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阜陽(yáng)市“十四五”交通運(yùn)輸信用

體系建設(shè)實(shí)施意見

 

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)行業(yè)。交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐和有力保障，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。依據(jù)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《安徽省“十四五”交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)實(shí)施意見》《阜陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制《阜陽(yáng)市“十四五”交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)實(shí)施意見》，明確“十四五”時(shí)期全市交通運(yùn)輸信用體系的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是政府部門履行職責(zé)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的重要依據(jù)，是未來五年我市交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

 

第一部分 總體思路

 

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九大歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)，完善交通信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享應(yīng)用，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的交通運(yùn)輸信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。

二、主要原則

依法依規(guī)，完善制度。按照國(guó)家、部、省、市相關(guān)信用體系建設(shè)要求，建立完善信用制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。

部門推動(dòng)，多方參與。明確部門、企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)組織等市場(chǎng)主體在體系建設(shè)中的角色與功能定位，充分發(fā)揮各主體的作用，形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦運(yùn)輸服務(wù)和安全生產(chǎn)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在信用制度、信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

2025年底，信用制度更加完善；信用流通更加通暢，信用信息共享機(jī)制明顯改善；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制更加健全，信用應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富，誠(chéng)信宣傳教育體系更加完善，信用價(jià)值感和獲得感顯著增強(qiáng)。

序號(hào)	指標(biāo)名稱	2025年目標(biāo)值	屬性
1	實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用制度覆蓋率	>95%	約束性
2	清理規(guī)范信用監(jiān)管政策文件	100%	約束性
3	信用信息歸集目錄覆蓋率	100%	約束性
4	信用信息歸集市場(chǎng)主體覆蓋率	>95%	約束性
5	信用信息歸集數(shù)據(jù)合規(guī)率	>95%	約束性
6	信用信息共享率	100%	約束性
7	“雙公示”及時(shí)率、公示率	>99%	約束性
8	事前信用監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作開展覆蓋率	100%（開展誠(chéng)信教育、信用查詢、信用承諾等工作）	約束性
9	事中信用監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作開展覆蓋率	100%（拓展信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域、應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管）	約束性
10	事后信用監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作開展覆蓋率	100%（守信與失信認(rèn)定和獎(jiǎng)懲落實(shí)、信用異議處理和修復(fù)機(jī)制）	約束性
11	“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景	3個(gè)	預(yù)期性

 

第二部分 重點(diǎn)任務(wù)

 

一、以制度標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范信用交通發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用制度全覆蓋

扎實(shí)推進(jìn)失信約束措施清理規(guī)范工作。根據(jù)相關(guān)要求清理規(guī)范涉及交通運(yùn)輸信用管理制度，按照“誰出臺(tái)、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施進(jìn)行清理規(guī)范，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向。

出臺(tái)信用管理制度。印發(fā)并推行《阜陽(yáng)市交通運(yùn)輸信用管理辦法》，研究出臺(tái)和完善公路建設(shè)、水路建設(shè)、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的信用管理辦法。

優(yōu)化信用評(píng)價(jià)體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等，對(duì)全市道路客運(yùn)企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、出租汽車企業(yè)、公路水運(yùn)工程從業(yè)單位及從業(yè)人員實(shí)行信用評(píng)價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)對(duì)涉及所有行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋。

二、推進(jìn)信用數(shù)據(jù)歸集公開共享應(yīng)用

（二）加強(qiáng)信用信息歸集共享

全量歸集信用信息。根據(jù)合法、必要的原則嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展信用信息采集、歸集、共享和公開。按照公共信用信息基礎(chǔ)目錄、補(bǔ)充目錄要求全量歸集公開信用信息。

扎實(shí)做好交通運(yùn)輸信用信息公開工作。及時(shí)在局門戶網(wǎng)站上公開、發(fā)布交通運(yùn)輸信用信息。深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息零瞞報(bào)、零遲報(bào)、全合規(guī)。

加強(qiáng)信息安全保護(hù)。加大對(duì)市場(chǎng)主體信息權(quán)益保護(hù)力度，建立健全信用信息異議投訴制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。

三、以分類監(jiān)管抓手，創(chuàng)新信用交通建設(shè)

（三）創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育。制定本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育制度，充分利用交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律知識(shí)和信用知識(shí)教育，提高經(jīng)營(yíng)者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營(yíng)及誠(chéng)信職業(yè)意識(shí)。

拓展信用承諾制和應(yīng)用場(chǎng)景。在行政許可、建設(shè)管理、行政執(zhí)法、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面開展信用承諾制。依據(jù)國(guó)家、省和市相關(guān)規(guī)定開展多樣化的信用承諾，擴(kuò)大各類市場(chǎng)主體信用承諾的覆蓋面。拓展信用承諾應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)各類型承諾規(guī)范化信息化。將告知承諾和各類違諾失信行為信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

（四）完善事中信用分級(jí)分類監(jiān)管

開展信用評(píng)價(jià)。結(jié)合行業(yè)部門開展重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)，為信用監(jiān)管提供更加合理、精準(zhǔn)、完善的參考依據(jù)。啟動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，加大安全生產(chǎn)信用信息采集和評(píng)價(jià)工作力度。

拓展信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行政許可、評(píng)先評(píng)優(yōu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)活動(dòng)等的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，重大誠(chéng)信事件定性和定量相結(jié)合，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與監(jiān)管資源掛鉤機(jī)制，做到“評(píng)起來、用起來”。

實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。開展基于信用評(píng)價(jià)結(jié)果的分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。

（五）規(guī)范事后信用分級(jí)分類監(jiān)管

加強(qiáng)信用監(jiān)管與信息公示有機(jī)融合，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。在市縣二級(jí)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)受理和辦理環(huán)節(jié)可自動(dòng)查詢獎(jiǎng)懲信息，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，促進(jìn)獎(jiǎng)懲信用信息共享互通。

建立健全信用異議處理和修復(fù)機(jī)制。建立健全企業(yè)和個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，明確信用信息提供單位在信用修復(fù)中的主體責(zé)任，暢通信用修復(fù)渠道、豐富信用修復(fù)方式，完善信用修復(fù)程序。

四、以開展誠(chéng)信宣傳，營(yíng)造良好交通氛圍

（六）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督；堅(jiān)持政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。

（七）組織開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)

持續(xù)深入開展“信用交通宣傳月”“誠(chéng)信萬里行”“誠(chéng)信春運(yùn)”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“信用進(jìn)機(jī)關(guān)”“信用進(jìn)企業(yè)”等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)及時(shí)掌握市場(chǎng)主體的反應(yīng)。充分發(fā)揮新聞媒體、局門戶網(wǎng)站、微信的宣傳引導(dǎo)作用，營(yíng)造交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”氛圍。樹立行業(yè)誠(chéng)信典型，講好交通運(yùn)輸領(lǐng)域“誠(chéng)信故事”。

五、以拓寬信用建設(shè)，提升惠民便企水平

（八）推進(jìn)“信易+”應(yīng)用

拓展守信激勵(lì)“信易+”場(chǎng)景。優(yōu)化行政審批，信用承諾、信用查詢，推進(jìn)“信用+”場(chǎng)景延伸，提高守信便企服務(wù)水平，探索創(chuàng)新向更廣領(lǐng)域、更深層次的“信易貸”“信易保”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)“信易+”工作提質(zhì)增效。

（九）加強(qiáng)開發(fā)利用

引導(dǎo)社會(huì)組織參與信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方等社會(huì)組織參與交通運(yùn)輸信用建設(shè)，加強(qiáng)信用信息開發(fā)利用，形成多樣化的信用服務(wù)和信用產(chǎn)品，滿足行業(yè)市場(chǎng)需求。

（十）高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作

落實(shí)“信用交通市”創(chuàng)建工作任務(wù)。學(xué)習(xí)試點(diǎn)地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，初步建成以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)在2024年全面完成“信用交通市”建設(shè)工作。

六、以重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，引領(lǐng)信用建設(shè)發(fā)展

（十一）公路領(lǐng)域

公路信用建設(shè)。加強(qiáng)公路建設(shè)信用信息歸集、共享與公開，完善公路從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過程可追溯、問題可監(jiān)測(cè)。

開展施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、監(jiān)理工程師、試驗(yàn)檢測(cè)人員和農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)。研究探索信用管理在公路收費(fèi)、服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)中的應(yīng)用，大力推廣證明事項(xiàng)告知承諾、容缺受理等新型監(jiān)管機(jī)制。

道路運(yùn)輸信用建設(shè)。持續(xù)開展道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，研究在“兩客一危”、機(jī)動(dòng)車維修、出租汽車等領(lǐng)域開展嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒。探索完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)信用協(xié)同監(jiān)管。

持續(xù)做好嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和責(zé)任主體信息認(rèn)定、公示和發(fā)布工作，依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。綜合各類系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)，構(gòu)建“信用監(jiān)管+智慧執(zhí)法”新模式。

（十二）水運(yùn)領(lǐng)域

水路信用建設(shè)。對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師、試驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)人員等水路建設(shè)領(lǐng)域開展信用評(píng)價(jià)和基于信用評(píng)價(jià)結(jié)果的分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為主體依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管。開展水路運(yùn)輸領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為主體依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)水運(yùn)信用信息歸集、共享與公開，完善水運(yùn)從業(yè)單位及從業(yè)人員信用“一戶式”檔案。

海事信用建設(shè)。提升港口領(lǐng)域的信用監(jiān)管精準(zhǔn)度和有效性。推動(dòng)轄區(qū)碼頭單位簽署信用承諾書，對(duì)到港船舶實(shí)施全過程信用監(jiān)管，對(duì)信用好的船舶實(shí)優(yōu)先安排過閘、優(yōu)先安排裝卸等獎(jiǎng)勵(lì)措施；針對(duì)失信船舶實(shí)施限制錨泊、到港必查等懲戒措施。推進(jìn)水上誠(chéng)信文化建設(shè)，評(píng)選誠(chéng)信船舶、船長(zhǎng)和企業(yè)。

 

第三部分 保障體系

 

一、加強(qiáng)組織保障

局信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全市交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步深化推進(jìn)“信用交通市”建設(shè)，各級(jí)交通運(yùn)輸管理主管部門要壓緊壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)本地本行業(yè)信用交通工作，出臺(tái)具體計(jì)劃、細(xì)化舉措，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)宣傳教育

持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)站場(chǎng)、大力營(yíng)造“知信、用信、守信”的良好氛圍，宣傳誠(chéng)信典型、曝光失信案例，樹立行業(yè)誠(chéng)信典型，創(chuàng)建誠(chéng)信文化品牌。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，圍繞信用政策解讀、信用平臺(tái)使用、信用信息歸集、共享、應(yīng)用、信用修復(fù)等，組織開展信用交流。

三、落實(shí)資金保障

在部門預(yù)算中安排交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)信用交通研究、信用政策標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育、人才培訓(xùn)等資金支持力度，確保全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)順利完成。

四、完善監(jiān)督考核

開展年度檢測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)，科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高信息透明度，結(jié)合檢測(cè)評(píng)估結(jié)果，按照程序開展實(shí)施意見的動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施情況及時(shí)修正，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。