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阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)阜陽市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知

阜政辦秘〔2024〕15號

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《阜陽市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

阜陽市人民政府辦公室

2024年7月19日 

阜陽市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案

為深刻汲取近年來電動自行車領域安全事故教訓，加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，按照《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案的通知》（皖政辦秘〔2024〕31號）要求和市委、市政府工作部署，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，切實提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，有效消除各類安全隱患，預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制較大亡人火災事故；2025年鞏固提升整治成效，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管責任，降低存量風險，嚴控增量風險，建立完善長效機制。

二、工作任務

（一）嚴格執(zhí)行技術標準和管理制度

1.落實行業(yè)標準。指導企業(yè)按照鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范要求，標注正常條件下電池安全使用年限。督促電動自行車生產(chǎn)企業(yè)按照《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB42296-2022）、《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）要求，對標、達標生產(chǎn)。鼓勵研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。2024年12月底前完成并持續(xù)推進。（市工信局、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市消防救援局配合，各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會負責貫徹落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合園區(qū)管委會落實，不再列出）

2.強化認證管理。落實電動自行車蓄電池、充電器等核心部件強制性產(chǎn)品認證管理制度，加強整車強制性產(chǎn)品認證管理。加強電動自行車強制性產(chǎn)品認證和檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，定期開展生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查，嚴厲打擊電動自行車強制性產(chǎn)品認證違法行為。2024年底前完成并持續(xù)推進。（市市場監(jiān)管局牽頭）

3.落實互認協(xié)同。落實國家標準中電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求；推行“一車一池一充一碼”，在電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識。2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

（二）依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)銷售

4.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。落實《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，2024年7月底前，建立生產(chǎn)企業(yè)問題、措施、責任三個清單；2024年12月底前，完成動態(tài)公告管理。（市工信局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

5.強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。摸清全市電動自行車、蓄電池、充電器生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，逐一嚴格審查生產(chǎn)資質(zhì)，2024年10月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質(zhì)量抽查，發(fā)布抽查情況通告；依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強缺陷產(chǎn)品召回，拒不實施召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局配合）

6.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（市市場監(jiān)管局牽頭）

7.嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡鏈條，2024年底前取得階段性進展并常態(tài)化推進。（市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市消防救援局配合）

（三）嚴厲打擊非法改裝

8.嚴查非法改裝。2024年8月底前對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展全面檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，堅決查處一批、整治一批、震懾一批，并常態(tài)化推進。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局配合）

9.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品。2024年8月底前，督促電商平臺采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市商務局、市郵政管理局配合）

10.實施登記管理。按照《阜陽市加強電動自行車管理工作實施方案》（阜電動〔2021〕1號）要求，推行過渡期管理。2024年底前，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務。（市公安局牽頭）

11.加強路面執(zhí)法。依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速等違法違規(guī)行為，持續(xù)開展電動自行車突出交通違法行為、反復違法行為專項治理。（市公安局牽頭）

12.落實即時配送企業(yè)安全責任。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。2024年8月底前，指導即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局配合）

（四）加快設施建設、嚴查違規(guī)停放充電

13.強化新建項目和新增停車場所用地規(guī)劃管控。落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T51328-2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比；在商業(yè)區(qū)、車站周邊等公共開放空間規(guī)劃建設停放場所、充電設施，并納入公共服務設施管理范圍；貫徹落實《自然資源部關于加強和規(guī)范電動自行車停放場所規(guī)劃管理的通知》和《省自然資源廳關于加強和規(guī)范電動自行車停放場所規(guī)劃管理工作實施方案》。（市資規(guī)局牽頭，市城管局、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局配合）

14.推進既有小區(qū)增設設施。按照《電動自行車停車場（棚）防火技術導則》（建標函〔2024〕287號）要求，2024年7月底前，制定建設方案，建立電動自行車停放充電設施部門聯(lián)審機制，出臺相關制度文件。在居民住宅小區(qū)增設停放充電設施并按照設備管理辦理相關手續(xù)。將停放充電設施建設統(tǒng)籌納入地方政府民生事項，積極推廣共享充電柜。物業(yè)服務企業(yè)應積極協(xié)助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設，沒有物業(yè)服務企業(yè)的，屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）負責組織協(xié)調(diào)做好相關工作。推動機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”。（市房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市消防救援局配合）

15.加強架空層使用管理。民用建筑架空層不具備消防安全條件的，不得用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應滿足《建筑架空層電動自行車停放充電消防安全要求（試行）》（消防函〔2024〕41號），消防設施器材和視頻監(jiān)控設備須保持完好有效。督促建筑產(chǎn)權單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)負責做好架空層安全巡查工作。（市消防救援局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市房管局配合）

16.規(guī)范充電費用。貫徹落實《國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關于規(guī)范電動自行車充電收費行為的通知》（發(fā)改辦價格〔2024〕537號），省發(fā)展改革委文件制定下發(fā)后，結(jié)合我市實際制定出臺細化政策，指導督促電力和相關企業(yè)主動承建停放充電設施，減收、免收服務費，規(guī)范居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行；按照國家提升“獲得電力”服務水平“三零”政策要求和相關技術標準規(guī)定，編制電動自行車充電設施辦電服務指南，規(guī)范報裝流程，指導督促電網(wǎng)企業(yè)做好充電設施接電服務工作。積極采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量參與停放充電設施建設。建筑產(chǎn)權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務價格。監(jiān)督充電設施運營管理單位公示充電和服務價格，嚴禁收取任何未經(jīng)公示的費用。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、市國資委配合）

17.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、城管等部門加強聯(lián)合檢查，依法對“進樓入戶”“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。物業(yè)服務企業(yè)主管部門應督促物業(yè)服務企業(yè)按照合同約定對服務區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對拒不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，及時予以糾治。（市消防救援局牽頭，市房管局、市公安局、市城管局配合）

18.強化技防物防措施應用。2025年底前，督促充電設施建設運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設施實時監(jiān)控。鼓勵充電設施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，積極推廣“射頻信號傳輸＋視頻監(jiān)控”等技術對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)停放充電行為。（市市場監(jiān)管局、市消防救援局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市房管局配合）

（五）有效解決老舊蓄電池報廢回收問題

19.推動以舊換新。落實國家、省關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，于省方案出臺后1個月內(nèi)出臺我市電動自行車及蓄電池以舊換新實施方案。鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，開設線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（市商務局牽頭；市工信局配合）

20.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。建立老舊蓄電池報廢淘汰機制，落實強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術服務能力，優(yōu)化服務機構(gòu)站點布局，提供便捷快速評估技術服務，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進?？茖W規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵各地對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持。積極宣傳電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。推動回收企業(yè)建立、運用專業(yè)化平臺，促進老舊蓄電池規(guī)范回收處理。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市國資委配合）

（六）加大溯源追責力度

21.嚴格事故全鏈條溯源追責。建立應用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，有關部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災事故的一律提級調(diào)查。（市應急局、市消防救援局、市公安局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局配合）

22.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工信、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光；消防部門對引發(fā)火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，將嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關嚴重失信主體名單。（市市場監(jiān)管局、市消防救援局牽頭，市工信局、市公安局配合）

三、工作要求

（一）加強組織領導。市應急局、消防救援局作為召集人單位，牽頭成立全市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項整治工作，市工信局、市公安局、市房管局、市市場監(jiān)管局為副召集人單位，市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市資規(guī)局、市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委、市數(shù)據(jù)資源局、市郵政管理局為成員單位。工作專班辦公室設在市消防救援局，各成員單位派員參加專班工作。各縣市區(qū)人民政府為專項整治的責任單位，要比照成立工作專班，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作。

（二）明確工作責任。堅持市級組織、縣級落實，建立工作機制，嚴格落實屬地管理責任。工作專班要落實“半月會商、每月通報、季度小結(jié)、年度考評”工作機制，切實推動各項工作任務保質(zhì)保量完成。各責任部門要在工作專班的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各負其責，落實好工作責任；特別是牽頭部門，要主動上前，擬定各項工作任務的貫徹落實措施，細化責任清單，堅決防止出現(xiàn)“監(jiān)管空白”，按要求完成好工作任務，確保整治工作取得實效。

（三）強化督導考核。市政府將把電動自行車安全隱患全鏈條整治工作納入日常督導考核和年度安全生產(chǎn)、消防工作考核。工作專班將定期對各地各部門工作開展情況進行督導，下發(fā)工作通報。各地各部門要充分發(fā)揮督導考核效能，定期對下級單位落實工作情況開展督導檢查，通過多督導、多考核、多通報的方式，切實推動整治工作進度。同時，各地要注重疏堵結(jié)合，積極回應群眾關心關切，通過多種方式的宣傳教育，引導群眾積極參與到整治工作中。

2024年7月26日前，各縣市區(qū)結(jié)合實際制定本地行動方案，牽頭單位根據(jù)職責分工制定具體落實措施，明確重點工作任務和時間節(jié)點，同時將整治工作機制負責人、聯(lián)絡員名單及實施方案、落實措施報市工作專班。自即日起，每月19日前報送工作進展情況。

  抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市中級法院，市檢察院，阜陽軍分區(qū)。

        各民主黨派市委，市工商聯(lián)，各人民團體，中央、省駐阜各單位。