2022年7月1日，阜陽市人民政府辦公室印發(fā)《阜陽市進一步支持企業(yè)上市掛牌和直接融資若干措施》（阜政辦秘〔2022〕24號），以下簡稱《若干措施》）。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及依據(jù)
2021年9月，中國共產(chǎn)黨阜陽市第六次代表大會勝利召開，會議指出將繼續(xù)聚焦強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”，堅定實施高質(zhì)量、可持續(xù)支撐的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，“十四五”期間全力打造“阜陽上市板塊”。
為全面貫徹落實市第六次黨代會和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)展多層次資本市場服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)行動方案的通知》（皖政辦〔2021〕10號）、全省企業(yè)上市工作推進會精神，搶抓國家全面推進股票發(fā)行注冊制改革機遇，推動更多企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，做大做強“阜陽上市板塊”體系，著力發(fā)揮資本市場在服務(wù)新發(fā)展格局中的樞紐作用，基于我市舊政策到期廢止后，缺乏系統(tǒng)性、服務(wù)企業(yè)上市全周期的扶持政策現(xiàn)狀，市地方金融監(jiān)管局研究起草并經(jīng)多輪修改后形成《若干措施》。
二、制定意義和總體考慮
2022年4月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題。我市出臺《若干措施》，多角度、全方位為企業(yè)股改及上市掛牌提供各項支持，把推動企業(yè)股改上市作為深化金融改革的重中之重和抓重點、補短板、強弱項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加大引導(dǎo)和推動力度，促進企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用資本市場在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，為推進新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽提供強有力的金融資本支撐。
三、研判和起草過程
（一）文件起草。市地方金融監(jiān)管局結(jié)合皖政辦〔2021〕10號文件精神和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并通過實地考察，借鑒相關(guān)地市經(jīng)驗做法，于2021年10月，起草形成《若干措施（征求意見稿）》。
（二）意見征求。2021年10月，市地方金融監(jiān)管局征求各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)和阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市直有關(guān)單位意見，并根據(jù)意見，進一步修改完善形成《若干措施（送審稿）》。
（三）公平性競爭和合法性審查。2022年2月，市市場監(jiān)管局完成公平性競爭審查，無修改意見。同時，市司法局完成合法性審查，提出的意見予以采納。
（四）會議審議。2022年6月20日，《若干措施》經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，會上提出的意見均予以采納。
（五）文件印發(fā)。2022年7月1日，市政府辦公室印發(fā)《若干措施》（阜政辦秘〔2022〕24號）。
四、工作目標(biāo)
按照市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)的原則，積極推進企業(yè)上市掛牌培育行動，通過5年努力，促進區(qū)域股權(quán)與債權(quán)融資均衡發(fā)展，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，著力打造符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長性好、帶動力強的阜陽上市板塊。到2026年，力爭全市上市公司新增10家、“新三板”掛牌企業(yè)新增20家。
五、主要任務(wù)
《若干措施》從五個方面制定了15條支持措施。
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序 號
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扶持政策
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具體措施
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1
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支持企業(yè)加快股份制
改造
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對企業(yè)在股改過程中新增的規(guī)范成本給予一定補助。
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2
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對企業(yè)在股改上市過程中以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉(zhuǎn)增股本增加的相應(yīng)成本給予一定補助。
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3
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支持后備企業(yè)重點提升
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對上市后備企業(yè)在重點項目、專項資金、政策補貼等方面優(yōu)先支持。
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4
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支持市級重點擬上市企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府招標(biāo)采購。
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5
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對企業(yè)改制上市掛牌過程中涉及的產(chǎn)權(quán)、行政許可等問題辦理予以支持解決。
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6
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支持企業(yè)上市掛牌和
并購重組
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對在境內(nèi)外證券交易所上市的企業(yè)分階段給予1000萬元獎勵，對在其他與我國簽署證券監(jiān)管合作備忘錄的國家和地區(qū)證券交易所上市的企業(yè)一次性給予600萬元獎勵。上市公司總部遷入阜陽的，比照本地企業(yè)上市給予相應(yīng)獎勵。
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7
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對在“新三板”基礎(chǔ)層掛牌的企業(yè)給予50萬元獎勵，對在“新三板”創(chuàng)新層掛牌的企業(yè)給予100萬元獎勵。在“新三板”掛牌后連續(xù)兩年對企業(yè)承擔(dān)的中介機構(gòu)服務(wù)費、掛牌年費每年補貼20萬元。對完成股份制改造并在省股交中心掛牌的企業(yè)一次性獎補20萬元。
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8
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建立中介機構(gòu)在我市執(zhí)業(yè)和誠信檔案，對輔導(dǎo)我市企業(yè)成功上市的團隊每家獎勵50萬元，輔導(dǎo)我市企業(yè)在“新三板”掛牌的團隊每家獎勵10萬元。
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9
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支持上市掛牌企業(yè)多
渠道融資
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對實現(xiàn)再融資的上市公司，或者實現(xiàn)股權(quán)融資的“新三板”、省股交中心掛牌企業(yè)，按照實際投資我市資金的2%給予最高100萬元獎勵。
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10
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對首次成功完成債券融資的民營企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的1%給予最高70萬元獎勵。
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11
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對首次以股權(quán)質(zhì)押貸款的掛牌企業(yè)給予50%的擔(dān)保費用補貼和25%的貸款利息補貼，兩項最高不超過50萬元。
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12
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強化企業(yè)上市掛牌服務(wù)保障
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要求加強企業(yè)上市掛牌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
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13
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要求各地各有關(guān)部門要簡化上市掛牌過程中涉及的各類行政審批流程。
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14
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要求各地各有關(guān)部門對企業(yè)上市過程中涉及的行政處罰認(rèn)定和訪談事項等要積極予以支持配合。
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15
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明確對首發(fā)融資額度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強的重大上市培育項目可采取“一企一策、一事一議”的辦法予以政策支持。
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六、創(chuàng)新舉措
《若干措施》可用“全”和“新”二字概括。“全”是指《若干措施》聚焦企業(yè)股改、輔導(dǎo)、掛牌、上市、實施再融資等發(fā)展全過程，分階段分層次分類制定梯次培育措施，扶持政策從規(guī)范化市場主體培育階段的普惠支持，到股改達標(biāo)上市階段精準(zhǔn)滴灌，不斷提高政策精準(zhǔn)性和有效性。“新”是指《若干措施》對已掛牌企業(yè)首次以股權(quán)質(zhì)押貸款的，對企業(yè)擔(dān)保費用給予50%補貼，對企業(yè)貸款利息給予25%補貼。結(jié)合中介機構(gòu)展業(yè)情況，實施輔導(dǎo)團隊正向激勵。以上措施均為我市首次。
七、保障措施
成立由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長的阜陽市推進企業(yè)上市掛牌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資本市場服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)資本市場建設(shè)政策研究、具體事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)和過程監(jiān)督。各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)和阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)比照建立工作機制，制定本地企業(yè)上市掛牌和直接融資扶持政策，助推全市上市工作落實見效。
八、政策咨詢
政策咨詢部門：阜陽市地方金融監(jiān)督管理局資本市場科；
聯(lián)系人：吳淼龍；
聯(lián)系電話：0558-2299608。
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