《阜陽市文化旅游體育局關(guān)于在全市文旅體廣領(lǐng)域推行實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度的通知》（阜文旅體辦〔2024〕16號(hào)）（以下簡稱《四張清單》）已于2024年9月13日印發(fā)。為便于理解和執(zhí)行，阜陽市文化旅游體育局黨組成員、副局長張金波就有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景和依據(jù)
為進(jìn)一步優(yōu)化我市法治營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，激發(fā)市場活力，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》和《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》等文件要求，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定《四張清單》。
二、制定意義和總體考慮
《四張清單》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的不予行政處罰；對(duì)一般違法從輕、減輕處罰；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。注重運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性措施，提高執(zhí)法容忍度。這是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高依法行政水平的具體實(shí)踐，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
三、研判和起草過程
（一）文件起草。為確保《四張清單》編制依法依規(guī)、科學(xué)合理、切合執(zhí)法工作實(shí)際，召開了專題座談?dòng)懻摃?huì)，圍繞清單如何編制、“初次違法”等具體標(biāo)準(zhǔn)如何明確進(jìn)行了討論。借鑒《蘇州市涉企“免罰輕罰”清單3.0 版和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，形成《四張清單》征求意見稿，進(jìn)一步細(xì)化明確了輕微免罰、從輕處罰、減輕處罰、不予行政強(qiáng)制的執(zhí)法程序。
（二）意見征求。2024年4月8-10日，征求了局法律顧問意見；4月28日-5月16日，征求了市司法局意見。同時(shí)，征求了市綜合執(zhí)法支隊(duì)等基層執(zhí)法單位意見。2024年6月19日-7月19日，在局網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。結(jié)合征求意見，進(jìn)行修改完善。
（三）合法性審查。2024年8月13日，征求局法律顧問對(duì)于《阜陽市文旅體廣領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”目錄（1.0版）》的意見，并對(duì)《四張清單》進(jìn)行了合法性審查，經(jīng)審查，符合法定權(quán)限，程序合法，無違反法律法規(guī)內(nèi)容。
（四）會(huì)議審議。2024年8月27日局黨組會(huì)審議通過，會(huì)上提出的意見均予以采納。
（五）文件印發(fā)。2024年9月13日，市文化旅游體育局印發(fā)《阜陽市文化旅游體育局關(guān)于在全市文旅體廣領(lǐng)域推行實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度的通知》（阜文旅體辦〔2024〕16號(hào)）。
四、工作目標(biāo)
通過實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，規(guī)范文旅體廣領(lǐng)域執(zhí)法行為，逐步建立健全市場主體違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新“信用＋處罰”包容審慎監(jiān)管方式，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺踐諾、守信經(jīng)營，努力營造公開公平公正的市場環(huán)境。
五、主要內(nèi)容
市文旅體廣領(lǐng)域“四張清單”共25項(xiàng)事項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)清單12項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)清單8項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)清單4項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單1項(xiàng)。
（一）明確“四張清單”內(nèi)涵。“四張清單”指在全面梳理文旅體廣領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)中高頻發(fā)生的違法行為，編制的《阜陽市文旅體廣領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市文旅體廣領(lǐng)域從輕處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市文旅體廣領(lǐng)域減輕處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市文旅體廣領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》。
（二）明確“四張清單”適用條件和適用程序。分別對(duì)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的適用條件和適用程序作出明確規(guī)定。適用條件中，強(qiáng)調(diào)首次違法、積極配合執(zhí)法等條件；適用程序要求嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范適用程序，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不得突破相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自放寬或者變更適用條件，明確通過“執(zhí)法管理系統(tǒng)”制作案卷的流程。
（三）明確“四張清單”具體內(nèi)容。不予處罰事項(xiàng)12項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)8項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)4項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)1項(xiàng)。
六、創(chuàng)新舉措
在省廳文化市場行政處罰裁量基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，“首違不罰”，給了企業(yè)糾錯(cuò)空間?！笆走`不罰”，并非一免了之。全面落實(shí)涉企行政處罰“三書同達(dá)”，要求辦案人員下達(dá)行政處罰決定書時(shí)需同步送達(dá)信用修復(fù)告知書和行政合規(guī)建議書，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人建立健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，促進(jìn)行業(yè)守法誠信。
七、保障措施和下一步工作
（一）加強(qiáng)“四張清單”宣傳。引導(dǎo)執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“四張清單”制度的必要性，在執(zhí)法工作中加強(qiáng)宣傳，讓執(zhí)法對(duì)象了解“四張清單”，開展說理式執(zhí)法。
（二）正確適用“四張清單”。堅(jiān)持依法適用，不突破適用條件和適用程序，落實(shí)行政執(zhí)法要求，全面客觀收集證據(jù)材料，完善相關(guān)執(zhí)法文書，做好相應(yīng)文書歸檔。
（三）做好工作統(tǒng)計(jì)。每半年將適用“四張清單”作出處罰、強(qiáng)制的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)送。
八、政策咨詢渠道
政策咨詢部門：阜陽市文化旅游體育局政策法規(guī)科
解讀人：市文化旅游體育局黨組成員、副局長張金波
聯(lián)系電話：0558-2189901
皖公網(wǎng)安備34120202000278號(hào)
網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼：3412000022
