各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落細落實的具體措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
阜陽市人民政府辦公室
2021年6月29日
關(guān)于進一步推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落細落實的具體措施
為深化“放管服”改革、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進一步做好〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉貫徹落實有關(guān)工作的通知》（國辦秘函〔2021〕7號）、《關(guān)于進一步推進〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實落細若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）等要求，現(xiàn)就進一步推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落細落實，加快打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的發(fā)展生態(tài)，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定如下具體措施。
一、進一步深化簡政放權(quán)
1.加強權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。嚴(yán)格落實市級權(quán)責(zé)清單管理辦法，開展市級權(quán)責(zé)清單及關(guān)聯(lián)清單動態(tài)調(diào)整工作，完成行政處罰、行政強制等依職權(quán)類權(quán)責(zé)事項的統(tǒng)一規(guī)范，進一步優(yōu)化權(quán)責(zé)清單體系。（市委編辦、市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
2.全面推進“證照分離”改革。自2021年7月1日起，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，在全市范圍分類推進審批制度改革，及時建立涉企經(jīng)營許可事項清單，清單之外一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）深化“先照后證”改革，市市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，一律不予處罰。(市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
3.深入開展投資項目審批制度改革。借鑒浙江“一個系統(tǒng)”審批做法，積極與省級對接，配合做好“皖事通辦”平臺與投資項目在線審批平臺、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的融合互聯(lián)工作。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦等單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）密切跟蹤省投資項目審批制度改革導(dǎo)向，圍繞項目前期工作“辦成一件事”，系統(tǒng)梳理投資項目審批事項，推動項目從賦碼到竣工驗收全流程優(yōu)化提升。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）大力推行投資項目全周期代辦幫辦制度，清理規(guī)范中介服務(wù)，建立全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，保障企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
4.大力推進標(biāo)準(zhǔn)地改革。加快完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作，合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地出讓控制性指標(biāo)體系，推動工業(yè)項目帶方案出讓實現(xiàn)“拿地即開工”，確保新增工業(yè)項目以標(biāo)準(zhǔn)地方式供地不低于40%。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
5.持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。精簡工程建設(shè)項目審批事項基本清單，及時調(diào)整、公布工程建設(shè)項目審批事項辦事指南，優(yōu)化工程建設(shè)項目全流程在線審批，實現(xiàn)材料一次填報、數(shù)據(jù)實時共享、審批超時默認(rèn)、結(jié)果及時推送。加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、成果形式，加快實現(xiàn)“多測合一”，推進聯(lián)合竣工驗收，確保政府投資類工程建設(shè)項目審批時限壓縮至75個工作日之內(nèi)。借鑒成都市做法，選取部分縣市區(qū)部分項目開展按施工進度分階段申領(lǐng)施工許可證試點。同時，區(qū)分風(fēng)險等級，分類強化開工項目監(jiān)管力度和服務(wù)效度，確保工程質(zhì)量安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
二、進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
6.大力提升企業(yè)開辦變更注銷便利度。全面深化企業(yè)開辦“六個一”改革，進一步提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)能力，在“皖事通”移動端上線企業(yè)開辦服務(wù)。穩(wěn)步推進企業(yè)登記智能審批改革，推動更多企業(yè)開辦事項在7×24小時政務(wù)服務(wù)地圖中部署應(yīng)用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年11月底前完成）鼓勵有條件的地方通過增加公益崗、輔助人員等，為新開辦企業(yè)提供全程免費代辦服務(wù)，并發(fā)放“企業(yè)開辦大禮包”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）針對企業(yè)變更和注銷不便利等堵點痛點，簡化企業(yè)變更登記的辦理流程和手續(xù)，全面推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點，公告時間由45天壓縮至20天，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，試點行政許可注銷同步辦理和“除名制”改革，進一步提高市場主體退出效率。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
7.切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在不同層級的編碼、名稱、類型、依據(jù)統(tǒng)一，完善清單動態(tài)調(diào)整機制，確保政務(wù)服務(wù)事項及時更新、線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。（市委編辦、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）推動政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進一步完善綜合窗口設(shè)置，全面實行“一次性告知”、首問負(fù)責(zé)制，探索推行“無差別”綜合受理模式，打造“15分鐘”便民辦事圈。對標(biāo)南京市“一件事一次辦”，重點圍繞出生、人才就業(yè)、不動產(chǎn)登記等高頻事項，推進“一件事”全流程優(yōu)化整合和信息共享，實行一次申請、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一回復(fù)，推動更多事項“最多跑一次”。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）全面推開證明事項告知承諾制，統(tǒng)一發(fā)布證明事項清單，完善投訴舉報和糾正機制，嚴(yán)肅查處索要保留清單之外證明等違規(guī)行為。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
8.深入推進“一網(wǎng)通辦”。制定電子證照推廣使用有關(guān)方案，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的電子證照庫。借鑒廣州市做法，加快國家下發(fā)的70類工程標(biāo)準(zhǔn)電子證照全量制證，推進電子證照跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、社會生活等場景普遍推廣企業(yè)電子亮證亮照。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。聚焦優(yōu)化辦事體驗，繼續(xù)推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，梳理分析政務(wù)服務(wù)供給能力和服務(wù)成效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，對標(biāo)完善提升，打造“皖事通辦”升級版。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
9.不斷優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。優(yōu)化水、氣報裝流程、材料、時限，實行“一家牽頭、并聯(lián)辦理”，將外線工程審批時限壓減至10個工作日；推動水、氣報裝進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，實行“一窗受理”“容缺受理”；拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”線上辦理服務(wù)功能，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP開設(shè)報裝服務(wù)模塊，在供水、供氣企業(yè)網(wǎng)站增設(shè)“好差評”模塊，優(yōu)化報裝、查詢、交費、意見反饋等線上服務(wù)，提升用戶滿意度。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市供水總公司、阜陽國禎燃氣公司等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）推動供電公司提前對接客戶用電需求，超前儲備供電方案，實現(xiàn)從“企業(yè)等電用”向“等企業(yè)用電”的轉(zhuǎn)變。對低壓小微企業(yè)用戶，實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，將160千瓦低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)拓展至各縣市區(qū)城市建成區(qū)范圍；對高壓普通用戶提供省力、省時、省錢服務(wù)，取消設(shè)計審查和中間環(huán)節(jié)；對低壓小微企業(yè)及電力接入工程200米以內(nèi)的高壓普通用戶實行備案制。深化政企信息共享，探索推進居民用戶“刷臉辦電”、企業(yè)用戶“一證辦電”。提高供電可靠性，實現(xiàn)停電、故障、搶修信息動態(tài)監(jiān)控、及時告知，全市城市用戶平均停電時間不超過3小時、農(nóng)村用戶不超過13小時，或年均同比壓縮8%以上。（市發(fā)展改革委、阜陽供電公司牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
10.開展跨境貿(mào)易提升行動。全面推行“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，落實大宗資源性商品“先驗放后檢測”要求，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+核驗”、試點采信第三方檢驗結(jié)果等方式，進一步優(yōu)化通關(guān)流程，規(guī)范收費行為，提高通關(guān)效率。（阜陽海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)；2021年底前完成）依托中國（安徽）國際貿(mào)易“單一窗口”，推動“智慧口岸”建設(shè)，拓展平臺功能由口岸執(zhí)法向國際結(jié)算、稅費支付、加貿(mào)保稅、信貸融資、信用保險等領(lǐng)域延伸，便利企業(yè)全線上、一站式辦理業(yè)務(wù)。加強港口物流信息與海關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、交換共享，實現(xiàn)通關(guān)和物流作業(yè)同步進行。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強對跨境電商企業(yè)的政策扶持，積極申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。（市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、阜陽海關(guān)、市稅務(wù)局、人民銀行阜陽市中心支行等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
三、進一步加強市場主體保護
11.維護公平競爭市場秩序。認(rèn)真貫徹落實公平競爭有關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索引入第三方機構(gòu)及民營企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與公平競爭審查，全面提升審查質(zhì)量。（市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、項目評審、資質(zhì)辦理和職稱評定、銀行保函辦理等方面，進一步優(yōu)化服務(wù)、降低成本，公平對待各類市場主體。多渠道聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，及時發(fā)現(xiàn)并破除市場領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、阜陽銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）
12.完善招投標(biāo)與政府采購政策。堅決取消招投標(biāo)和政府采購項目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻，切實解決門檻過高等問題。全面取消政府采購項目投標(biāo)保證金，推廣使用金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，進一步降低企業(yè)成本。加強評標(biāo)評審專家管理，規(guī)范專家自由裁量權(quán)，積極推進區(qū)塊鏈技術(shù)賦能公共資源交易工作，完成市級公共資源交易平臺電子交易、電子服務(wù)、電子監(jiān)控系統(tǒng)的獨立運行、互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)字證書全省互認(rèn)，上線運行遠程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，推動實現(xiàn)遠程異地評標(biāo)、“不見面開標(biāo)”。清理整合公布市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)督依據(jù)。加強招投標(biāo)市場監(jiān)管，建立電子化投訴渠道，依法保護市場主體合法權(quán)益。（市公管局、市財政局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年8月底前完成）
13.防范和化解拖欠企業(yè)賬款。加大《保障中小企業(yè)款項支付條例》落實力度，探索建立地方政府與企業(yè)簽署協(xié)議的落實檢查機制，注重從源頭預(yù)防和化解拖欠問題，依法清理國有企業(yè)通過轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)的“隱形拖欠鏈”。強化合同和支付管理，各地、各有關(guān)單位不得要求民營企業(yè)、中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。強化對預(yù)防和化解拖欠企業(yè)賬款的審計、監(jiān)督和約束懲戒，推動各地、各有關(guān)單位滾動制定年度清欠方案，落實屬地責(zé)任，推動解決剩余有分歧欠款。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進）
14.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強對知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域一線工作人員的培訓(xùn)，推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，搭建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，加大對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升維權(quán)援助能力，降低企業(yè)維權(quán)成本。開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項治理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)宣傳，強化商業(yè)秘密保護，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，有效破除“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”等現(xiàn)象。（市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進）
15.提升企業(yè)融資便利度。加大金融對實體經(jīng)濟服務(wù)支持力度，重點增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的企業(yè)中長期信貸支持，提升制造業(yè)貸款總量占比。繼續(xù)實施普惠性小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策，運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，提高中小企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度提升至不高于各項貸款平均不良率3個百分點以內(nèi)；加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵引導(dǎo)各金融機構(gòu)為掌握“專精特新”技術(shù)、參與“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的小微企業(yè)量身定做金融服務(wù)方案。積極推廣阜陽市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加線上信用產(chǎn)品供給，擴大線上信貸規(guī)模，進一步解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。完善“敢貸愿貸”內(nèi)部機制，落實不良容忍度和授信盡職免責(zé)規(guī)定，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信息，有序發(fā)展面向上下游小微企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單、動產(chǎn)等新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，切實降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格執(zhí)行信貸環(huán)節(jié)取消部分收費項目和不合理條件的規(guī)定，嚴(yán)厲查處涉企不合理收費行為。完善政策性融資擔(dān)保機制，對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費率保持在1%以下。創(chuàng)新設(shè)立擔(dān)保行業(yè)保障機制、政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制、擔(dān)保機構(gòu)資本補充機制以及信用信息共享機制，提升財政金融資源配置效率。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市財政局等有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
16.引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)健康發(fā)展。堅持職業(yè)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展方向,大力培育組建各類商協(xié)會。充分發(fā)揮商協(xié)會的積極作用，鼓勵支持共參與長三角協(xié)會聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、高端交流合作等方面貢獻力量，助力“雙招雙引”。制定商協(xié)會推動“雙招雙引”活動獎勵辦法，根據(jù)其工作實績予以適當(dāng)激勵。全面清查行業(yè)協(xié)會商會和中介機構(gòu)亂收費行為。針對行政機關(guān)與中介機構(gòu)“明脫暗不脫”、指定中介機構(gòu)等違規(guī)行為實施專項檢查，加大監(jiān)管和懲處力度。（市工商聯(lián)、市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭,市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
17.不折不扣落實各項惠企政策。認(rèn)真落實國家減稅降費各項政策，減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為，杜絕擾民漁利。依托全市政策獎補兌現(xiàn)平臺，定期更新惠企政策措施清單，主動向企業(yè)推送相關(guān)政策，做到網(wǎng)上申報、在線查詢、快速兌現(xiàn)，助力市場主體青山常在、生機盎然。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
18.幫助市場主體解決實際困難。深入實施“四送一服”雙千工程優(yōu)化提升年“1+9”主題活動，常態(tài)化開展政策宣講、項目走訪、要素對接，幫助企業(yè)解決實際困難；推深做實“四送一服雙聯(lián)”活動，對包聯(lián)企業(yè)、項目每季度至少走訪1次，確保“四送”送到位，“雙聯(lián)”聯(lián)緊密；依托省“四送一服”綜合服務(wù)平臺，加大宣傳推介力度，讓更多企業(yè)關(guān)注平臺、使用平臺；對企業(yè)反映問題，實行“一單四制”管理，及時進行交辦、盯辦、督辦，讓服務(wù)企業(yè)更有溫度、更接地氣、更增實效。（市“四送一服”辦、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
19.提升政策制定實施的科學(xué)性精準(zhǔn)性。健全完善政策制定過程中企業(yè)意見采納情況反饋機制，確保征求意見對象中有一定比例的中小企業(yè)。嚴(yán)禁執(zhí)法“一刀切”，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應(yīng)急或者舉辦國家重大活動等，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)外，不得要求或變相要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)；對確需執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)措施的，要留足過渡期，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
四、進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法
20.創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，開展移動監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，依法合規(guī)、審慎適度設(shè)立信用黑名單，防止濫設(shè)濫增等。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，積極開展部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查任務(wù)占比達到50%。完善信用約束和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)推進政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信度建設(shè)，推動信用風(fēng)險分類管理，開展嚴(yán)重失信問題專項治理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
21.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。大力推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推動檢查結(jié)果互認(rèn)共享，適當(dāng)減少強制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查頻次，落實《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》要求，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為容錯機制，創(chuàng)新實施包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管執(zhí)法，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)提供寬容制度環(huán)境。鼓勵各地結(jié)合實際，充分挖掘夜間消費資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升精細化管理水平，推動夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
五、進一步強化法治保障
22.加快規(guī)范性文件“立改廢”。按照“誰制定誰清理，誰實施誰清理”的原則，建立健全常態(tài)長效工作機制，定期梳理不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》的規(guī)范性文件，持續(xù)做好“立改廢”工作。（市司法局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
23.完善“繁簡分流”和執(zhí)行機制。借鑒廣州法院“繁簡分流”等做法，加強破產(chǎn)案件審限管控，積極推行簡易審理程序，進一步提高破產(chǎn)案件審理效率，力爭新增破產(chǎn)案件審理周期壓縮10%以上。強化破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，推動網(wǎng)上立案、文書網(wǎng)上送達；加強破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，成立市級破產(chǎn)管理人協(xié)會，出臺破產(chǎn)管理人保障機制，建立管理人辦理涉破事項“綠色通道”，健全低效劣勢企業(yè)市場退出機制。完善破產(chǎn)協(xié)調(diào)府院聯(lián)動機制，搭建市級各職能部門統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會議機制平臺。優(yōu)化執(zhí)行工作機制，完善配套政策措施，努力提高涉企民事執(zhí)行案件辦理效率和執(zhí)行到位率，持續(xù)提升我市營商環(huán)境法治化水平。（市中級法院牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年9月底前完成）
六、進一步創(chuàng)新改革舉措
24.打造“皖企通”服務(wù)平臺。對標(biāo)杭州“親清在線”平臺，依托“皖事通辦”平臺，打造“皖企通”平臺阜陽板塊，聚焦企業(yè)全生命周期，探索利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建惠企服務(wù)新模式，實現(xiàn)政策動態(tài)管理、服務(wù)精確推送、訴求快速處理、政策及時兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)輔助決策等。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）
25.創(chuàng)新開展多元化企業(yè)家服務(wù)。借鑒南京市“企業(yè)家服務(wù)日”等做法，支持各地、各有關(guān)單位通過早餐會、創(chuàng)意會、座談會、企業(yè)家沙龍、高端論壇、設(shè)立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）、聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟發(fā)展顧問等多種形式，暢通政企溝通渠道，充分傾聽企業(yè)聲音，切實了解企業(yè)所需所盼；強化市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，完善訴求辦理機制，督導(dǎo)解決企業(yè)發(fā)展難題。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進）
26.打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。借鑒海爾卡奧斯等國內(nèi)優(yōu)秀平臺模式，支持引導(dǎo)制造業(yè)或信息服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)推廣應(yīng)用5G技術(shù)，打造具有阜陽特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，賦能生態(tài)圈中小企業(yè)，推動更多要素和資源在平臺充分耦合、互動和對接，提供用戶、企業(yè)和資源之間零距離接觸及無感式服務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接，助推“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；持續(xù)推進）
七、進一步完善工作機制
27.健全“雙招雙引”工作機制。按照“雙招雙引”等重點工作安排，成立市政府“雙招雙引”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動建立市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜領(lǐng)辦機制和十大新興產(chǎn)業(yè)及“554”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進機制，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。比照省級機制，市、縣（市、區(qū)）同步建立“雙招雙引”工作推進機制，確立專人專班，實行清單管理，形成上下貫通的工作體系。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市招商中心牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年7月底前完成）
28.加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙先進地區(qū)的科學(xué)方法、有效打法、管用辦法，堅持“周例會、月調(diào)度、季督查、年度總結(jié)”工作機制，加強對“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查，對工作推動不力、進度遲滯、落實不到位的單位進行通報約談；對改革舉措受到全國、全省表彰認(rèn)定的單位，在政府目標(biāo)管理績效考核中予以加分。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
29.規(guī)范開展指導(dǎo)監(jiān)督。對標(biāo)國家和省級營商環(huán)境評價指標(biāo)體系及市級營商環(huán)境指標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單，通過委托第三方方式，適時開展?fàn)I商環(huán)境督查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，提出工作改進建議；聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表作為營商環(huán)境監(jiān)督員，通過明察暗訪方式，定期開展政務(wù)服務(wù)體驗活動，倒逼部門轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格落實《阜陽市公職人員政商交往負(fù)面清單》，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。（市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市直有關(guān)單位和各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；2021年底前完成）
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抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
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阜陽市人民政府辦公室2021年6月29日印發(fā) |