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為深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求，進一步提高我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量，阜陽市民政局聯(lián)合市直相關部門制定了《阜陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動實施細則》。

一、政策背景和依據(jù)

留守兒童和困境兒童是最需要關心關愛的群體之一。黨中央、國務院和市委市政府歷來重視留守兒童和困境兒童關愛保護工作。2023年11月16日，民政部等15部委印發(fā)《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動方案的通知》（民發(fā)〔2023〕62號，以下簡稱《通知》），對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務提出具體要求。2024年1月19日，省民政廳聯(lián)合16部門印發(fā)了《安徽省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動實施方案》（皖民兒童函〔2024〕14 號 ），要求各地結合實際研究制定實施方案，加強部門協(xié)調(diào)，強化農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務資金保障，加強相關法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動?；诖耍逢柺忻裾致?lián)合市直15部門制定印發(fā)了《阜陽市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動實施細則》（阜民兒童函〔20241號）。

二、制定意義

《細則》順應新時代兒童身心發(fā)展特征，以兒童需求為導向，著眼提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關愛服務質(zhì)量，著力在教育、監(jiān)護、政策幫扶、安全防護等方面切實提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務保障水平，使農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升。有利于促進農(nóng)村留守兒童和困境兒童的全面發(fā)展，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利得到充分尊重，形成全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的濃厚氛圍。

三、起草過程

在起草過程中，先后征求了市直相關部門、各縣市區(qū)民政局以及局機關有關科（局、室）的意見，共征集意見建議3條，并對其中的2條進行了修改。

四、工作目標

到2026年，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護體系更加健全，安全防護水平顯著提升，以兒童需求為導向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大，基層兒童關愛隊伍更加穩(wěn)定，基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升，關愛服務體系專業(yè)化、系統(tǒng)化進一步加強，關愛服務品牌創(chuàng)建效果進一步凸顯，全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關愛服務高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分、更加有效地保障。

五、創(chuàng)新舉措

此細則，我們針對我市留守兒童較多，加強了部門間協(xié)助，將教育、衛(wèi)建、殘聯(lián)、民政等部門的信息進行互通，把心理關愛的力量進行互享。要發(fā)動社會力量，依靠本地組織依托“童心港灣”“陽光驛站”、兒童之家等，結合少年兒童心理特征、興趣愛好以及不同時間節(jié)點，圍繞親情陪伴、學業(yè)輔導、自護教育、勵志教育、紅色教育等，組織開展豐富多彩的活動。

六、主要內(nèi)容

《方案》明確了分三個階段實施，強調(diào)了五個方面19項重點任務。

一是實施“溫暖童心.阜助成長”提升“增智”行動。根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認知水平和特點，引導農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的“三觀教育”；開展實地參觀紅色文化、紅色觀影、主題征文等形式，激發(fā)愛國主義情懷的紅色主題教育；落實普法責任制，深化法治“進校園”“進鄉(xiāng)村”“進社區(qū)”活動，加強農(nóng)村偏遠地區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的法治教育；加強中小學心理健康教師隊伍建設，定期開展心理健康測試，對有需要的兒童開展心理輔導，做好心理健康教育。

二是實施“溫暖童心.阜助成長”提質(zhì)“育童”行動。村（居）民委員會加強對家庭監(jiān)護的督促指導，建立留守兒童、困境兒童的信息檔案并給予關愛幫扶，指導、幫助、監(jiān)督監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責；指導做好委托非直系親屬照護的要簽訂委托照護協(xié)議書；持續(xù)推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社會工作一體化發(fā)展；加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護人的家庭教育指導，引導關注兒童身心健康狀況，加強親情關愛；密切接觸未成年人的單位及其工作人員要嚴格落實強制報告制度，發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應當立即向有關部門報告。

三是實施“溫暖童心.阜助成長”精準“愛童”行動。縣級民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童定期走訪制度，每年要組織全面摸底排查，建立一人一檔；完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學、醫(yī)療康復等方面精準保障工作，嚴格落實困境兒童分層分類精準保障；針對學習困難學生、心理健康問題較嚴重學生以及特殊家庭學生等，根據(jù)需求實行一對一幫扶，每個學校要建立動態(tài)一對一幫扶檔案；結合重要節(jié)假日和寒暑假等時間節(jié)點，組織多種形式的兒童關愛服務活動；依托社區(qū)（村）建設“舒心就業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務站點，為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人挖掘就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道。

四是實施“溫暖童心.阜助成長”安全“護童”行動。每年至少開展一次安全知識進村（社區(qū)）活動，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護人監(jiān)護能力；加強對中小學、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患防范，嚴格落實安全工作責任措施；開展“江淮凈網(wǎng)·暑期未成年人網(wǎng)絡環(huán)境整治”專項行動，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點人群，緊盯重點平臺關鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時處理違規(guī)問題。

五是實施“溫暖童心.阜助成長”強基“童治”行動。選優(yōu)配強工作隊伍，每個村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任；構建兒童主任綜合培訓體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓檔案；培育省困境兒童關愛保護社會組織，推進實施組織開展“皖美護童”之“最美兒童主任”選樹宣傳、兒童主任應知應會業(yè)務比武等系列活動，提升兒童主任工作能力和職業(yè)榮譽感、社會認同感，總結經(jīng)驗加以推廣；發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢，主動發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童、困境兒童，精準實施一人一策，量身定制關愛幫扶方案。

七、保障措施

《方案》要求，各地要加強組織領導，提高政治站位，充分認識開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動的重要性，及時部署推動。要將農(nóng)村留守兒童、困境兒童納入年度重點工作評估內(nèi)容，加強部門協(xié)調(diào)，做好跟蹤監(jiān)測。要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，強化強制報告主體的法治意識，注重挖掘先進典型，積極營造全社會關心關愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。