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發(fā)布時(shí)間：2024年10月22日

發(fā)布地點(diǎn)：市委綜合服務(wù)樓四樓會(huì)議室

發(fā)布主題：實(shí)施公平公正市場(chǎng)秩序營造行動(dòng) 打造“滿意‘阜’務(wù)”品牌

發(fā) 布 人：市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長 王希釗

主 持 人：市委宣傳部外宣和新聞發(fā)布科三級(jí)主任科員 韋澤宇

各位媒體朋友：

大家上午好！近年來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)、群眾關(guān)心關(guān)注問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平和執(zhí)法效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

為讓企業(yè)、群眾在最優(yōu)的營商環(huán)境中感知政府部門辦事的速度、服務(wù)的溫度，今年市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展“滿意‘阜’務(wù)”十大行動(dòng)，其中市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭實(shí)施了公平公正市場(chǎng)秩序營造行動(dòng)，行動(dòng)主要包括4條具體措施。

一是深入推進(jìn)公平競爭政策落實(shí)。開展整治市場(chǎng)分割、地方保護(hù)突出問題維護(hù)公平競爭市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和公平競爭審查網(wǎng)上巡檢，提示糾正并依法配合查處制約經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)的行政性壟斷行為。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。擴(kuò)大延伸“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查范圍，優(yōu)化完善“一業(yè)一冊(cè)”合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)手冊(cè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提高監(jiān)管精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性。

三是推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”改革。建立失信信息信用修復(fù)指引，推動(dòng)行政處罰、異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重失信主體名單等信息修復(fù)“一件事”高效辦理。實(shí)行處罰決定、信用修復(fù)、合規(guī)提示“三書同達(dá)”，幫助受到一般行政處罰的經(jīng)營主體解決“信用修復(fù)難”等問題。

四是深化企業(yè)合規(guī)服務(wù)。建立健全線上線下企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警推送，為企業(yè)提供“合規(guī)指導(dǎo)”“合規(guī)體檢”等服務(wù)。

行動(dòng)開展以來，取得了以下階段性成效：

1.在深入推進(jìn)公平競爭政策落實(shí)方面。一是做好涉企政策措施增量審查。對(duì)涉及市場(chǎng)經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，嚴(yán)格按照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，今年以來全市審查增量文件146件，其中會(huì)同審查文件95件，提出修改建議16條。二是開展涉企政策措施存量清理。將國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)的突出問題作為清查重點(diǎn)，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場(chǎng)競爭。截至目前，清理2023年度制定印發(fā)存量政策措施68件，修改廢止文件12件。三是組建公平競爭審查專家?guī)?。?jīng)自愿報(bào)名、單位推薦和集體審議，確定吳萬群等35名同志為阜陽市公平競爭審查專家?guī)斐蓡T，并制定《阜陽市公平競爭政策專家?guī)旃芾磙k法》，明確在庫專家的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在庫專家的管理和運(yùn)用。通過組建專家?guī)靺R聚專業(yè)力量廣泛參與全市公平競爭審查工作，為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查工作提供決策建議、理論研究、專業(yè)咨詢等方面的意見建議，進(jìn)一步提升我市公平競爭審查工作的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。四是引入公平競爭審查第三方評(píng)估。對(duì)全市公平競爭審查工作開展情況及妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理情況進(jìn)行第三方評(píng)估，總結(jié)梳理工作成效及存在問題，提出改進(jìn)和完善的對(duì)策建議，以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推動(dòng)公平競爭審查制度深入實(shí)施。今年來共抽查政策措施415份，制發(fā)提醒敦促函10件，提出行政建議5件。

2.在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理方面。一是建立完善工作機(jī)制。將38個(gè)市級(jí)部門納入市商事制度改革聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門分工落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。二是推廣聯(lián)合檢查制度。大力整合檢查事項(xiàng)，精簡檢查頻次，變分散檢查為聯(lián)合檢查，將涉及34個(gè)監(jiān)管部門的153個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域、331個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門，查多項(xiàng)事，切實(shí)減輕企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。今年以來全市累計(jì)開展雙隨機(jī)抽查任務(wù)1411批次，其中：部門聯(lián)合抽查任務(wù)1390批次，占比98.51%；運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化抽查任務(wù)占比達(dá)100%；重復(fù)抽查率從2023年的1.68%進(jìn)一步降低至0.27%。三是做好“兩庫”建設(shè)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作?！皟蓭臁苯ㄔO(shè)是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，督促各地、各單位建立健全檢查對(duì)象庫，定期更新或發(fā)起任務(wù)前及時(shí)更新，確保底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員庫的管理，根據(jù)執(zhí)法資格證的取得、人員調(diào)動(dòng)、退休等情況動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法人員庫。截至目前，全市檢查對(duì)象入庫92萬余戶，監(jiān)管執(zhí)法人員入庫1.4萬余名。四是深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管規(guī)則在雙隨機(jī)抽查中的“應(yīng)用盡用”。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。五是加強(qiáng)檢查結(jié)果的運(yùn)用。執(zhí)法人員檢查完成后，各項(xiàng)抽查任務(wù)必須在完成期限之前檢查完成并錄入檢查結(jié)果，嚴(yán)禁出現(xiàn)超期錄入現(xiàn)象。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，不屬于本單位管轄的要依法移交有管轄權(quán)的部門處理，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

 3.在推進(jìn)信用修復(fù)“一件事”改革方面。一是大力宣傳《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法》。為企業(yè)提供信用修復(fù)指導(dǎo)服務(wù)，提高信用修復(fù)的效率和精準(zhǔn)度。二是落實(shí)信用中國修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開通線上修復(fù)專欄，實(shí)現(xiàn)“零見面”辦理，同時(shí)將申請(qǐng)到初審縮短至一日辦結(jié)，節(jié)省企業(yè)時(shí)間和成本。今年以來受理修復(fù)申請(qǐng)3269條，完成信用修復(fù)2260次。三是強(qiáng)化部門協(xié)合。對(duì)于受到行政處罰 5 次以上的失信企業(yè)，主動(dòng)將相關(guān)信息推送至主管部門，并及時(shí)發(fā)出提醒，督促其進(jìn)行信用修復(fù)。四是推行“三書同達(dá)”工作機(jī)制。編制行政合規(guī)指導(dǎo)清單（第一版），為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供參考規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“行政處罰→修復(fù)指導(dǎo)→合規(guī)建議”的“全鏈條”閉環(huán)管理機(jī)制，今年8月份工作實(shí)施以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦理一般程序行政處罰案件324件，在送達(dá)《行政處罰決定書》時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書》320份、《行政合規(guī)建議書》324份。

4.在深化企業(yè)合規(guī)服務(wù)方面。一是常態(tài)化開展“法治體檢”活動(dòng)。采取“律所+園區(qū)”包聯(lián)、“律所+商會(huì)”戰(zhàn)略合作等模式，通過深入企業(yè)走訪、案件分析會(huì)等方式，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，幫助民營企業(yè)查找、梳理經(jīng)營管理中存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，提出防范處置建議，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題和矛盾糾紛。今年以來，全市共實(shí)地走訪企業(yè)1476家，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1085個(gè)，提出法律意見建議1456個(gè)，協(xié)助企業(yè)依法依規(guī)申請(qǐng)政策支持41件。二是律企結(jié)對(duì)護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目。聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化律師法律服務(wù)助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，選派律師進(jìn)駐項(xiàng)目單位，為市重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)保駕護(hù)航。目前，全市31家律所共結(jié)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目39項(xiàng)，180名律師共實(shí)地走訪結(jié)對(duì)項(xiàng)目152次。三是建立“企呼律應(yīng)”“三全”法律服務(wù)模式。市律師行業(yè)在全市推出“企呼律應(yīng)”“三全”法律服務(wù)模式，搭建律企協(xié)作平臺(tái)，搭建律企協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)服務(wù)本地企業(yè)全覆蓋、“線下+線上”服務(wù)對(duì)接全方位、覆蓋企業(yè)“初創(chuàng)期→成長期→成熟期→衰退期”服務(wù)產(chǎn)品全周期，切實(shí)為企業(yè)涉法問題“把脈問診”、紓困解難。

此外，我們持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“阜企辦 福氣辦”企業(yè)開辦品牌，今年1-9月份全市新設(shè)各類經(jīng)營主體100467戶，實(shí)有87.35萬戶，同比增長4.96%；推廣企業(yè)信息變更、開辦藥店等4個(gè)“高效辦成一件事”改革，辦理涉企領(lǐng)域一件事589件；“市場(chǎng)監(jiān)管”營商環(huán)境指標(biāo)，三季度評(píng)議位列全省第一；截至今年7月底，全市共擁有有效發(fā)明專利7771件，每萬人口發(fā)明專利擁有量9.5件，同比增長9.2%；加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，今年以來全市12315平臺(tái)接收處置消費(fèi)者各類訴求13.35萬件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1087.88萬元，我市12315效能評(píng)價(jià)工作獲評(píng)全國第四、全省第一。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將以此次發(fā)布會(huì)為契機(jī)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在媒體朋友的監(jiān)督支持下，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，做深、做實(shí)、做細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作舉措，努力為推進(jìn)我市營商環(huán)境更加優(yōu)化貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。