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各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落細(xì)落實(shí)的具體措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

阜陽市人民政府辦公室

2021年6月29日 

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落細(xì)落實(shí)的具體措施

為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹落實(shí)有關(guān)工作的通知》（國辦秘函〔2021〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號(hào)）等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落細(xì)落實(shí)，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定如下具體措施。

一、進(jìn)一步深化簡政放權(quán)

1.加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)權(quán)責(zé)清單管理辦法，開展市級(jí)權(quán)責(zé)清單及關(guān)聯(lián)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，完成行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)清單體系。（市委編辦、市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

2.全面推進(jìn)“證照分離”改革。自2021年7月1日起，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，在全市范圍分類推進(jìn)審批制度改革，及時(shí)建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）深化“先照后證”改革，市市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，一律不予處罰。(市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

3.深入開展投資項(xiàng)目審批制度改革。借鑒浙江“一個(gè)系統(tǒng)”審批做法，積極與省級(jí)對接，配合做好“皖事通辦”平臺(tái)與投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的融合互聯(lián)工作。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）密切跟蹤省投資項(xiàng)目審批制度改革導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目前期工作“辦成一件事”，系統(tǒng)梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推動(dòng)項(xiàng)目從賦碼到竣工驗(yàn)收全流程優(yōu)化提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）大力推行投資項(xiàng)目全周期代辦幫辦制度，清理規(guī)范中介服務(wù)，建立全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，保障企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

4.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革。加快完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制性指標(biāo)體系，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，確保新增工業(yè)項(xiàng)目以標(biāo)準(zhǔn)地方式供地不低于40%。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

5.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。精簡工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)基本清單，及時(shí)調(diào)整、公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，實(shí)現(xiàn)材料一次填報(bào)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、審批超時(shí)默認(rèn)、結(jié)果及時(shí)推送。加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式，加快實(shí)現(xiàn)“多測合一”，推進(jìn)聯(lián)合竣工驗(yàn)收，確保政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日之內(nèi)。借鑒成都市做法，選取部分縣市區(qū)部分項(xiàng)目開展按施工進(jìn)度分階段申領(lǐng)施工許可證試點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類強(qiáng)化開工項(xiàng)目監(jiān)管力度和服務(wù)效度，確保工程質(zhì)量安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

二、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

6.大力提升企業(yè)開辦變更注銷便利度。全面深化企業(yè)開辦“六個(gè)一”改革，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)服務(wù)能力，在“皖事通”移動(dòng)端上線企業(yè)開辦服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)登記智能審批改革，推動(dòng)更多企業(yè)開辦事項(xiàng)在7×24小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖中部署應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年11月底前完成）鼓勵(lì)有條件的地方通過增加公益崗、輔助人員等，為新開辦企業(yè)提供全程免費(fèi)代辦服務(wù)，并發(fā)放“企業(yè)開辦大禮包”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）針對企業(yè)變更和注銷不便利等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，簡化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，公告時(shí)間由45天壓縮至20天，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，試點(diǎn)行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

7.切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在不同層級(jí)的編碼、名稱、類型、依據(jù)統(tǒng)一，完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)更新、線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（市委編辦、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）推動(dòng)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善綜合窗口設(shè)置，全面實(shí)行“一次性告知”、首問負(fù)責(zé)制，探索推行“無差別”綜合受理模式，打造“15分鐘”便民辦事圈。對標(biāo)南京市“一件事一次辦”，重點(diǎn)圍繞出生、人才就業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，推進(jìn)“一件事”全流程優(yōu)化整合和信息共享，實(shí)行一次申請、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一回復(fù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)“最多跑一次”。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）全面推開證明事項(xiàng)告知承諾制，統(tǒng)一發(fā)布證明事項(xiàng)清單，完善投訴舉報(bào)和糾正機(jī)制，嚴(yán)肅查處索要保留清單之外證明等違規(guī)行為。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

8.深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。制定電子證照推廣使用有關(guān)方案，強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的電子證照庫。借鑒廣州市做法，加快國家下發(fā)的70類工程標(biāo)準(zhǔn)電子證照全量制證，推進(jìn)電子證照跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)生活等場景普遍推廣企業(yè)電子亮證亮照。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。聚焦優(yōu)化辦事體驗(yàn)，繼續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，梳理分析政務(wù)服務(wù)供給能力和服務(wù)成效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，對標(biāo)完善提升，打造“皖事通辦”升級(jí)版。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

9.不斷優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。優(yōu)化水、氣報(bào)裝流程、材料、時(shí)限，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)辦理”，將外線工程審批時(shí)限壓減至10個(gè)工作日；推動(dòng)水、氣報(bào)裝進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“一窗受理”“容缺受理”；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP開設(shè)報(bào)裝服務(wù)模塊，在供水、供氣企業(yè)網(wǎng)站增設(shè)“好差評(píng)”模塊，優(yōu)化報(bào)裝、查詢、交費(fèi)、意見反饋等線上服務(wù)，提升用戶滿意度。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市供水總公司、阜陽國禎燃?xì)夤镜扔嘘P(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）推動(dòng)供電公司提前對接客戶用電需求，超前儲(chǔ)備供電方案，實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)等電用”向“等企業(yè)用電”的轉(zhuǎn)變。對低壓小微企業(yè)用戶，實(shí)行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，將160千瓦低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)拓展至各縣市區(qū)城市建成區(qū)范圍；對高壓普通用戶提供省力、省時(shí)、省錢服務(wù)，取消設(shè)計(jì)審查和中間環(huán)節(jié)；對低壓小微企業(yè)及電力接入工程200米以內(nèi)的高壓普通用戶實(shí)行備案制。深化政企信息共享，探索推進(jìn)居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。提高供電可靠性，實(shí)現(xiàn)停電、故障、搶修信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)告知，全市城市用戶平均停電時(shí)間不超過3小時(shí)、農(nóng)村用戶不超過13小時(shí)，或年均同比壓縮8%以上。（市發(fā)展改革委、阜陽供電公司牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

10.開展跨境貿(mào)易提升行動(dòng)。全面推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，落實(shí)大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”要求，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+核驗(yàn)”、試點(diǎn)采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果等方式，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，規(guī)范收費(fèi)行為，提高通關(guān)效率。（阜陽海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)；2021年底前完成）依托中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)“智慧口岸”建設(shè)，拓展平臺(tái)功能由口岸執(zhí)法向國際結(jié)算、稅費(fèi)支付、加貿(mào)保稅、信貸融資、信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域延伸，便利企業(yè)全線上、一站式辦理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)港口物流信息與海關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、交換共享，實(shí)現(xiàn)通關(guān)和物流作業(yè)同步進(jìn)行。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)對跨境電商企業(yè)的政策扶持，積極申報(bào)省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。（市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、阜陽海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行阜陽市中心支行等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

三、進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體保護(hù)

11.維護(hù)公平競爭市場秩序。認(rèn)真貫徹落實(shí)公平競爭有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索引入第三方機(jī)構(gòu)及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與公平競爭審查，全面提升審查質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)辦理和職稱評(píng)定、銀行保函辦理等方面，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、降低成本，公平對待各類市場主體。多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除市場領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、阜陽銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）

12.完善招投標(biāo)與政府采購政策。堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻，切實(shí)解決門檻過高等問題。全面取消政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金，推廣使用金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理，規(guī)范專家自由裁量權(quán)，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共資源交易工作，完成市級(jí)公共資源交易平臺(tái)電子交易、電子服務(wù)、電子監(jiān)控系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書全省互認(rèn)，上線運(yùn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、“不見面開標(biāo)”。清理整合公布市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)督依據(jù)。加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管，建立電子化投訴渠道，依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益。（市公管局、市財(cái)政局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年8月底前完成）

13.防范和化解拖欠企業(yè)賬款。加大《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)力度，探索建立地方政府與企業(yè)簽署協(xié)議的落實(shí)檢查機(jī)制，注重從源頭預(yù)防和化解拖欠問題，依法清理國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)的“隱形拖欠鏈”。強(qiáng)化合同和支付管理，各地、各有關(guān)單位不得要求民營企業(yè)、中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。強(qiáng)化對預(yù)防和化解拖欠企業(yè)賬款的審計(jì)、監(jiān)督和約束懲戒，推動(dòng)各地、各有關(guān)單位滾動(dòng)制定年度清欠方案，落實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)解決剩余有分歧欠款。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

14.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域一線工作人員的培訓(xùn)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升維權(quán)援助能力，降低企業(yè)維權(quán)成本。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，有效破除“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”等現(xiàn)象。（市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

15.提升企業(yè)融資便利度。加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)支持力度，重點(diǎn)增加對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的企業(yè)中長期信貸支持，提升制造業(yè)貸款總量占比。繼續(xù)實(shí)施普惠性小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，提高中小企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項(xiàng)貸款平均不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)為掌握“專精特新”技術(shù)、參與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案。積極推廣阜陽市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加線上信用產(chǎn)品供給，擴(kuò)大線上信貸規(guī)模，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。完善“敢貸愿貸”內(nèi)部機(jī)制，落實(shí)不良容忍度和授信盡職免責(zé)規(guī)定，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單、動(dòng)產(chǎn)等新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格執(zhí)行信貸環(huán)節(jié)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目和不合理?xiàng)l件的規(guī)定，嚴(yán)厲查處涉企不合理收費(fèi)行為。完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制，對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。創(chuàng)新設(shè)立擔(dān)保行業(yè)保障機(jī)制、政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充機(jī)制以及信用信息共享機(jī)制，提升財(cái)政金融資源配置效率。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

16.引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展方向,大力培育組建各類商協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)的積極作用，鼓勵(lì)支持共參與長三角協(xié)會(huì)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、高端交流合作等方面貢獻(xiàn)力量，助力“雙招雙引”。制定商協(xié)會(huì)推動(dòng)“雙招雙引”活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)其工作實(shí)績予以適當(dāng)激勵(lì)。全面清查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。針對行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)“明脫暗不脫”、指定中介機(jī)構(gòu)等違規(guī)行為實(shí)施專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)管和懲處力度。（市工商聯(lián)、市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

17.不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠企政策。認(rèn)真落實(shí)國家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，杜絕擾民漁利。依托全市政策獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)平臺(tái)，定期更新惠企政策措施清單，主動(dòng)向企業(yè)推送相關(guān)政策，做到網(wǎng)上申報(bào)、在線查詢、快速兌現(xiàn)，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

18.幫助市場主體解決實(shí)際困難。深入實(shí)施“四送一服”雙千工程優(yōu)化提升年“1+9”主題活動(dòng)，常態(tài)化開展政策宣講、項(xiàng)目走訪、要素對接，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；推深做實(shí)“四送一服雙聯(lián)”活動(dòng)，對包聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目每季度至少走訪1次，確保“四送”送到位，“雙聯(lián)”聯(lián)緊密；依托省“四送一服”綜合服務(wù)平臺(tái)，加大宣傳推介力度，讓更多企業(yè)關(guān)注平臺(tái)、使用平臺(tái)；對企業(yè)反映問題，實(shí)行“一單四制”管理，及時(shí)進(jìn)行交辦、盯辦、督辦，讓服務(wù)企業(yè)更有溫度、更接地氣、更增實(shí)效。（市“四送一服”辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

19.提升政策制定實(shí)施的科學(xué)性精準(zhǔn)性。健全完善政策制定過程中企業(yè)意見采納情況反饋機(jī)制，確保征求意見對象中有一定比例的中小企業(yè)。嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動(dòng)等，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；對確需執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施的，要留足過渡期，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

四、進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法

20.創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，開展移動(dòng)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，依法合規(guī)、審慎適度設(shè)立信用黑名單，防止濫設(shè)濫增等。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，積極開展部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查任務(wù)占比達(dá)到50%。完善信用約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信度建設(shè)，推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，開展嚴(yán)重失信問題專項(xiàng)治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

21.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。大力推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)檢查結(jié)果互認(rèn)共享，適當(dāng)減少強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查頻次，落實(shí)《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》要求，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管執(zhí)法，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供寬容制度環(huán)境。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，充分挖掘夜間消費(fèi)資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升精細(xì)化管理水平，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

五、進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障

22.加快規(guī)范性文件“立改廢”。按照“誰制定誰清理，誰實(shí)施誰清理”的原則，建立健全常態(tài)長效工作機(jī)制，定期梳理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》的規(guī)范性文件，持續(xù)做好“立改廢”工作。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

23.完善“繁簡分流”和執(zhí)行機(jī)制。借鑒廣州法院“繁簡分流”等做法，加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管控，積極推行簡易審理程序，進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件審理效率，力爭新增破產(chǎn)案件審理周期壓縮10%以上。強(qiáng)化破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上立案、文書網(wǎng)上送達(dá)；加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，成立市級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，出臺(tái)破產(chǎn)管理人保障機(jī)制，建立管理人辦理涉破事項(xiàng)“綠色通道”，健全低效劣勢企業(yè)市場退出機(jī)制。完善破產(chǎn)協(xié)調(diào)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建市級(jí)各職能部門統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會(huì)議機(jī)制平臺(tái)。優(yōu)化執(zhí)行工作機(jī)制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事執(zhí)行案件辦理效率和執(zhí)行到位率，持續(xù)提升我市營商環(huán)境法治化水平。（市中級(jí)法院牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年9月底前完成）

六、進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措

24.打造“皖企通”服務(wù)平臺(tái)。對標(biāo)杭州“親清在線”平臺(tái)，依托“皖事通辦”平臺(tái)，打造“皖企通”平臺(tái)阜陽板塊，聚焦企業(yè)全生命周期，探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建惠企服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)態(tài)管理、服務(wù)精確推送、訴求快速處理、政策及時(shí)兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）

25.創(chuàng)新開展多元化企業(yè)家服務(wù)。借鑒南京市“企業(yè)家服務(wù)日”等做法，支持各地、各有關(guān)單位通過早餐會(huì)、創(chuàng)意會(huì)、座談會(huì)、企業(yè)家沙龍、高端論壇、設(shè)立企業(yè)家活動(dòng)中心（企業(yè)家俱樂部）、聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問等多種形式，暢通政企溝通渠道，充分傾聽企業(yè)聲音，切實(shí)了解企業(yè)所需所盼；強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推行“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，完善訴求辦理機(jī)制，督導(dǎo)解決企業(yè)發(fā)展難題。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

26.打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。借鑒海爾卡奧斯等國內(nèi)優(yōu)秀平臺(tái)模式，支持引導(dǎo)制造業(yè)或信息服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)推廣應(yīng)用5G技術(shù)，打造具有阜陽特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，賦能生態(tài)圈中小企業(yè)，推動(dòng)更多要素和資源在平臺(tái)充分耦合、互動(dòng)和對接，提供用戶、企業(yè)和資源之間零距離接觸及無感式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接，助推“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進(jìn)）

七、進(jìn)一步完善工作機(jī)制

27.健全“雙招雙引”工作機(jī)制。按照“雙招雙引”等重點(diǎn)工作安排，成立市政府“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)建立市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜領(lǐng)辦機(jī)制和十大新興產(chǎn)業(yè)及“554”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。比照省級(jí)機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）同步建立“雙招雙引”工作推進(jìn)機(jī)制，確立專人專班，實(shí)行清單管理，形成上下貫通的工作體系。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市招商中心牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）

28.加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)的科學(xué)方法、有效打法、管用辦法，堅(jiān)持“周例會(huì)、月調(diào)度、季督查、年度總結(jié)”工作機(jī)制，加強(qiáng)對“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查，對工作推動(dòng)不力、進(jìn)度遲滯、落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)約談；對改革舉措受到全國、全省表彰認(rèn)定的單位，在政府目標(biāo)管理績效考核中予以加分。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）

29.規(guī)范開展指導(dǎo)監(jiān)督。對標(biāo)國家和省級(jí)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及市級(jí)營商環(huán)境指標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單，通過委托第三方方式，適時(shí)開展?fàn)I商環(huán)境督查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提出工作改進(jìn)建議；聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表作為營商環(huán)境監(jiān)督員，通過明察暗訪方式，定期開展政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，倒逼部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)《阜陽市公職人員政商交往負(fù)面清單》，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。（市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）