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一、為什么出臺(tái)本文件？

城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童是最需要關(guān)心關(guān)愛的群體之一。黨中央、國務(wù)院和市委市政府歷來重視留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作。2023年11月16日，民政部等15部委印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案的通知》（民發(fā)〔2023〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)提出具體要求，部署實(shí)施精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)、固本強(qiáng)基五大行動(dòng)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉。根據(jù)民政部和省民政廳有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，2024年2月28日，市民政局向市直各單位征求意見建議，并對(duì)采納了1條意見。在征求意見建議后，于2024年3月28日印發(fā)《阜陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》。

二、出臺(tái)文件的目標(biāo)任務(wù)是什么？

《實(shí)施方案》周期為三年。到2026年，阜陽市城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)一步完善，支持保障力度進(jìn)一步加大，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。

三、適用對(duì)象都有哪些人群？

（一）全市范圍內(nèi)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。

（二）農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方

無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人（留守兒童父母外出務(wù)工時(shí)限一般指連續(xù)3個(gè)月以上）。

（三）困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

四、文件的主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》共四部分。

（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。提出了5大行動(dòng)，即實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)、監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)、精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)、安全防護(hù)行動(dòng)、固本強(qiáng)基行動(dòng)。

（三）階段安排。明確了三年行動(dòng)時(shí)間安排（2024年3月至2026年10月），分為部署啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)、鞏固提升三個(gè)階段。

（四）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化督促檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面，保障城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的有效實(shí)施。

五、文件相關(guān)核心政策問答

（一）問：精神素養(yǎng)提升行動(dòng)有哪些內(nèi)容？

答：各相關(guān)部門根據(jù)留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn)，采取喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育、心理健康服務(wù)，組織參加閱讀大賽、運(yùn)動(dòng)游戲、勞動(dòng)體驗(yàn)、興趣小組、課外實(shí)踐活動(dòng)等，豐富其精神文化生活。

（二）問：監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)有哪些內(nèi)容？

答：抓好留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳教育，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；落實(shí)委托照護(hù)制度，建立家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)狀況開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況及時(shí)開展關(guān)愛幫扶；加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)，做好監(jiān)護(hù)困境兒童的救助保護(hù)工作；持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升工作人員專業(yè)化能力，加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)。

（三）問：精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)有哪些內(nèi)容？

答：加強(qiáng)留守兒童、困境兒童的摸底走訪建檔，實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)化救助保障服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)；做好教育幫扶工作，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實(shí)教育資助政策；加大日常關(guān)愛力度，常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作，結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織適合兒童的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)；開展源頭幫扶服務(wù)，大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，為留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。

（四）問：安全防護(hù)行動(dòng)有哪些內(nèi)容？

答：各相關(guān)部門采取兒童易于接受的方式，開展體驗(yàn)式、沉浸式安全教育活動(dòng)，宣傳普及安全常識(shí)和常見意外傷害等知識(shí)；指導(dǎo)區(qū)縣每年至少開展一次安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，推動(dòng)落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，持續(xù)開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”工作，將留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象。

（五）問：固本強(qiáng)基行動(dòng)有哪些內(nèi)容？

答：加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，注重兒童主任賦能增效；培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，引導(dǎo)和規(guī)范參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作；推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，做好與全國兒童福利信息系統(tǒng)銜接，落實(shí)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息比對(duì)共享機(jī)制，探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。

五、政策咨詢渠道

可以通過以下方式咨詢相關(guān)政策信息：

咨詢機(jī)構(gòu)：阜陽市民政局兒童福利和慈善事業(yè)促進(jìn)科 

咨詢地址：阜陽市潁州區(qū)奎星路99號(hào) 

咨詢電話：0558-2202630