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發(fā)布時(shí)間：2025年1月21日上午10:00

發(fā)布地點(diǎn)：市政府三樓1號(hào)會(huì)議室

發(fā)布主題：《阜陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御辦法》頒布實(shí)施

發(fā) 布 人：市氣象局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  王海東

          市司法局二級(jí)調(diào)研員    趙  偉

主 持 人：市委宣傳部外宣和新聞發(fā)布科三級(jí)主任科員 韋澤宇

各位媒體朋友，大家上午好，很高興與大家見(jiàn)面。2024年12月4日，《阜陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御辦法》由阜陽(yáng)市人民政府令第6號(hào)公布，自2025年2月1日起施行。下面，我向各位介紹《辦法》的有關(guān)情況。

（一）《辦法》的出臺(tái)，對(duì)做好我市氣象災(zāi)害防御工作意義重大

制定出臺(tái)《阜陽(yáng)市氣象災(zāi)害防御辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神的具體舉措。近年來(lái)，我市暴雨洪澇、高溫干旱、雨雪冰凍等氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成不利影響?！掇k法》的出臺(tái)，著眼于解決我市氣象災(zāi)害防御中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，如氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、氣象災(zāi)害信息共享不暢，氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距，暴雨、雨雪冰凍等氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠完善等問(wèn)題?！掇k法》的實(shí)施，將有利于完善我市氣象災(zāi)害防御機(jī)制，有利于提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力，有利于提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急處置能力，有效避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共30條，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出本地特色進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)規(guī)定政府職責(zé)、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度、探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與氣象服務(wù)、本地易發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、大型群眾性活動(dòng)氣象安全保障等內(nèi)容。

1.壓實(shí)防御責(zé)任。新增市、縣政府將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績(jī)效考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將氣象災(zāi)害防工作御納入基層網(wǎng)格化管理；規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)牽頭職責(zé)、其他部門(mén)分工配合職責(zé)；加強(qiáng)氣象科普知識(shí)宣傳和科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)，以及定期組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。

2.細(xì)化預(yù)防舉措。完善氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；建立政府和重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接協(xié)調(diào)的預(yù)案體系；對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)、雷電防護(hù)裝置管理不到位、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作薄弱、氣候可行性論證范圍不明確等問(wèn)題作出具體規(guī)定。

3.建立重點(diǎn)單位制度。為加強(qiáng)氣象災(zāi)害高危單位和場(chǎng)所的防御工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，參照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，明確可以確定為重點(diǎn)單位的范圍、重點(diǎn)單位確定程序、重點(diǎn)單位的直接責(zé)任，以及氣象主管機(jī)構(gòu)等單位對(duì)重點(diǎn)單位的服務(wù)與監(jiān)督，旨在提高重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)提升服務(wù)。立足氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、探測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重點(diǎn)區(qū)域探測(cè)設(shè)施短缺、氣象災(zāi)害信息壁壘、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力亟待提升等實(shí)際情況，作出針對(duì)性規(guī)定。

5.規(guī)范易發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)。對(duì)干旱、暴雨（雪）、低溫、冰凍等本地較為易發(fā)的災(zāi)害，規(guī)定加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)力度，政府、部門(mén)及有關(guān)單位在可能發(fā)生暴雨（雪）等災(zāi)害時(shí)，根據(jù)預(yù)警信號(hào)等級(jí)，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)，構(gòu)建預(yù)警靠前、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作格局。

（三）《辦法》的特色和亮點(diǎn)

《辦法》立足我市干旱、洪澇等災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，聚焦氣象災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵癥結(jié)，圍繞災(zāi)害預(yù)防、氣象探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、災(zāi)害信息共享、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度、氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、本地易發(fā)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)等方面，對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，有效填補(bǔ)我市氣象立法的空白。

1.理順氣象災(zāi)害防御體制機(jī)制。一是明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)氣象災(zāi)害防御工作職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是規(guī)定市、縣氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等牽頭主管責(zé)任。三是鑒于我市下轄潁州、潁泉、潁東三區(qū)暫未單獨(dú)設(shè)置氣象部門(mén)，規(guī)定未設(shè)氣象主管機(jī)構(gòu)的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確部門(mén)，配合市氣象主管機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

2.完善氣象災(zāi)害防御重要制度。一是規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次氣象災(zāi)害普查，完善氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。二是規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)每五年組織制定或者修訂一次城市暴雨強(qiáng)度公式，強(qiáng)化暴雨、洪澇災(zāi)害的預(yù)防。三是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電災(zāi)害防御安全管理，同時(shí)明確雷電防護(hù)裝置的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電防護(hù)裝置管理。四是規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證目錄制度，解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行氣候可行性論證的范圍不明確的問(wèn)題。

3.建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度。一是規(guī)定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的行業(yè)類(lèi)型、劃定范圍、確定程序，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旮乱淮巍６且?guī)定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案、定期檢查防范措施的落實(shí)情況、保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息有效接收和傳播等直接責(zé)任。三是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)單位提供服務(wù)的責(zé)任，氣象主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)單位的履行防御職責(zé)情況進(jìn)行年度聯(lián)合檢查或者抽查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.重點(diǎn)規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，一是明確各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象等有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施和抗旱、排澇工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村雷電災(zāi)害治理工程。二是規(guī)定市、縣級(jí)政府應(yīng)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等區(qū)域增設(shè)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站，推進(jìn)增雨作業(yè)飛機(jī)駐地、專(zhuān)業(yè)保障基地和地面固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要可以申請(qǐng)建設(shè)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)。三是氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治及關(guān)鍵農(nóng)時(shí)氣象服務(wù)，加大重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)人工影響天氣作業(yè)力度，不斷提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力和水平。

答問(wèn)環(huán)節(jié)：

問(wèn)題1：《辦法》針對(duì)阜陽(yáng)本地多發(fā)暴雨、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害性天氣，作了哪些具體規(guī)定？

針對(duì)我市特殊的地理位置和暴雨（雪）、低溫冰凍等氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，構(gòu)建預(yù)警為先導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作格局。

1.加強(qiáng)探測(cè)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，打牢精密監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)氣象探測(cè)設(shè)施統(tǒng)籌管理。規(guī)定市氣象主管機(jī)構(gòu)、市發(fā)展改革、市自然資源和規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)編制全市氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理等行業(yè)自建的氣象探測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入氣象觀測(cè)站網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，接受氣象主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。二是明確市、縣級(jí)政府應(yīng)支持加強(qiáng)氣象探測(cè)設(shè)施建設(shè)，保障氣象探測(cè)設(shè)施用地需求。三是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)區(qū)域及氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)域加密氣象探測(cè)設(shè)施，完善氣象觀測(cè)站網(wǎng)。

2.提高精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力，提升氣象服務(wù)智慧化水平。一是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能研判、精準(zhǔn)推送的智慧氣象服務(wù)，不斷提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和及時(shí)性。二是規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)組織建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái)，市氣象主管機(jī)構(gòu)組織編制氣象災(zāi)害信息共享目錄，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確共享氣象災(zāi)害信息。

3.建立以暴雨（雪）、低溫冰凍等氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在可能發(fā)生暴雨（雪）、低溫冰凍等氣象災(zāi)害時(shí)，一是規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)提供精細(xì)化監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等氣象服務(wù)信息，各有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信號(hào)等級(jí)，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，必要時(shí)依法停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)，預(yù)警范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)應(yīng)急處置措施。二是規(guī)定市、縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施做好城市暴雨、洪澇等災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)。三是明確通信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布通道，及時(shí)無(wú)償向預(yù)警范圍內(nèi)手機(jī)用戶發(fā)布預(yù)警信息。四是規(guī)定村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)利用應(yīng)急廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)傳播預(yù)警信息。五是規(guī)定公民、法人和其他組織等應(yīng)積極參與氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)。

問(wèn)題2：請(qǐng)問(wèn)市氣象局對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》有哪些具體舉措？

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提升氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力。一是推進(jìn)行業(yè)氣象統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)管理。與市直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《阜陽(yáng)市氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和資源共享管理辦法》，定期召開(kāi)全市行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，編制氣象探測(cè)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)氣象信息資源共享，構(gòu)建政府主導(dǎo)、氣象管理、部門(mén)共用的行業(yè)氣象探測(cè)設(shè)施“建、管、用”工作機(jī)制。二是持續(xù)提升氣象精密監(jiān)測(cè)水平。完成125套區(qū)域自動(dòng)氣象站、5套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象監(jiān)測(cè)站，潁上FY4B衛(wèi)星接收站，阜陽(yáng)P波段風(fēng)廓線雷達(dá)、北斗探空站和中繼接收站建設(shè)，氣象觀測(cè)站平均間距加密至5.7公里。積極對(duì)接市發(fā)改委、財(cái)政局持續(xù)推動(dòng)“阜陽(yáng)市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工程”等“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)阜陽(yáng)國(guó)家天氣雷達(dá)站、阜陽(yáng)探空站搬遷、王家壩X波段天氣雷達(dá)塔樓等項(xiàng)目建設(shè)，打造自動(dòng)化、智能化、“天地空”一體化的監(jiān)測(cè)體系。三是構(gòu)建智能數(shù)字預(yù)報(bào)新業(yè)態(tài)。深入應(yīng)用基于人工智能、模式釋用等多種中短期預(yù)報(bào)技術(shù)和產(chǎn)品，構(gòu)建智慧型短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)“3+1”平臺(tái)，氣象要素預(yù)報(bào)空間分辨率達(dá)3-5公里，時(shí)間分辨率達(dá)1-3小時(shí)。

2.堅(jiān)持趨利避害，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。一是持續(xù)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)市防汛抗旱指揮部印發(fā)《阜陽(yáng)市暴雨預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，與應(yīng)急、交通、水利等15個(gè)部門(mén)簽訂合作協(xié)議，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)。研發(fā)阜陽(yáng)氣象預(yù)警靶向發(fā)布智能叫應(yīng)平臺(tái)，完善“11331”遞進(jìn)式預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)規(guī)范，實(shí)施“一過(guò)程一策”服務(wù)模式，推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市超1.9萬(wàn)個(gè)應(yīng)急廣播終端播發(fā)氣象預(yù)警信息。2024年聯(lián)合市應(yīng)急局發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示5次，主汛期期間聯(lián)合市城管局發(fā)布城市內(nèi)澇預(yù)警2次，全市氣象部門(mén)共開(kāi)展電話叫應(yīng)18次，叫應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)162人次，相關(guān)部門(mén)608人次，有效應(yīng)對(duì)2024年年初低溫雨雪冰凍及汛期強(qiáng)降雨過(guò)程。

3.完善體制機(jī)制，不斷提升人工影響天氣作業(yè)能力。一是強(qiáng)化人影安全管理。制定年度人工影響天氣工作計(jì)劃，納入本級(jí)政府目標(biāo)管理體系和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，建立與明港、蚌埠、商丘空中管制部門(mén)的空域安全協(xié)調(diào)機(jī)制。二是推進(jìn)作業(yè)能力建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新升級(jí)新型作業(yè)裝備。借鑒周邊地市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)阜陽(yáng)人工影響天氣飛行保障基地建設(shè)。三是提高科學(xué)作業(yè)水平。定期邀請(qǐng)廠家技術(shù)人員進(jìn)行授課，對(duì)人影業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作考核。積極組織作業(yè)人員參加全省人影安全管理培訓(xùn)班、人工影響天氣骨干培訓(xùn)班等。

4.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。一是落實(shí)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度。聯(lián)合應(yīng)急、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、文旅體、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位監(jiān)督管理。2024年推動(dòng)市減災(zāi)委更新氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位名單，包含全市各重點(diǎn)行業(yè)173家單位。并聯(lián)合市應(yīng)急局、各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其中23家單位開(kāi)展年度聯(lián)合檢查，出具整改意見(jiàn)書(shū)21份，壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任。二是持續(xù)落實(shí)防雷安全監(jiān)管職責(zé)。充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，加強(qiáng)主管行業(yè)防雷安全監(jiān)督檢查，聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)督促雷電防護(hù)裝置的使用單位、產(chǎn)權(quán)單位定期開(kāi)展防雷檢測(cè)，完善防雷檢測(cè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范防雷裝置檢測(cè)技術(shù)服務(wù)行為，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。