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各縣（市）交通運(yùn)輸局，市交通執(zhí)法支隊(duì)、市交通運(yùn)輸指揮調(diào)度中心，局機(jī)關(guān)有關(guān)科室：

現(xiàn)將《阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局關(guān)于深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。

 

阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局

2023年3月27日?

 

阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域

突出問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案

 

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，依法保護(hù)行業(yè)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員合法權(quán)益，鞏固深化前期交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題常態(tài)查糾工作成效，根據(jù)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治部署要求及省廳部署，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作實(shí)際，現(xiàn)就深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治”），制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行省、市“一改兩為”決策部署，推深做實(shí)“正轉(zhuǎn)強(qiáng)提”專項(xiàng)行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“什么問(wèn)題突出就堅(jiān)決整治什么問(wèn)題”“人民群眾最不滿意什么問(wèn)題就堅(jiān)決解決什么問(wèn)題”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合、常態(tài)查糾，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

各單位要全面對(duì)照檢視中央依法治國(guó)辦通報(bào)中涉及交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域的突出問(wèn)題，重點(diǎn)聚焦以下六個(gè)方面開(kāi)展整治：

（一）“逐利執(zhí)法”問(wèn)題。重點(diǎn)整治下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，違規(guī)設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子監(jiān)控卡點(diǎn)，亂罰款、濫收費(fèi)等問(wèn)題。

（二）執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。重點(diǎn)整治濫用自由裁量權(quán)，隨意攔車、扣車，任性檢查，選擇性執(zhí)法。

（三）執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題。重點(diǎn)整治“一刀切”執(zhí)法，運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，過(guò)度執(zhí)法，重打擊、輕人權(quán)保障等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法粗暴問(wèn)題。重點(diǎn)整治重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)，以罰代管、一罰了之，不聽(tīng)辯解、不問(wèn)緣由，“碰瓷式”執(zhí)法，對(duì)待群眾“冷橫硬推”、侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法等問(wèn)題。

（五）執(zhí)法“尋租”問(wèn)題。重點(diǎn)整治濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案，“放管服”改革落實(shí)不到位，對(duì)非法中介以及執(zhí)法輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等問(wèn)題。

（六）其他突出問(wèn)題。重點(diǎn)整治前期常態(tài)查糾整改工作中“死灰復(fù)燃”“重復(fù)反彈”的突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治違規(guī)增加運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)，以及行業(yè)市場(chǎng)主體和人民群眾反映集中的行政執(zhí)法隱形變異問(wèn)題及其他新生問(wèn)題。

三、方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)從即日起至10月31日為集中整治階段，11月1日起為長(zhǎng)期推進(jìn)階段。

（一）全面動(dòng)員部署（3月底前）。各單位要在同級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)下，迅速優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)前期專項(xiàng)整治工作機(jī)制，組建工作專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，層層傳導(dǎo)責(zé)任。要抓緊建立市縣兩級(jí)橫向和縱向相結(jié)合的聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，各單位聯(lián)絡(luò)員信息3月28日前報(bào)市局。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及信息匯集、重大案（事）件請(qǐng)示匯報(bào)及會(huì)商、問(wèn)題線索交辦、督察問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，視情成立線索梳理、暗訪核查、案件督辦等專項(xiàng)小組，保障專項(xiàng)整治順利進(jìn)行。要發(fā)布專項(xiàng)整治通告，廣泛發(fā)動(dòng)各類市場(chǎng)主體和人民群眾參與，主動(dòng)接受人民群眾和公眾媒體監(jiān)督。

（二）全面自查自糾（4月15日前）。各單位要堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、勇于自我革命，堅(jiān)持在編執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員“一起查”，通過(guò)內(nèi)部主動(dòng)對(duì)照查、自上而下逐級(jí)查、接受群眾監(jiān)督查、重點(diǎn)問(wèn)題深入查等方式，全面開(kāi)展前期執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題常態(tài)查糾整改情況“回頭看”，全面對(duì)照查擺六類突出問(wèn)題，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，分類建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題清單、措施清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單“四單”聯(lián)管，確保“存量”問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底、“增量”問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。各單位要全面梳理形成專項(xiàng)整治自查自糾工作報(bào)告（附問(wèn)題線索清單、反面典型案例），經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志審核后，于4月15日前報(bào)同級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并抄送市局，市交通執(zhí)法支隊(duì)自查自糾工作報(bào)告徑送市局。

（三）全面發(fā)動(dòng)查糾（10月20日前）。各單位要大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法回訪活動(dòng)、基層執(zhí)法站所開(kāi)放日、大隊(duì)長(zhǎng)接待日、群眾體驗(yàn)日等活動(dòng)，開(kāi)門納諫、聽(tīng)取建議。要堅(jiān)持“開(kāi)門整治”，綜合運(yùn)用新聞媒體、信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)熱線、12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督熱線、行政復(fù)議、行政訴訟、聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員、門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄、公布舉報(bào)投訴電話或電子郵箱等渠道，全面收集各類問(wèn)題線索，廣泛聽(tīng)取人民群眾、司乘人員、從業(yè)人員的反映和一線執(zhí)法人員的建議。要堅(jiān)持“一竿子插到底”、顯性問(wèn)題和根源問(wèn)題一體排查、個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題一起解決，通過(guò)突擊檢查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查等方式，深入基層一線了解實(shí)際問(wèn)題，并綜合各類信息，對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行全面排查，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行全面清縷。

各單位要綜合自查自糾、開(kāi)門整治、上級(jí)交辦等渠道，建立問(wèn)題查擺總清單，實(shí)行“清單化、閉環(huán)式”管理，一體推進(jìn)全面整改、邊查邊改、立行立改、即知即改、真改實(shí)改，對(duì)能夠立即改的，要明確時(shí)限和要求，按時(shí)整改到位；對(duì)一時(shí)解決不了的，要緊盯不放，明確階段目標(biāo)，持續(xù)抓好整改；要推動(dòng)問(wèn)題整改走深走實(shí)，分析問(wèn)題原因，實(shí)化整治舉措；要嚴(yán)格銷號(hào)管理，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、動(dòng)態(tài)清零，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、剖析到位、整改到位。要層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)自查自糾成效不明顯或者自查自糾情況與實(shí)際情況不相符的地區(qū)，其領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)同志要作出專門說(shuō)明。市局局專項(xiàng)整治工作專班將視情采取提級(jí)或者下沉的方式，督促指導(dǎo)做好查糾工作。

（四）全面總結(jié)階段（11月1日前）。集中整治結(jié)束后，各單位要對(duì)查糾情況形成總結(jié)報(bào)告，明確專項(xiàng)整治工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和有關(guān)建議，以附件形式報(bào)送查擺問(wèn)題的整改臺(tái)賬（對(duì)尚在推進(jìn)或需長(zhǎng)期推進(jìn)的問(wèn)題，同步明確階段成效和長(zhǎng)期舉措）和原則上不少于1個(gè)反面典型案例，對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)情況要作專題說(shuō)明，于11月1日前報(bào)送同級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并抄送至市局，市交通執(zhí)法支隊(duì)查糾情況工作報(bào)告徑送市局。

（五）全面動(dòng)態(tài)督辦。市局工作專班將定期印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，實(shí)施派出若干工作組，采取“四不兩直”“明察暗訪”的方式，實(shí)地了解各單位整治工作情況和督辦相關(guān)問(wèn)題線索整改情況，重點(diǎn)突出“三看”：一看征集問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議收集情況，發(fā)動(dòng)群眾是否廣泛深入；二看自查問(wèn)題及收集線索是否整改到位，整改成效是否明顯；三看剖析原因是否深入、規(guī)章制度有無(wú)建立健全，舊問(wèn)題是否重新出現(xiàn)。對(duì)整治工作不力、“躺平式”工作問(wèn)題突出的單位，采取通報(bào)批評(píng)、函詢約談、重點(diǎn)督辦等方式責(zé)令限期整改，并視情提請(qǐng)市委依法治市辦會(huì)商督辦；對(duì)于有案不查、壓案不報(bào)的，實(shí)行提級(jí)管理，堅(jiān)決查清違規(guī)違紀(jì)違法行為；對(duì)整改遲緩、弄虛作假、敷衍塞責(zé)甚至拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問(wèn)題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處置。

（六）全面鞏固提升（長(zhǎng)期推進(jìn)）。市局將對(duì)集中整治階段中尚未清零的問(wèn)題線索和具體成效不夠明顯、人民群眾滿意度認(rèn)可度不高的地方作為持續(xù)關(guān)注對(duì)象，采取相應(yīng)工作舉措，推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治工作的有效措施和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究治本措施，切實(shí)從制度層面找出“病灶”、拔除“病根”。各單位要結(jié)合專項(xiàng)整治，對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，提出“立改廢”的具體意見(jiàn)建議。要系統(tǒng)梳理執(zhí)法環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，盡快補(bǔ)齊規(guī)范執(zhí)法的制度短板，健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制。

四、工作要求

（一）提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的重要舉措，是深入踐行省、市深化“一改兩為”決策部署的具體行動(dòng)，是踐行法治為民理念、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。各單位要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，克服厭戰(zhàn)情緒，把專項(xiàng)整治與推深做實(shí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)從速抓好各階段重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。要形成一把手負(fù)總責(zé)，成員單位各負(fù)其責(zé)，工作專班具體抓促的工作格局，及時(shí)把各項(xiàng)部署要求傳達(dá)至每一個(gè)基層執(zhí)法大（中）隊(duì)、每一名執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題查糾“全覆蓋”“無(wú)死角”，以實(shí)打?qū)嵉挠才e措把整治工作抓實(shí)抓好。

（二）深化執(zhí)法為民，提高隊(duì)伍素質(zhì)。各單位要深刻對(duì)標(biāo) “一改兩為五做到、踔厲奮發(fā)五提升”的要求，堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)、寓執(zhí)法于教育，努力打造“一個(gè)引領(lǐng)、兩度執(zhí)法、三為服務(wù)”的安徽交通執(zhí)法123模式，鞏固深化“輕微免罰”“承諾輕罰”“說(shuō)理式執(zhí)法”等制度成效。公布實(shí)施“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，優(yōu)化配齊便民服務(wù)設(shè)施，廣泛開(kāi)展執(zhí)法大調(diào)研、大走訪活動(dòng)，努力把執(zhí)法為民服務(wù)辦在群眾的心坎上。要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，突出政治建隊(duì)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》等，如期收官綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升三年行動(dòng)，全面完成交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)年度任務(wù)，不斷夯實(shí)筑牢基層綜合執(zhí)法基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重風(fēng)險(xiǎn)防范。各單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和培樹(shù)涌現(xiàn)出的正面典型，用鮮活的人和事展現(xiàn)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得的積極成效，展現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作的新變化、新氣象、新作為。要依托交通樞紐、重點(diǎn)場(chǎng)站、碼頭和基層執(zhí)法站所等載體廣泛宣傳，凝聚社會(huì)共識(shí)。聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題、執(zhí)法過(guò)程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，深入開(kāi)展執(zhí)法隱患排查防控，完善應(yīng)急處置機(jī)制，著力提升一線人員分析、研判、預(yù)警、化解、處置風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)議的能力水平。要嚴(yán)格落實(shí)重大敏感執(zhí)法案件報(bào)告制度，局指揮調(diào)度中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情，市局政策法規(guī)科和市交通執(zhí)法支隊(duì)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合，努力從源頭上減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情，確保交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

（四）嚴(yán)肅自查整改，加強(qiáng)督察調(diào)度。各單位要堅(jiān)持舉一反三、深查實(shí)糾，嚴(yán)防問(wèn)題反彈、頑疾變異，強(qiáng)化以案明紀(jì)、以案促改，務(wù)求整改一案、警示一片、治理一域，持續(xù)鞏固提升專項(xiàng)整治效果。要推動(dòng)深化專項(xiàng)整治與日常執(zhí)法監(jiān)督互融互促，加建立完善調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督促，一體推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題查糾整改常抓長(zhǎng)效。要將此次專項(xiàng)整治納入年度綜合執(zhí)法檢查重點(diǎn)，對(duì)自查自糾并整改到位的問(wèn)題不予扣分，對(duì)問(wèn)題查糾不全不實(shí)不到位的予以扣分，對(duì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

聯(lián)系人：盧冰心,郭偉  聯(lián)系方式：2567371，郵箱：fyjtjfgk@126.com 。

 

附件：1.阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室人員組成、主要職責(zé)及工作制度

2.中央依法治國(guó)辦通報(bào)的道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題（涉及交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域）

3.全市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)問(wèn)題清單、措施清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單

附件1

 

阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸局深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員、主要職責(zé)及工作制度

 

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及主要職責(zé)

組  長(zhǎng)：周擁軍  局黨組書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：陳  進(jìn)  局黨組成員、副局長(zhǎng)

張祖超  局黨組成員、總工程師

成  員：苑寒生  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

張文藝  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

李  寶  局辦公室主任

張  濤  局財(cái)務(wù)審計(jì)科科長(zhǎng)

丁險(xiǎn)峰  局建設(shè)管理科科長(zhǎng)

鄭衛(wèi)東  局人事科科長(zhǎng)

潘  濤  局行政審批科科長(zhǎng)

伊明強(qiáng)  局安全監(jiān)督科科長(zhǎng)

薛  沛  局機(jī)關(guān)黨委專職副書記

朱慶龍  局規(guī)劃運(yùn)輸科副科長(zhǎng)

盧冰心  局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)

馬  濤  局機(jī)關(guān)紀(jì)委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市委依法治市辦道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、省廳專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重大事項(xiàng)和問(wèn)題。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，具體成員如下：

主  任：苑寒生  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

副主任：張文藝  市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

盧冰心  局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)

成  員：吳澤會(huì)  局安全監(jiān)督科三級(jí)主任科員

劉蘇旸  局規(guī)劃運(yùn)輸科四級(jí)主任科員

李  冰  局建設(shè)管理科工作人員

高  源  局行政審批科工作人員

張華楠  市交通執(zhí)法支隊(duì)法制審核科科長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立工作專班，具體成員：盧冰心、張華楠、郭偉、王峰。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：具體承擔(dān)市局深化交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，加強(qiáng)與市專項(xiàng)整治工作專班的溝通，牽頭籌備相關(guān)工作會(huì)議、起草相關(guān)文字材料、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，牽頭做好專項(xiàng)整治督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、信息收集、明察暗訪等工作，指導(dǎo)各地收集移交、統(tǒng)計(jì)分析、協(xié)助核查辦理違規(guī)違紀(jì)違法案件線索和典型案例，協(xié)調(diào)會(huì)商督辦重大案（事）件辦理，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體工作制度

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及信息匯集制度

1.堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作、相互補(bǔ)位，市局深化專項(xiàng)整治辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)與市專項(xiàng)整治工作專班的日常聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)，并根據(jù)工作需要，派員參加市專項(xiàng)整治辦組織的線索梳理、暗訪核查、案件督辦等工作。

2.市局深化專項(xiàng)整治工作專班牽頭建立全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)組建工作聯(lián)絡(luò)群，加強(qiáng)日常溝通聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度。

3.各縣（市）交通運(yùn)輸局、市交通執(zhí)法支隊(duì)要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如實(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)送工作開(kāi)展信息。市局深化專項(xiàng)整治辦及時(shí)匯總、分析、調(diào)度各單位專項(xiàng)行動(dòng)各類問(wèn)題線索信息，做好數(shù)據(jù)信息分類歸集工作，定期或不定期編發(fā)專項(xiàng)整治信息簡(jiǎn)報(bào)、工作通報(bào)、情況專報(bào)等。

4.市局深化專項(xiàng)整治辦對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)或者不按要求報(bào)送的單位，視情節(jié)輕重將其作為突擊檢查、實(shí)地暗訪、隨機(jī)抽查的對(duì)象。

5. 市局深化專項(xiàng)整治辦要加強(qiáng)與局指揮調(diào)度中心的密切配合，實(shí)時(shí)掌握敏感信息和輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息報(bào)送、反饋和指揮調(diào)度，確保輿情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、有效處置。

6.各級(jí)專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員相對(duì)固定，確因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，及時(shí)報(bào)上一級(jí)深化專項(xiàng)整治辦備案。

（二）重大案（事）件請(qǐng)示匯報(bào)及會(huì)商制度

1.各單位在深化專項(xiàng)整治工作中，如遇重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)向同級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別請(qǐng)示報(bào)告。重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題主要包括指向明確、事實(shí)基本清楚、可能追究政紀(jì)黨紀(jì)處分的案（事）件等。

2.各單位在組織實(shí)施專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)生社會(huì)影響較大、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、問(wèn)題線索集中或者輿情問(wèn)題突出等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格重大敏感執(zhí)法案件報(bào)告制度，及時(shí)向廳深化專項(xiàng)整治辦報(bào)告，并抄送同級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3.各單位要注重注意收集、整理、分析突出執(zhí)法問(wèn)題的信息和數(shù)據(jù)，科學(xué)研判本地區(qū)重大（案）事件及突出事件發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律，對(duì)遇到的重大案（事）件先行由其領(lǐng)導(dǎo)小組組織研究，研究提出有效對(duì)策建議，可視情提請(qǐng)上一級(jí)深化專項(xiàng)整治辦研究。

4.市局深化專項(xiàng)整治辦對(duì)各地上報(bào)確需會(huì)商研究重大案（事）件，應(yīng)當(dāng)先行組織研究，提出解決建議，必要時(shí)可邀請(qǐng)審判機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者共同研討，并按程序向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)特別重大的事項(xiàng)，視情提請(qǐng)市專項(xiàng)整治辦會(huì)商研究。

5.重大案（事）件請(qǐng)示匯報(bào)及會(huì)商涉及秘密和敏感的內(nèi)容，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和工作紀(jì)律。

（三）問(wèn)題線索交辦制度

1.市局深化專項(xiàng)整治辦負(fù)責(zé)市級(jí)收到的各類問(wèn)題線索的統(tǒng)一登記、交辦分辦和跟蹤督辦等，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、可能引發(fā)負(fù)面輿論的重大突出問(wèn)題直接提級(jí)調(diào)查。各縣（市）交通運(yùn)輸局、市交通執(zhí)法支隊(duì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)本單位內(nèi)有關(guān)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)、依法處理及結(jié)果反饋等。

2.市局深化專項(xiàng)整治辦明確具體經(jīng)辦人員，統(tǒng)一登記有關(guān)單位（處室）收集的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬。經(jīng)辦人員登記后，要立即起草《交辦函》，經(jīng)市局專項(xiàng)整治辦負(fù)責(zé)同志審核后，統(tǒng)一編號(hào)，分發(fā)至有關(guān)縣（市）交通運(yùn)輸局、市交通執(zhí)法支隊(duì)辦理。

3.各單位收到《交辦函》后，應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，原則上應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論；情況復(fù)雜的，可以視情延長(zhǎng)時(shí)限。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不規(guī)范的情況，要立即予以糾正，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限作出處理決定，并將該問(wèn)題納入本級(jí)問(wèn)題清單、措施清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單。

4.各單位應(yīng)將調(diào)查核實(shí)情況及時(shí)反饋投訴人，并書面上報(bào)市局深化專項(xiàng)整治辦。涉及責(zé)任追究的，同步抄送處理結(jié)果抄送市局深化專項(xiàng)整治。

（四）督查問(wèn)責(zé)制度

1.市局深化專項(xiàng)整治辦堅(jiān)持重點(diǎn)調(diào)度和日常督辦相結(jié)合，結(jié)合各地工作開(kāi)展情況，進(jìn)行跟蹤調(diào)度，并適時(shí)組織督查組，采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，進(jìn)行包保督查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，實(shí)行提級(jí)督辦；根據(jù)各地線索問(wèn)題清單情況，實(shí)施組建專項(xiàng)小組，開(kāi)展動(dòng)態(tài)督辦、隨機(jī)抽查。

2.市局深化專項(xiàng)整治辦對(duì)于整治工作不力、工作進(jìn)展滯后等問(wèn)題突出的地方和單位，及時(shí)采取通報(bào)批評(píng)、約談、重點(diǎn)督辦等方式責(zé)令限期改正；將各單位專項(xiàng)整治工作情況納入年度綜合執(zhí)法檢查重點(diǎn)，合理設(shè)置檢查分值，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，督促抓實(shí)整改。

3.市局深化專項(xiàng)整治辦要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相協(xié)調(diào)，對(duì)于有案不查、壓案不報(bào)的，堅(jiān)決查清違規(guī)違紀(jì)違法行為，對(duì)于整改遲緩、弄虛作假、敷衍塞責(zé)甚至拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問(wèn)題線索，依紀(jì)依法處置。

附件2

 

中央依法治國(guó)辦通報(bào)的運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題

（涉及交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域）

 

一、“逐利執(zhí)法”問(wèn)題較為嚴(yán)重。一是下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。有的在開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)整治行動(dòng)中，違規(guī)設(shè)定對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為的最低處罰數(shù)額，每次不得少于1.5萬(wàn)元；有的對(duì)部分行政執(zhí)法單位設(shè)置行政執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法人員片面追求工作量；有的地方為擴(kuò)大財(cái)政收入，違規(guī)下達(dá)非稅收入任務(wù)，導(dǎo)致“逐利執(zhí)法”。二是亂罰款、濫收費(fèi)。在“輕微違法免罰清單”公布后，仍對(duì)符合免罰條件的輕微交通違法行為進(jìn)行處罰；有的在治超工作中違規(guī)收取年票、月票，出售“路牌”，憑借票、牌就可以正常上路行駛，造成“只要交錢就能跑”的執(zhí)法亂象。三是違規(guī)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)。有的未經(jīng)論證，隨意擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)查處范圍，違規(guī)設(shè)置監(jiān)控裝備，造成異常數(shù)據(jù)增大，出現(xiàn)大量錯(cuò)誤處罰決定。

二、執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。一是濫用自由裁量權(quán)。有的對(duì)類型、情節(jié)相同的違法行為執(zhí)法尺度不一，處罰金額相差較大；有的在查處危險(xiǎn)品運(yùn)輸案件時(shí)，擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，將3—10萬(wàn)元罰款以“集體討論”的名義改為5000元罰款。二是隨意性執(zhí)法。有的在行車道隨意攔截正常行駛大貨車進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致交通事故發(fā)生；有的超期扣車、不規(guī)范扣車，將暫扣車輛違規(guī)停放社會(huì)停車場(chǎng)，收取當(dāng)事人高額停車費(fèi)；有的對(duì)查扣的超限超載車輛違規(guī)予以放行；有的在執(zhí)法過(guò)程中，先行采取行政強(qiáng)制措施，后又改為證據(jù)先行登記保存措施，隨意性較大。

三、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題長(zhǎng)期存在。一是“一刀切”執(zhí)法。有的不分具體情形和實(shí)際情況，對(duì)私家車同乘行為全部認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)；有的不具體分析違法行為的情節(jié)輕重及主觀意圖，機(jī)械適用法條進(jìn)行處罰。二是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。有的在重大節(jié)日或重大活動(dòng)期間，針對(duì)交通違法行為查處處罰力度明顯加大，事后力度明顯減小，沒(méi)有真正做到常管常嚴(yán)；有的日常檢查松，專項(xiàng)行動(dòng)緊，熱衷于開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，短期內(nèi)成效明顯，但無(wú)法持續(xù)。三是過(guò)度執(zhí)法。有的對(duì)同一當(dāng)事人，在同一地點(diǎn)因同一違法行為連續(xù)多次作出處罰；有的執(zhí)法人員為增加績(jī)效，采用釣魚(yú)執(zhí)法的方式對(duì)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行查扣。

四、執(zhí)法粗暴問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一是對(duì)待群眾“冷橫硬推”。有的未按照規(guī)定使用執(zhí)法文明用語(yǔ)，執(zhí)法不熱心、不細(xì)心、不耐心，存在辱罵、恐嚇當(dāng)事人的行為；有的在接聽(tīng)群眾咨詢電話時(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作態(tài)度消極，語(yǔ)言生硬冰冷；有的在執(zhí)法過(guò)程中，告知當(dāng)事人權(quán)利不規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的正常行使保障不到位。二是重處罰，輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)。有的對(duì)無(wú)證碼頭僅做行政處罰，未明確要求立即停止經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致違法行為在處罰后依然存在；有的對(duì)超載貨車只處罰不卸載，在沒(méi)有消除違法行為的情況下就直接放行；有的開(kāi)展路面執(zhí)法檢查多，但疏導(dǎo)服務(wù)少，執(zhí)法普法少；有的便民措施落實(shí)不到位；有的對(duì)高速收費(fèi)站執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策指導(dǎo)、監(jiān)管不力，收費(fèi)人員僅因蔬菜在運(yùn)輸途中變色、打蔫即認(rèn)定不屬于“鮮活”，不予免費(fèi)通行。三是暴力執(zhí)法仍然存在。有的法治意識(shí)、為民意識(shí)淡薄，用拳腳執(zhí)法，在執(zhí)法中拎摔、毆打、拖拉當(dāng)事人，導(dǎo)致當(dāng)事人受傷；有的將執(zhí)法“外包”又缺少監(jiān)管，導(dǎo)致違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法。

五、執(zhí)法“尋租”問(wèn)題屢禁不止。一是徇私枉法，辦理人情案、關(guān)系案、金錢案。有的在上路查處違法車輛過(guò)程中，向車主主動(dòng)索要財(cái)物后違規(guī)予以放行。二是對(duì)非法中介擾亂秩序打擊不力。有的地方“放管服”改革落實(shí)和宣傳不到位，非法中介把已推行的便民措施謊稱為“內(nèi)部交易”，騙取群眾錢財(cái)；有的地方只能線下辦理貨車通行證，企業(yè)在不同部門間多次輾轉(zhuǎn)，“帶車黃牛”及非法中介叢生，增加貨運(yùn)企業(yè)和貨車司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)。

 

 

附件3

 

全市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)問(wèn)題清單、措施清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單

填報(bào)單位：                                         填報(bào)時(shí)間：

序號(hào)	整改問(wèn)題			具體 來(lái)源	整改措施	整改時(shí)限	整改責(zé)任 部門、責(zé)任人
	問(wèn)題 方面	表現(xiàn) 形式	具體案例
1	“逐利執(zhí)法”問(wèn)題	下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)。
2		違規(guī)設(shè)置非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法電子監(jiān)控卡點(diǎn)。
3		亂罰款、濫收費(fèi)。
4	執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題	濫用自由裁量權(quán)。
5		隨意攔車、扣車，任性檢查。
6		選擇性執(zhí)法。
7	執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題	“一刀切”執(zhí)法。
8		運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。
9		過(guò)度執(zhí)法。
10		重打擊、輕人權(quán)保障。
11	執(zhí)法粗暴問(wèn)題	重處罰、輕教育、輕糾錯(cuò)、輕服務(wù)。
12		以罰代管、一罰了之。
13		不聽(tīng)辯解、不問(wèn)緣由。
14		“碰瓷式”執(zhí)法。
15		對(duì)待群眾“冷橫硬推”、侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法。
16	執(zhí)法“尋租”問(wèn)題	濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案。
17		“放管服”改革落實(shí)不到位。
18		對(duì)非法中介以及執(zhí)法輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力。
19	其他突出問(wèn)題	前期常態(tài)查糾整改工作中“死灰復(fù)燃”“重復(fù)反彈”的重點(diǎn)問(wèn)題。
20		違規(guī)增加運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)。
21		各類市場(chǎng)主體和人民群眾反映集中的行政執(zhí)法隱形變異問(wèn)題及其他新生問(wèn)題。