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各縣市區(qū)民政局、黨委網(wǎng)信辦、法院、檢察院、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、婦兒工委辦公室、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

為進一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)省民政廳等15部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案〉的通知》（皖民兒童函〔2024〕14 號）要求，決定在全市開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動?，F(xiàn)將《阜陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施細則》，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

    阜陽市民政局   

 2024年3月14日  

阜陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛

服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施細則

為健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，進一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，不斷增進農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉。根據(jù)省民政廳等15部門《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安徽和兒童工作重要指示、批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于兒童工作決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時代兒童身心發(fā)展特征，不斷健全關(guān)愛服務(wù)體系、完善關(guān)愛服務(wù)措施、強化關(guān)愛服務(wù)力量，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。

（二）服務(wù)對象。

全市范圍內(nèi)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方

無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人（留守兒童父母外出務(wù)工時限一般指連續(xù)3個月以上）。

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（三）工作目標

到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著提升，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層兒童關(guān)愛隊伍更加穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)更加堅實，服務(wù)信息化、智能化水平進一步提升，關(guān)愛服務(wù)體系專業(yè)化、系統(tǒng)化進一步加強，關(guān)愛服務(wù)品牌創(chuàng)建效果進一步凸顯，全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效地保障。

二、重點任務(wù)

（一）實施“溫暖童心.阜助成長”提升“增智”行動。

1.加強思想道德建設(shè)。各地要全面落實立德樹人根本任務(wù)，根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，采取喜聞樂見、生動活潑的方式，分類提供有針對性的思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點關(guān)愛對象，重視理想信念教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、勞動教育、生態(tài)文明教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。各地團委、婦聯(lián)要以“紅領(lǐng)巾心向黨”“少年兒童心向黨”為主題，依托革命博物館、紀念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展實地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的理想信念教育，引導(dǎo)兒童在讀唱講寫畫演等實踐體驗中傳承紅色基因，培養(yǎng)優(yōu)秀品德，厚植愛黨愛國愛社會主義情感，筑牢理想信念之基。（市教育局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強法治宣傳教育。各地人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、教育部門要推動法治副校長建設(shè)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)中小學(xué)校法治副校長全覆蓋。各地人民法院要利用兒童節(jié)，開學(xué)季、憲法宣傳日等節(jié)點，通過旁聽庭審、公眾開放日、法治課進校園等方式，增強農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護意識和能力。各地人民檢察院要通過制作系列法治課、專題法制宣傳片等，采用線上線下多種方式進行法治宣傳，并通過情景劇、組織現(xiàn)場旁聽庭審，利用真實案例零距離教育農(nóng)村留守兒童和困境兒童學(xué)習(xí)、尊崇、敬畏法律。各地司法行政部門要深入貫徹落實國家、市“八五”普法規(guī)劃，重點實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動，指導(dǎo)推動《青少年法治教育大綱》全面落實。充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點群體，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)督促相關(guān)職能部門將《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》以及《安徽省未成年人保護條例》《安徽省實施〈中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳普及列入年度普法責(zé)任清單，作為普法治理重點工作任務(wù)部署推進。（市中院、市檢察院、市教育局、市公安局、市司法局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強心理健康關(guān)愛。各地要按照《關(guān)于印發(fā)加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作十條措施的通知》要求加強困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)，民政部門和團委、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等時機，加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人心理健康常識普及，并主動與農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展情況，引導(dǎo)他們密切關(guān)注兒童心理健康，及時疏導(dǎo)化解兒童的負面情緒，更好履行家庭監(jiān)護職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任。學(xué)校要為有需求的農(nóng)村留守兒童和困境兒童選配有愛心有經(jīng)驗的心理教師或思政課教師作為成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴，引導(dǎo)有需要的農(nóng)村留守兒童和困境兒童主動接受心理健康測評。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要通過引入專業(yè)社會力量等多種途徑，針對機構(gòu)內(nèi)兒童身心特點開展心理健康教育，并定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進行心理健康測評。對測評發(fā)現(xiàn)可能存在心理異常的兒童，兒童督導(dǎo)員、兒童主任和學(xué)?？梢砸龑?dǎo)其父母或其他監(jiān)護人向社會心理服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助。婦聯(lián)要有針對性地開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，幫助家長了解孩子心理特點，重點對農(nóng)村留守兒童、困境兒童家長進行家庭教育公益指導(dǎo)和支持。衛(wèi)生健康部門要加強指導(dǎo)精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)落實規(guī)范醫(yī)療質(zhì)量管理各項制度，加強門急診及日間醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療服務(wù)行為，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，不斷提升公眾看病就醫(yī)滿意度與獲得感。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，應(yīng)當提供規(guī)范診療服務(wù)。民政、教育、衛(wèi)生健康等部門和團委、婦聯(lián)組織要按照工作職責(zé)，加強協(xié)同配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。逐步構(gòu)建“家庭+學(xué)校+機構(gòu)+社區(qū)+慈善力量”相互銜接的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。各地民政部門牽頭開展以困境兒童心理健康為主題的系列活動。（市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.豐富精神文化生活。各地民政部門要依托未成年人救助保護機構(gòu)、未成年人保護工作站等陣地，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展冬令營、夏令營等形式多樣的實踐教育活動。大力孵化兒童福利領(lǐng)域社會組織和志愿服務(wù)隊伍，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少培育1家兒童福利領(lǐng)域社會組織，有條件的縣（市、區(qū)）可組建兒童福利領(lǐng)域志愿服務(wù)隊伍，動員引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿者等，有針對性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運動游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。學(xué)校組織開展勞動體驗、環(huán)境保護等各類社團活動、興趣小組、課外活動實踐時，積極動員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活。各地團委、婦聯(lián)組織要依托“童心港灣”“陽光驛站”、兒童之家等，結(jié)合少年兒童心理特征、興趣愛好以及不同時間節(jié)點，圍繞親情陪伴、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、自護教育、勵志教育、紅色教育等，組織開展豐富多彩的活動。（市民政局、市教育局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施“溫暖童心.阜助成長”提質(zhì)“育童”行動。

5.強化監(jiān)護職責(zé)落實。村（居）民委員會加強對家庭監(jiān)護的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益情節(jié)嚴重的，依法予以訓(xùn)誡；違反《中華人民共和國反家庭暴力法》有關(guān)規(guī)定，對未成年人實施家庭暴力的，一律出具家庭暴力告誡書，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各地司法行政部門要深入推進實施《“法潤?quán)l(xiāng)村社區(qū)”行動方案》，面向農(nóng)村領(lǐng)域有效開展全民普法工作，重點督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規(guī)的普及宣傳。依托司法所等基層單位，加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體的法治宣傳教育，有效提升對農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人的法治意識。將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入法律援助重點關(guān)注對象，組織開展“法援惠民生 關(guān)愛未成年人”主題活動，提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。各地教育行政部門、婦聯(lián)組織要加強家庭教育“一法一條例”的宣傳貫徹，對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況、加強親情關(guān)愛。婦聯(lián)組織要持續(xù)開展尋找“最美家庭”活動，選樹家庭典型、分享家風(fēng)故事，弘揚文明新風(fēng)。（市公安局、市司法局、市教育局、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

6.完善委托照護制度。各地要按照《關(guān)于落實農(nóng)村留守兒童委托照護責(zé)任的意見》（皖民務(wù)字〔2021〕62號）要求，督促指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護情況，兒童主任在寒假、暑假期間開展一次農(nóng)村留守兒童及困境兒童集中走訪，在每季度開展一次農(nóng)村留守兒童及困境兒童家庭隨訪，在遭遇極寒、極熱、暴雨、暴雪等極端天氣時應(yīng)加大走訪頻次，全面核實農(nóng)村留守兒童及困境兒童委托照護等情況，宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，完善農(nóng)村留守兒童信息檔案，入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力或怠于履行照護職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護人，重新選擇被委托人或幫助、督促被委托人履行照護職責(zé)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員。各地民政部門應(yīng)當指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強對農(nóng)村留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（市民政局負責(zé)）

7.加強監(jiān)護干預(yù)工作。各地要加大強制報告制度宣傳力度，相關(guān)部門、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。各相關(guān)部門接到檢舉、控告或報告，應(yīng)當依法及時受理、處置，并以適當方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對于符合臨時監(jiān)護條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)或兒童福利機構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或嚴重侵犯被監(jiān)護兒童合法權(quán)益的，人民法院對涉及子女撫養(yǎng)的婚姻家事案件，應(yīng)普遍制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書；對辦案中發(fā)現(xiàn)兒童存在嚴重不良行為或?qū)嵤┓缸镄袨?，兒童的父母、其他監(jiān)護人不正確實施家庭教育侵害兒童合法權(quán)益的，依法制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令，并依申請依法作出人身安全保護令或撤銷監(jiān)護人資格，通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)、心理干預(yù)等多種形式，對兒童的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責(zé)的，及時發(fā)出司法建議。對監(jiān)護缺失、監(jiān)護侵害、監(jiān)護人不適格等問題，人民檢察院要綜合運用支持撤銷、變更監(jiān)護權(quán)起訴等方式保護兒童合法權(quán)益；對兒童合法權(quán)益受到侵害，相關(guān)單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院要綜合運用督促、支持起訴等方式保護兒童合法權(quán)益。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當及時發(fā)出司法建議或檢察建議。公安機關(guān)要加強強制報告法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳，督促指導(dǎo)密切接觸未成年人的行業(yè)、組織及其工作人員切實履行侵害未成年人事件強制報告義務(wù)，發(fā)現(xiàn)負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，及時通報其上級主管部門或者所在單位。各地要落實《安徽省關(guān)于落實密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢制度的暫行辦法》（皖未保辦字〔2022〕6號）要求，每年定期對相關(guān)單位工作人員是否存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄進行查詢，并按規(guī)定處理。（市中院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.強化政府兜底監(jiān)護。各地民政部門要持續(xù)推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，認真貫徹落實《關(guān)于進一步加強兒童福利機構(gòu)管理促進優(yōu)化提質(zhì)工作的實施意見》（皖民兒童字〔2023〕2號）要求，深入開展兒童福利機構(gòu)“精準化管理 精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、安置、社會工作一體化高質(zhì)量發(fā)展。落實《阜陽市兒童福利機構(gòu)孤兒成年后安置實施細則》（阜民兒福字〔2022〕9號），協(xié)調(diào)各相關(guān)部門加強孤兒成年后安置工作。鼓勵國內(nèi)家庭收養(yǎng)病殘孤棄兒童。要加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機構(gòu)人員、場所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護機構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適度和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力和服務(wù)質(zhì)量。有條件的兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要積極拓展社會服務(wù)功能，發(fā)揮場地、資源等優(yōu)勢，探索為農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭提供家庭教育指導(dǎo)、托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等社會化服務(wù)。（市民政局負責(zé)）

（三）實施“溫暖童心.阜助成長”精準“愛童”行動。

9.開展摸底走訪建檔。各地民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任嚴格按照國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、加強困境兒童保障工作的文件規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并將符合義務(wù)教育階段入學(xué)要求的適齡兒童數(shù)據(jù)及時推送至同級教育部門。落實數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)。建立定期走訪制度，兒童主任至少每個月聯(lián)系一次，每季度入戶走訪一次，對父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，積極協(xié)調(diào)解決問題。加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案標準化建設(shè)，做到“一人一檔”，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容。有條件的地方可推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化。各地民政部門要加強檔案管理工作，提升規(guī)范化管理水平，確保檔案歸檔及時、內(nèi)容完整、調(diào)閱規(guī)范便捷。建立四級聯(lián)動督導(dǎo)檢查工作機制，各級民政部門每年至少開展一次抽查工作。（市民政局負責(zé)）

10.強化救助保障服務(wù)。各地民政部門要進一步加強困境兒童分類精準保障，根據(jù)阜陽市民政局 阜陽市財政局《關(guān)于建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制的通知》（阜民兒福字〔2023〕13號）要求，持續(xù)提高保障標準，確保資金及時發(fā)放。對于不符合事實無人撫養(yǎng)兒童保障條件但在基本生活方面存在困難的兒童，通過最低生活保障、臨時救助、慈善幫扶等方式解決其實際困難。要進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵公益慈善力量參與社會救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準保障工作，做到應(yīng)保盡保。深入實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢 孤兒助學(xué)”“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”等助醫(yī)、助學(xué)項目，做到應(yīng)助盡助。各地團委開展希望工程“愛心圓夢大學(xué)”助學(xué)行動等公益活動，幫助家庭經(jīng)濟困難的青少年解決急難愁盼問題。各地衛(wèi)生健康行政部門、殘聯(lián)要持續(xù)健全兒童致殘性疾病篩查診斷、治療與康復(fù)救助銜接機制，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

11.提升教育幫扶能力。各地要加強控輟保學(xué)工作，健全義務(wù)教育有保障長效機制，教育、公安、民政等部門要推動建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機制，進一步建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息共享、協(xié)同關(guān)愛保護工作機制。落實教育資助政策，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。學(xué)校建立學(xué)業(yè)困難學(xué)生幫扶制度，精準分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，通過課后輔導(dǎo)服務(wù)、教師“一對一”幫扶、同學(xué)“手拉手”學(xué)習(xí)等方式，加大對學(xué)業(yè)困難學(xué)生的幫扶力度，做好農(nóng)村留守兒童的心理輔導(dǎo)和教育關(guān)愛，堅決防止因?qū)W習(xí)困難而輟學(xué)。（市教育局、市公安局、市民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

12.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的關(guān)愛服務(wù)活動，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，條件具備的地方要常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作。各地民政、團委、婦聯(lián)等部門要通過政府購買服務(wù)引入社會組織和專業(yè)社會工作者為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供愛心陪伴、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭教育指導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。各地婦聯(lián)、民政等部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。各地團委要持續(xù)深化“情暖童心”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，大力實施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項目，精準提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)。動員廣大團員青年面向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的留守兒童，開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)活動，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當好兒童成長的引路人守護人筑夢人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。（市民政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

13.提供源頭幫扶服務(wù)。各地要大力實施穩(wěn)就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門口”三年行動，認真落實支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，推動公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，為農(nóng)村留守兒童父母或監(jiān)護人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)，積極為其提供就業(yè)崗位和就業(yè)機會，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母中的殘疾人提供殘疾人就業(yè)崗位，為農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母及留守婦女就近就地就業(yè)。鼓勵符合條件的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人、農(nóng)村留守婦女參加就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)招收城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者并開展崗位技能培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼政策。（市人力資源社會保障局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施“溫暖童心.阜助成長”安全“護童”行動。

14.加強安全教育引導(dǎo)。各地要充分運用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺等，采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識和常見意外傷害等知識，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護、應(yīng)急避險和自防互救能力。各地教育、公安、民政、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識進村（社區(qū)）活動，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護人監(jiān)護能力，教育引導(dǎo)兒童能知險會避險。學(xué)校要堅持“1530”安全教育制度，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護意識和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市政府婦兒工委辦、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

15.加強安全風(fēng)險防范。各地要加強對中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等各類涉及兒童機構(gòu)場所的風(fēng)險防范，嚴格落實安全工作責(zé)任措施，重點開展消防安全、校車安全、食品藥品安全、自然災(zāi)害防范等風(fēng)險隱患排查，建立隱患清單，整改清單。要充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，明確屬地水域權(quán)屬主體，組織有關(guān)部門，發(fā)動基層力量，加強對人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護設(shè)施，落實一個警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個一”建設(shè)，防范農(nóng)村留守兒童和困境兒童溺水事故發(fā)生。各地要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險防范，對各類涉兒童機構(gòu)場所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進行細致排查。依法嚴厲打擊懲治各類侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實維護其合法權(quán)益。各地民政部門要結(jié)合“六一”、寒暑假等時間節(jié)點組織未成年人救助保護機構(gòu)、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社會工作者、志愿者開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活環(huán)境安全檢查，排除兒童身邊存在的安全隱患。各地公安機關(guān)要優(yōu)化完善“護學(xué)崗”機制，嚴格落實“高峰勤務(wù)”制度，有效維護校園周邊治安秩序。（市教育局、市公安局、市民政局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊按照職責(zé)分工負責(zé)）

16.加強網(wǎng)絡(luò)安全保護。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷的重點人群，引導(dǎo)其父母或其他監(jiān)護人加強對兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機行為的監(jiān)管，指導(dǎo)其及時發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“江淮凈網(wǎng)·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機制、不良信息舉報受理機制、輿情應(yīng)對處理機制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護重點對象，加強對兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測、舉報受理、有效處置。各地公安機關(guān)要嚴厲打擊侵犯未成年人信息安全的違法犯罪活動，切實加強未成年人個人信息保護。（市委網(wǎng)信辦、市公安局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施“溫暖童心.阜助成長”強基“童治”行動。

17.加強兒童主任隊伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任。村（居）民委員會應(yīng)當選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，加強動態(tài)管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評價機制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，地市級民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)，縣級民政部門要確保實現(xiàn)每年對兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋。各地民政部門要持續(xù)開展兒童主任賦能行動，組織開展“皖美護童”之“最美兒童主任”選樹宣傳、兒童主任應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)比武等系列活動，提升兒童主任工作能力和職業(yè)榮譽感、社會認同感。鼓勵有條件的地方按規(guī)定加大對兒童主任補助力度。（市民政局、市財政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

18.發(fā)動社會力量參與。各地要通過積極爭取財政資金、統(tǒng)籌使用福彩公益金、慈善一日捐資金等方式推動加大政府購買服務(wù)力度。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會組織，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵社會組織和志愿者等深入留守兒童較多的地區(qū)積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)行動，對于作出突出貢獻的，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰工作中予以考慮。各地民政部門要持續(xù)推進“農(nóng)村留守兒童牽手行動”，統(tǒng)籌多方力量關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童。（市民政局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)按照職責(zé)分工負責(zé)）

19.加強信息化建設(shè)。各地民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，牽頭落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對工作機制，為加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準匹配需求，量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。（市民政局、市教育局、市公安局按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、階段安排

（一）部署啟動（2024年3月中旬）。各地各部門要根據(jù)實施細則及時明確工作任務(wù)、階段性目標、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機制，明確部門責(zé)任、實施主體、完成時限。

（二）重點推進（2024年3月下旬至2025年12月底）。各級民政部門整合工作力量，重點推進五大行動19項工作任務(wù)，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，完成信息系統(tǒng)更新工作，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案，對摸排發(fā)現(xiàn)的需重點關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機制。重點關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童中的單親家庭兒童，將農(nóng)村單親兒童關(guān)愛保護納入兒童主任工作職責(zé)，并建立工作臺賬。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強，監(jiān)護體系初步建立，安全防護能力進一步增強，關(guān)愛服務(wù)精準化水平持續(xù)提高，兒童主任隊伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前基本實現(xiàn)預(yù)期目標，初步形成“部門有特色，一縣（市、區(qū)）一品牌”全域推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的良好格局。

（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，及時梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，對表現(xiàn)突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚鼓勵，遴選出一批農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)特色品牌項目予以表揚推廣，持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步增強做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的責(zé)任意識、憂患意識和底線思維，充分認識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動的重要性，民政部門要及時報請黨委和政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化資金保障、推動部門協(xié)同，及時研究、解決工作中的重點難點問題，切實提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。市政府婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為未成年人保護和推動實施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點工作和市級“兩規(guī)劃”示范縣（市、區(qū)）、兒童友好城市、友好社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容，納入評估考核指標，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)任務(wù)。

（二）健全工作網(wǎng)絡(luò)。要著力推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)“市—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”四級工作網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。積極探索兒童福利機構(gòu)開門辦院新模式，讓“養(yǎng)治康教安”和社會工作服務(wù)更多更好地惠及困境兒童。推動落實《安徽省未成年人保護工作站建設(shè)指引（試行）》，到2025年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站全覆蓋。

（三）強化督促檢查。市民政局將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動納入年度重點工作，會同相關(guān)部門對行動實施情況進行跟蹤監(jiān)測，通過座談?wù){(diào)研、第三方評估等方式，加強工作指導(dǎo)，采取適當方式對各地實施情況進行調(diào)度抽查，并適時征集發(fā)布一批優(yōu)秀案例。市民政局將會同相關(guān)部門及時調(diào)度工作進展情況，每年開展一次檢查。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障法律法規(guī)、政策措施的宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，在工作中要注意保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童個人隱私。引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人自覺履行監(jiān)護責(zé)任。強化強制報告主體的法治意識。各地各相關(guān)部門要注重挖掘、宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)中的先進典型，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。