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2024年12月3日，阜陽市人民政府印發(fā)《阜陽市征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置辦法》（阜政秘〔2024〕140號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

2011年2月18日，市人民政府印發(fā)《阜陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置暫行辦法》（阜政發(fā)〔2011〕7號(hào)），為規(guī)范我市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2024年5月1日施行的《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》（省政府令第317號(hào)），授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定農(nóng)村村民住宅具體補(bǔ)償安置辦法?；谖沂姓呤褂枚嗄?，已不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，市資規(guī)局研究起草并經(jīng)多輪修改后形成《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

（一）踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要。為進(jìn)一步規(guī)范征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，起草一份符合上位法精神、反映群眾意愿的《辦法》，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力推行為民征收、陽光征收的必然要求。

（二）落實(shí)上位法的需要。新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》對(duì)土地征收范圍、程序及被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置要求等作出新的制度安排。為承接和細(xì)化上位法的有關(guān)規(guī)定，需制定《辦法》。

（三）解決征收突出問題的需要。由于征地程序履行不到位，安置人口認(rèn)定不統(tǒng)一，安置措施剛性不夠等，導(dǎo)致征收矛盾糾紛并引發(fā)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件。從源頭上規(guī)范征收農(nóng)村村民住宅行為，是妥善化解矛盾糾紛，解決實(shí)際問題的迫切需要。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。市資規(guī)局根據(jù)省政府令第317號(hào)文件精神和我市現(xiàn)行住宅補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)地市經(jīng)驗(yàn)做法，于2024年7月起草形成《辦法（征求意見稿）》。

（二）意見征求。8月下旬，市資規(guī)局征求各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位意見。9月中下旬，會(huì)同市司法局赴各縣（市、區(qū)）召開座談會(huì)。10月中旬，邀請(qǐng)相關(guān)單位和企業(yè)、群眾代表召開聽證會(huì)。10月下旬，再次征求各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)單位意見，形成《辦法（送審稿）》。

（三）合法性審查。11月20日，市司法局完成合法性審查，提出的意見均予以采納。

（四）會(huì)議審議。11月21日，《辦法》經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，會(huì)上提出的意見均予以采納。

（五）文件印發(fā)。12月3日，市政府印發(fā)《辦法》。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，保持政策的可持續(xù)性，確保新舊政策的平穩(wěn)過渡。明確征收農(nóng)村村民住宅要按照土地征收程序?qū)嵤浞直Ｕ先罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整提高相關(guān)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民及時(shí)足額獲得補(bǔ)償，得到妥善安置。

五、主要任務(wù)

（一）建立補(bǔ)償安置工作機(jī)制。區(qū)人民政府是征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置主體，應(yīng)當(dāng)建立征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置工作聯(lián)席會(huì)議、陽光公示和跟蹤審計(jì)等工作機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前征收安置工作滯后的問題，要求對(duì)征收補(bǔ)償安置資金、安置地點(diǎn)、安置時(shí)限等不能明確落實(shí)到位的征收項(xiàng)目，不得啟動(dòng)征收工作。

（二）規(guī)范程序促進(jìn)權(quán)益保護(hù)。征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置是土地征收工作的組成部分，要嚴(yán)格履行土地征收相關(guān)程序。針對(duì)征地中人口和面積認(rèn)定問題，明確誰是調(diào)查主體、如何進(jìn)行調(diào)查和調(diào)查結(jié)果如何確認(rèn)、使用、公示等，充分保障被征地農(nóng)村村民在各個(gè)環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）增加宅基地安置方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外可采取宅基地安置方式。選址和安置面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)有關(guān)規(guī)定。重新安排宅基地建房的，按照被征收住宅有效面積的評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償；宅基地的價(jià)值按照區(qū)位、面積進(jìn)行差額互補(bǔ)。

（四）調(diào)整提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。人均安置面積從30㎡/人調(diào)整為45㎡/人；室內(nèi)裝修補(bǔ)償從100元/㎡調(diào)整為200元/平方米；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失從150元/㎡調(diào)整為200元/平方米；臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)從每月7元/㎡調(diào)整為每月10元/㎡；獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從不超過160元/㎡調(diào)整為不超過200元/㎡；征收農(nóng)村村民住宅重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高約10%。

六、權(quán)益保障亮點(diǎn)

一是明晰征收安置對(duì)象為被征收農(nóng)村村民住宅所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的被征收住宅，按照證載的實(shí)有建筑面積計(jì)算有效面積。三是對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建設(shè)的住宅，配合征收工作的，給予一定自拆補(bǔ)助。

七、下一步工作安排

為確保《辦法》的落實(shí)，市資規(guī)局加強(qiáng)政策宣傳和解讀。一是加強(qiáng)宣傳，做到輿論先行，提高群眾的政策知曉率和滿意度；二是指導(dǎo)區(qū)人民政府積極穩(wěn)妥推進(jìn)征收農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償安置相關(guān)工作。

八、政策咨詢

政策咨詢部門：阜陽市集體土地征收中心

聯(lián)系人：楊雷

聯(lián)系電話：0558-2172610