jīng)合法性審查，形成《管理辦法(送審稿)》。

（四）會(huì)議審議。2024年6月26日，經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（五）正式印發(fā)。2024年7月12日，以市政府辦公室名義印發(fā)。

三、制定意義和總體考慮

《管理辦法》按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管以及業(yè)務(wù)相近”的原則，明確與群眾生活息息相關(guān)的預(yù)付卡監(jiān)管部門，解決了“事有人管”的問題；明確經(jīng)營(yíng)者發(fā)行、兌付預(yù)付卡的行為規(guī)范，對(duì)解決“霸王條款”“卷錢跑路”“辦卡容易退卡難”等突出問題具有重要作用；明確預(yù)付卡消費(fèi)爭(zhēng)議的解決途徑，引導(dǎo)消費(fèi)者依法、理性維權(quán)。制定《管理辦法》的總體考慮是既能解決一些實(shí)際問題，又不違法增設(shè)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)或者減損其權(quán)益。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》共十七條，主要內(nèi)容如下：一是明確適用范圍和監(jiān)管對(duì)象。根據(jù)監(jiān)管工作需要和《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》規(guī)定，參照北京市、甘肅省立法例，明確適用范圍和預(yù)付卡的概念（第二條）。二是明確監(jiān)管責(zé)任主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》和部門“三定方案”等規(guī)定，參照省外地市的文件，結(jié)合預(yù)付卡領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)問題明確政府和監(jiān)管部門職責(zé)（第四至七條）。三是明確經(jīng)營(yíng)者發(fā)行和兌付預(yù)付卡的規(guī)范。針對(duì)預(yù)付卡發(fā)行和兌付過(guò)程中易發(fā)、多發(fā)的侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，重申《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的明文規(guī)定，以期起到法治宣傳作用（第八至十二條）。四是明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)途徑。包括個(gè)人防范、維權(quán)途徑和向行業(yè)主管部門投訴等方面（第十三至十五條）。五是明確監(jiān)管方式。包括日常檢查和重點(diǎn)檢查（第十六條）。

五、文件特點(diǎn)

首先，《管理辦法》將法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于經(jīng)營(yíng)者發(fā)行、兌付預(yù)付卡的重點(diǎn)行為規(guī)范進(jìn)行了梳理匯總，對(duì)指引經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)具有重要作用。其次，《管理辦法》從預(yù)付款這個(gè)“小切口”加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益的行政保護(hù)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。再次，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮將具有積極的意義。

六、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：阜陽(yáng)市司法局立法科

聯(lián)系人：張瓊

政策咨詢電話：0558-2267085