| 索引號： | 560652293/202409-00051 | 信息分類： | 規(guī)范性文件 |
| 發(fā)文機關： | 阜陽市文化旅游體育局 | 主題分類： | 企業(yè) / 營商環(huán)境 / 衛(wèi)生、體育 |
| 成文日期： | 2024-09-13 | 發(fā)布日期： | 2024-09-13 |
| 發(fā)文字號： | 阜文旅體辦〔2024〕16號 | 有 效 性： | 有效 |
| 標 題： | 阜陽市文化旅游體育局關于在全市文旅體廣領域推行實施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度的通知 | ||
| 政策咨詢機關： | 阜陽市文化旅游體育局 | 政策咨詢電話： | 0558-2189901 |
阜陽市文化旅游體育局關于在全市文旅體廣領域推行實施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度的通知
阜文旅體辦〔2024〕16號
各縣（市）文旅體局，機關各科室、市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊：
為進一步優(yōu)化我市法治營商環(huán)境，推進包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，激發(fā)市場活力，根據(jù)《阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》和阜陽市司法局相關文件要求，結(jié)合工作實際，我局制定《阜陽市文旅體廣領域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”目錄（1.0版）》，現(xiàn)予以印發(fā)。
各單位要結(jié)合工作職責，抓好制度貫徹落實。實施過程中，如有問題及時反饋到市局宣傳法規(guī)科。聯(lián)系人：肖實，聯(lián)系電話：0558-2189901。
附件：《阜陽市文旅體廣領域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”目錄（1.0版）》
阜陽市文化旅游體育局
2024年9月13日
附件1
不予處罰事項清單
|
序號 |
違法行為 |
不予處罰條件 |
處罰依據(jù) |
實施主體 |
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1 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位未懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標志 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十一條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（五）未懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標志的。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
2 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所擅自停止實施經(jīng)營管理技術措施 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十一條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（四）擅自停止實施經(jīng)營管理技術措施的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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3 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網(wǎng)絡地址或者終止經(jīng)營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能在文旅部門規(guī)定的期限內(nèi)整改完成的。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十二條：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據(jù)各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、注冊資本、網(wǎng)絡地址或者終止經(jīng)營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續(xù)或者備案的。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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4 |
娛樂場所未按照條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《娛樂場所管理條例》第五十一條：娛樂場所未按照本條例規(guī)定懸掛警示標志、未成年人禁入或者限入標志的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權責令改正，給予警告。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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5 |
娛樂場所從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標志 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能在文旅部門規(guī)定的期限內(nèi)整改完成的。 |
《娛樂場所管理條例》第四十九條：娛樂場所違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月:（三）從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩帶工作標志的。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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6 |
娛樂場所未建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《娛樂場所管理條例》第五十條：娛樂場所未按照本條例規(guī)定建立從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，或者發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為未按照本條例規(guī)定報告的，由縣級人民政府文化主管部門、縣級公安部門依據(jù)法定職權責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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7 |
變更演出的名稱、時間、地點、場次未重新報批 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能在文旅部門規(guī)定的期限內(nèi)整改完成的。 |
《營業(yè)性演出管理條例》第四十四條第二款：變更演出的名稱、時間、地點、場次未重新報批的，由縣級人民政府文化主管部門責令改正，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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8 |
演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第五十二條：違反本實施細則第二十八條規(guī)定，演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的，由縣級文化主管部門處以3000元以下罰款 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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9 |
互聯(lián)網(wǎng)文化單位未在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》編號或者備案編號 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十三條：經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十二條的，由縣級以上 人民政府文化行政部門或 者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)輕重處10000元以下罰款。非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位違反本規(guī)定第十二條的，由縣級以上人民政府文化行政部門或 者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責令限期改正；拒不改正 的，責令停止互聯(lián) 網(wǎng)文化活動，并處500元以下 罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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10 |
旅行社未將安全信息卡交由旅游者或者未告知旅游者相關信息 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《旅游安全管理辦法》第三十五條：旅行社違反本辦法第十二條的規(guī)定，不按要求制作安全信息卡，未將安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相關信息的，由旅游主管部門給予警告，可并處2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上10000元以下罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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11 |
旅行社及其分社未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、旅行社分社備案登記證明 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的。 |
《旅行社條例實施細則》第五十七條:違反本實施細則第十二條第三款、第二十三條、第二十六條的規(guī)定，擅自引進外商投資、設立服務網(wǎng)點未在規(guī)定期限內(nèi)備案，或者旅行社及其分社、服務網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明的，由縣級以上旅游行政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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12 |
導游在執(zhí)業(yè)過程中未攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，未開啟導游執(zhí)業(yè)相關軟件 |
初次違法，沒有造成危害后果，且能及時改正的 |
《導游人員管理條例》第二十一條：導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的， 由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
附件2
從輕處罰事項清單
|
序號 |
違法行為 |
從輕處罰條件 |
自由裁量處罰幅度 |
處罰依據(jù) |
實施主體 |
|
1 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位未建立場內(nèi)巡查制度的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn),且能當場整改到位，未造成影響的。 |
給予警告。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據(jù)各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（二）未建立場內(nèi)巡查制度，或者發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費者的違法行為未予制止并向文化行政部門、公安機關舉報的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
2 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位未按規(guī)定核定、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件或者記錄有關上網(wǎng)信息的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn)，未按規(guī)定核定、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件1-5人的，且能當場整改到位。 |
給予警告。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據(jù)各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（三）未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者的有效身份證件或者記錄有關上網(wǎng)信息的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門。 |
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3 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、記錄備份的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn),且能當場整改到位。 |
給予警告。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十三條 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據(jù)各自職權給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》：（四）未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、記錄備份，或者在保存期內(nèi)修改、刪除登記內(nèi)容、記錄備份的。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
4 |
旅行社未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn),且能及時整改到位。 |
責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元罰款。 |
《中華人民共和國旅游法》第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：（一）未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領隊或者導游全程陪同的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
5 |
旅行社安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn),且能及時整改到位。 |
責令改正，并處五千元以上一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元罰款。 |
《中華人民共和國旅游法》第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：（二）安排未取得導游證的人員提供導游服務或者安排不具備領隊條件的人員提供領隊服務的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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6 |
|
首次被發(fā)現(xiàn),且能在五個工作日內(nèi)支付相關費用。 |
責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元罰款。 |
《中華人民共和國旅游法》第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：（三）未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
7 |
旅行社要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的處罰 |
首次被發(fā)現(xiàn),且能在五個工作日內(nèi)退還相關費用的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上一萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元罰款。 |
《中華人民共和國旅游法》第九十六條 旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：（四）要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
|
8 |
|
首次被發(fā)現(xiàn)，未嚴重侵害旅游者的合法權益，且主動整改和消除危害后果的。 |
責令改正，處2萬元罰款。 |
《旅行社條例》第五十五條，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款:情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至3個月: (二)與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
附件3
減輕處罰事項清單
|
序號 |
違法行為 |
減輕處罰條件 |
自由裁量處罰幅度 |
處罰依據(jù) |
實施主體 |
|
1 |
未經(jīng)批準舉辦營業(yè)性演出的處罰 |
首次實施此類違法行為且及時糾正危害后果，沒有違法所得或違法所得不足一萬元，積極主動配合調(diào)查處理，及時停止預備演出行為或辦理批準手續(xù)，有主動消除或減輕違法行為危害后果的行為。 |
沒收違法所得，并處3萬元以下的罰款。 |
《營業(yè)性演出管理條例》第十三條“舉辦營業(yè)性演出，應當向演出所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請。縣級人民政府文化主管部門應當自受理申請之日起3日內(nèi)作出決定。對符合本條例第二十五條規(guī)定的，發(fā)給批準文件；對不符合本條例第二十五條規(guī)定的，不予批準，書面通知申請人并說明理由?！?/span> 第四十四條第一款：“違反本條例第十三條、第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準舉辦營業(yè)性演出的，由縣級人民政府文化主管部門責令停止演出，沒收違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷營業(yè)性演出許可證。” |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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2 |
非演出場所經(jīng)營單位擅自舉辦營業(yè)性演出 |
首次實施此類違法行為且及時糾正危害后果，沒有違法所得或違法所得不足一萬元，演出內(nèi)容沒有違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。積極主動配合調(diào)查處理，有主動消除或減輕違法行為危害后果的行為。 |
沒收違法所得，并處3萬元以下的罰款。 |
《營業(yè)性演出管理條例實施細則》第十九條：“歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經(jīng)營單位需要在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出的，應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦。 在上述場所舉辦駐場涉外演出，應當報演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門審批?！?/span> 第四十五條：“違反本實施細則第十九條規(guī)定，非演出場所經(jīng)營單位擅自舉辦演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰?！?/span> 《營業(yè)性演出管理條例》第四十三條：“有下列行為之一的，由縣級人民政府文化主管部門予以取締，沒收演出器材和違法所得，并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：…” |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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3 |
接受委托印刷注冊商標標識，未依照本條例的規(guī)定驗證、核查工商行政管理部門簽章的《商標注冊證》復印件、注冊商標圖樣或者注冊商標使用許可合同復印件的的處罰。 |
首次實施此類違法行為，違法經(jīng)營額不足一萬元，積極配合查處，在指定的時間內(nèi)補充提交相關驗證手續(xù)，主動消除或減輕危害后果的。 |
警告，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。 |
《印刷業(yè)管理條例》第二十六條 印刷企業(yè)接受委托印刷注冊商標標識的，應當驗證商標注冊人所在地縣級工商行政管理部門簽章的《商標注冊證》復印件，并核查委托人提供的注冊商標圖樣；接受注冊商標被許可使用人委托，印刷注冊商標標識的，印刷企業(yè)還應當驗證注冊商標使用許可合同。印刷企業(yè)應當保存其驗證、核查的工商行政管理部門簽章的《商標注冊證》復印件、注冊商標圖樣、注冊商標使用許可合同復印件2年，以備查驗。 第四十一條 從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府出版行政部門給予警告，沒收違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）接受委托印刷注冊商標標識，未依照本條例的規(guī)定驗證、核查工商行政管理部門簽章的《商標注冊證》復印件、注冊商標圖樣或者注冊商標使用許可合同復印件的； |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
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4 |
未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的的處罰 |
首次實施此類違法行為，未發(fā)生侵害旅游者生命健康或者財產(chǎn)安全的事故，沒有違法所得或者違法所得不足一萬元，積極配合查處，主動消除或減輕危害后果的。 |
責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以下罰款；對有關責任人處2000元以下罰款。 |
《中華人民共和國旅游法》第二十八條 設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務，應當具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：… 第九十五條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
不予實施行政強制措施事項清單
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序號 |
行政強制措施 |
不予行政強制條件 |
實施依據(jù) |
實施主體 |
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1 |
對違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的行政強制 |
首次擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動，且社會危害較小的。 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第二十七條 |
縣級以上文化和旅游行政主管部門 |
皖公網(wǎng)安備34120202000278號
