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近日，阜陽市人民政府辦公室出臺了《阜陽市促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎補政策（2021-2022年）》（阜政辦〔2021〕9號），為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)將主要內容解讀如下：

一、政策背景

2019年，我市印發(fā)《阜陽市促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎補政策》（阜政辦〔2019〕31號），政策有效期2年。按照市委、市政府主要負責同志在兩會期間關于“研究出臺簡明、實用支持政策”的批示精神，以及“十四五”期間的新形勢、新任務、新要求，市科技局牽頭，對2019版政策進行進一步修訂完善后，以市政府辦公室名義出臺《阜陽市促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎補政策（2021-2022年）》（阜政辦〔2021〕9號）。

二、出臺目的

修訂出臺科技創(chuàng)新政策是堅持科技創(chuàng)新核心地位，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快打造全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地，推動我市經濟社會高質量發(fā)展的具體行動。

主要有以下考慮：一是提高資金使用效益。聚焦市委、市政府重大戰(zhàn)略部署、重點任務、關鍵指標等，注重發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導更多社會資本投入科技創(chuàng)新。二是聚焦重點產業(yè)發(fā)展。進一步加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的支持力度，切實發(fā)揮引領作用，加快產業(yè)轉型升級步伐。三是運用多種扶持方式。綜合運用事前資助、事后補助、公開競爭、穩(wěn)定支持等方式，通過資助、獎勵、貸款貼息等形式予以支持。四是突出精準有效。不撒“胡椒面”，重點扶持企業(yè)規(guī)下升規(guī)上、限下轉限上的發(fā)展關鍵階段，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等高成長性企業(yè)。五是注重市縣協(xié)同。省級明確要求市級配套（或共擔）的科技創(chuàng)新政策資金，由市與縣（市）按照2:8比例分擔，市與潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)、阜陽經開區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)按照3:7比例分擔。

三、起草過程

市科技局成立專班起草科技創(chuàng)新政策，多次深入企業(yè)調研，廣泛學習借鑒先發(fā)地市經驗做法，先后在潁上縣、臨泉縣、界首市召開企業(yè)及相關部門參加的征求意見座談會，并多次通過不同途徑廣泛征求企業(yè)家、政協(xié)委員、科研人員意見建議。尤其是根據市政府主要領導7月9日在科技創(chuàng)新工作專題會議上關于“把資金投在企業(yè)發(fā)展關鍵階段、投向高成長型企業(yè)”“進一步加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的支持力度”“突出精準有效”等指示精神，進行了修改完善。4月份、6月份、7月份先后三次征求市直有關部門、縣（市、區(qū)）政府意見建議。7月29日通過公平競爭審查、8月3日通過合法性審查，10月15日市政府第125次常務會議研究后，市政府辦公室于10月29日印發(fā)出臺。

四、工作目標

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，全力推進科技創(chuàng)新“4111”五年行動計劃，扎實做好“兩化一推”工作，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快打造全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地。

五、主要任務

此次出臺的政策是在2019年政策條款基礎之上，進一步地完善和拓展，形成阜陽“科創(chuàng)10條”。

1.完善科技成果轉化機制：對實施重大科技成果專項獎勵、符合要求的成果轉化平臺、技術合同認定登記等促進科技成果轉化的事項進行獎勵。

2.深化大院大所對接合作：堅持政府主推、企業(yè)主體、院所主營、市場運作、金融參與、多方共贏的原則，鼓勵大院大所與我市企業(yè)合作設立研發(fā)機構，并對相應研發(fā)機構、眾創(chuàng)空間等給予獎勵。 

3.壯大高新技術企業(yè)規(guī)模：通過對新認定及第2次認定、新搬遷等符合獎補條件的高企給予相應獎勵，并加強高企運營監(jiān)測，對高企給予支持。

4.大力培育高成長性企業(yè)：通過對符合加計扣除條件的當年研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重超過30%的高成長種子企業(yè)、超過15%的潛在瞪羚企業(yè)、超過10%的瞪羚和獨角獸（含潛在）企業(yè)分別給予相應獎勵，加大力度培育搞成長性企業(yè)。

5.開展重大關鍵技術攻關：聚焦全市高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，聚焦產業(yè)發(fā)展和民生改善，實施重點研究與開發(fā)項目，對相關科技計劃項目給予獎勵，促進重大關鍵技術攻關。

6.實施研發(fā)投入考核獎勵：根據研發(fā)投入總量、研發(fā)投入強度，通過對規(guī)上企業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)非企業(yè)法人單位給予相應獎勵，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

7.推進產業(yè)功能區(qū)建設：涉及國家、省級高新技術開發(fā)區(qū)，農技推廣示范基地，農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新功能區(qū)的獎勵。

8.支持各類創(chuàng)新平臺建設：涉及對新獲批的國家重大創(chuàng)新平臺、新建的國家重大基礎設施、新認定的省重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新平臺建設的獎勵。

9.支持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：通過對符合條件的科技人才團隊及新獲批的院士工作站采取股權投資、現(xiàn)金獎勵等方式支持高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.強化科技金融深度融合：主要是通過協(xié)調社會資本、科技項目貸款貼息、保險費用補助、實施科技創(chuàng)新券等措施，加大對高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)支持力度。五大類10條具體扶持政策內容。

六、創(chuàng)新舉措

保留了部分實施成效顯著的政策，同時根據“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展新需求和“對標滬蘇浙、學習合蕪滁、加速一體化”的要求，對其他政策進行了調整。

一是努力打好“組合拳”。注重運用市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，綜合運用事前資助、事后補助、公開競爭、穩(wěn)定支持等方式，通過資助、獎勵、貸款貼息等形式予以支持。

二是強化“雙招雙引”。實施科技創(chuàng)新“4111”五年行動計劃，深化大院大所對接合作，鼓勵大院大所與我市企業(yè)合作設立研發(fā)機構。每年審核選擇一批攜帶具有自主知識產權的科技成果、在我市創(chuàng)辦公司或與市內企業(yè)共同設立公司、開展科技成果轉化活動的科技人才團隊，支持其在阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力匯聚科技創(chuàng)新第一資源。

三是突出政策實施績效。加強省市縣三級聯(lián)動，既突出重點、扶優(yōu)扶強，又兼顧普惠公平、激發(fā)活力，充分發(fā)揮專項資金引導創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的作用，努力把政府、高校、院所、企業(yè)及個人各方創(chuàng)新要素的積極性充分釋放出來。

解讀機關：阜陽市科技局創(chuàng)新科

聯(lián)系人：鄒永剛

政策咨詢服務電話：0558-2282980