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為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，進(jìn)一步推動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、十九屆歷次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)目標(biāo)，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為契機(jī)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以健全調(diào)解制度為保證，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既各自發(fā)揮作用，又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強(qiáng)化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的能力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級(jí)各部門能夠及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)源頭治理，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本概念

（一）人民調(diào)解。人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)公德，通過(guò)說(shuō)服疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。人民調(diào)解是我國(guó)法律所確認(rèn)的一種訴訟外的調(diào)解形式。

（二）行政調(diào)解。行政調(diào)解是國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛的一種方法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決矛盾糾紛。

（三）司法調(diào)解。司法調(diào)解又稱訴訟調(diào)解，是我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過(guò)處分自己的權(quán)益來(lái)解決糾紛的一種重要方式。

三、職責(zé)分工

1. 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將多元化解糾紛工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和化解糾紛能力建設(shè)，培育各類糾紛化解組織，督促有關(guān)部門落實(shí)糾紛化解責(zé)任。

2. 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)綜合調(diào)解室，吸納市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)單位協(xié)助調(diào)解，推動(dòng)糾紛多元化解。

3. 政法綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)多種糾紛化解途徑的有機(jī)銜接。

4. 人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全訴訟與非訴訟糾紛化解途徑相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，為糾紛解決提供司法保障。

5. 人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與糾紛化解工作機(jī)制，依法做好糾紛化解工作。

6. 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議調(diào)解等工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院在刑事案件和解工作上的協(xié)調(diào)配合。

7. 司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等單位參與糾紛化解；健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議工作機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。

8. 信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，推動(dòng)各類信訪訴求有序分流，建立信訪事項(xiàng)辦理與其他糾紛化解途徑有機(jī)銜接的工作機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議或者訴訟解決的，引導(dǎo)信訪人向有關(guān)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)反映，促進(jìn)糾紛依法、及時(shí)就地化解。

9. 人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法開(kāi)展行政調(diào)解工作，支持、指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)行業(yè)調(diào)解組織的工作。

10. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解組織，企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織，積極預(yù)防和化解糾紛。

11. 工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，參與多元化解糾紛工作。

12. 鼓勵(lì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、民商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織，在投資、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、工程承包、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等商事領(lǐng)域開(kāi)展商事糾紛調(diào)解服務(wù)。

13. 對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的糾紛，負(fù)有糾紛化解職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)糾紛化解。

四、程序銜接與效力確認(rèn)

（一）加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解有機(jī)對(duì)接

1. 行政機(jī)關(guān)在處理行政糾紛和相關(guān)民事糾紛時(shí)，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)調(diào)工作模式，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，并視具體情況，可采取委托、移轉(zhuǎn)、邀請(qǐng)等多種方式，將糾紛交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，或者組織相關(guān)職能部門和調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。人民調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題或調(diào)解不成的情形，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)配合、協(xié)助的，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，讓其配合、協(xié)助解決問(wèn)題。

2. 公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

3. 部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件,應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰,但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任,且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的,由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書(shū),委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解成功的案件,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū),鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，公安派出所與人民調(diào)解委員會(huì)共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。

4. 在公安派出所設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織指派或選聘人民調(diào)解員與派出所民警共同開(kāi)展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后,將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛,或治安糾紛中的民事事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書(shū),移交“警民聯(lián)調(diào)室”處理。“警民聯(lián)調(diào)室”依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解,制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

5. 對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì),共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛,切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

6. 健全完善訪調(diào)對(duì)接機(jī)制。對(duì)信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過(guò)人民調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。信訪人同意采取人民調(diào)解方式處理的，信訪部門及時(shí)移送人民調(diào)解組織調(diào)解，人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定或由當(dāng)事人選定人民調(diào)解員主持調(diào)解，并按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《安徽省人民調(diào)解條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解信訪事項(xiàng)。信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中，適宜調(diào)解的，可以委托信訪事項(xiàng)調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于經(jīng)過(guò)公開(kāi)評(píng)議的信訪事項(xiàng)，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在評(píng)議團(tuán)評(píng)議結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解意見(jiàn)。

7. 在道路交通事故損害賠償、醫(yī)療損害、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染、物業(yè)管理等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域引入人民調(diào)解機(jī)制，著力做好糾紛的化解工作，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解有序?qū)?/span>

1. 訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。

2. 訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇?，將有可能通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書(shū)，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)撤訴，由人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。

3. 吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

4. 經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行。當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。

5. 以給付為內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證。對(duì)經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模瑐鶛?quán)人可以依法向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

6. 經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人向調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請(qǐng)確認(rèn)效力。經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解有效對(duì)接

行政機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解不成功或當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合人民法院幫助其解決問(wèn)題。人民法院鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決或依法作出其他處理。人民法院對(duì)可進(jìn)行行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，先進(jìn)行行政調(diào)解。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)過(guò)程中引起的信訪案件或因不服司法部門調(diào)解結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件以及群體性案件，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)調(diào)行動(dòng)，法律援助人員、律師、公證人員應(yīng)積極參與，共同做好息訴罷訪工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合和大力支持人民法院的司法調(diào)解工作。

按照《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，提高行政復(fù)議辦案效率和質(zhì)量，及時(shí)妥善解決行政爭(zhēng)議。案件審理過(guò)程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，主持協(xié)調(diào)，引導(dǎo)爭(zhēng)議各方交流溝通，堅(jiān)持“以復(fù)議機(jī)關(guān)為主，有關(guān)部門相配合”的調(diào)解思路，充分發(fā)揮復(fù)議機(jī)關(guān)的主導(dǎo)功能，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)信息傳遞員和調(diào)解員，利用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行“外圍攻堅(jiān)”，形成調(diào)解合力，以自愿、平等、合法、公正、誠(chéng)實(shí)守信為原則，就有關(guān)行政爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議，及時(shí)有效地化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。

（四）健全完善律師調(diào)解制度

按照安徽省高級(jí)人民法院、安徽省司法廳《關(guān)于全面開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的通知》（皖司通〔2019〕7號(hào)）等文件精神，健全訴調(diào)銜接機(jī)制，引導(dǎo)更多適宜調(diào)解的矛盾糾紛通過(guò)律師調(diào)解有效化解；完善司法確認(rèn)程序，進(jìn)一步完善律師調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)機(jī)制，暢通確認(rèn)渠道；拓展調(diào)解業(yè)務(wù)領(lǐng)域，除在人民法院、公共法律服務(wù)中心、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室（中心）外，各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)需要探索在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)立律師調(diào)解組織。充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)一村（居）一法律顧問(wèn)工作，不斷提升村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)的質(zhì)量和效率。由擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者參與村（居）人民調(diào)解委員會(huì)主持的重大糾紛調(diào)處工作、參與處置群體性案件等方面的工作，形成以法治思維和法治方式治理村（居）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的新格局。

（五）建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心

在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)層次設(shè)立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公檢法司及信訪等有關(guān)部門參與的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，人民調(diào)解委員會(huì)同步進(jìn)入中心辦公。賦予調(diào)處中心四項(xiàng)權(quán)力，即對(duì)于矛盾糾紛調(diào)處的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。辦公室設(shè)在政法綜治部門，由政法綜治部門負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛由政法綜治部門代表調(diào)處中心（調(diào)委會(huì)）牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。調(diào)處成功后，根據(jù)糾紛性質(zhì)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾谱餍姓{(diào)解協(xié)議書(shū)或人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

五、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

（一）加大考核力度。政法綜治部門應(yīng)當(dāng)將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行糾紛化解職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件的單位和個(gè)人，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍管理。司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，建立健全調(diào)解員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲制度和調(diào)解工作室設(shè)立、調(diào)解組織名冊(cè)管理等制度，依法接受社會(huì)監(jiān)督。調(diào)解員在調(diào)解工作中有違反《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定的，依法處理。人民調(diào)解組織、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)化解糾紛，向當(dāng)事人收取費(fèi)用或者以其他名義收取報(bào)酬的，由主管部門依法責(zé)令退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。各類調(diào)解組織及其工作人員違反規(guī)定收取費(fèi)用的，由主管部門依法責(zé)令退還，對(duì)直接責(zé)任人員依法處理；以調(diào)解為名騙取當(dāng)事人財(cái)務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

六、保障措施

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，建立由政法綜治部門牽頭，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門以及人民調(diào)解組織共同對(duì)接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦，研究解決“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中的重大問(wèn)題，依照法律、法規(guī)和政策獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開(kāi)1—2次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。對(duì)涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見(jiàn)。各級(jí)法院、檢察院、公安局、司法局等單位之間也應(yīng)根據(jù)工作需要，動(dòng)態(tài)召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通工作情況，分析和掌握社會(huì)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，總結(jié)固化工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。政法綜治部門承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

（三）完善信息通報(bào)制度。各級(jí)人民調(diào)解組織、相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機(jī)關(guān)要及時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書(shū)通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時(shí)做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保維護(hù)穩(wěn)定。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解人員要定期交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將選聘的調(diào)解員納入“政府購(gòu)買服務(wù)”的范圍，落實(shí)人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大人民調(diào)解員的工作積極性，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作正常開(kāi)展。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將適合的糾紛化解工作委托社會(huì)力量辦理，所需社會(huì)服務(wù)納入本級(jí)人民政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“誰(shuí)選任誰(shuí)保障” “誰(shuí)選任誰(shuí)管理”的原則，充分考慮覆蓋面、層次性和專業(yè)性需要，選聘一定數(shù)量的專、兼職人民調(diào)解員和行政調(diào)解員，并建立健全聘用、培訓(xùn)、考核、評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍調(diào)解糾紛的積極性、主動(dòng)性以及調(diào)解能力和水平。鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立律師調(diào)解員隊(duì)伍，鼓勵(lì)律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵(lì)人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者等依托相應(yīng)調(diào)解組織設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛和民事案件的能力。采取多種形式，增強(qiáng)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平，努力打造一支適應(yīng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作需要的調(diào)解員隊(duì)伍。

（六）提升調(diào)解效能。糾紛化解組織根據(jù)需要，征得當(dāng)事人同意，可以邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作人員和其他具有專門知識(shí)或者特定經(jīng)驗(yàn)的人員，以及當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解。人民政府及其有關(guān)部門、人民法院可以在道路交通、勞動(dòng)人事、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村土地承包、建筑工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人化解糾紛提供便利。

（七）加強(qiáng)輿論宣傳。相關(guān)部門要充分利用各種媒體宣傳“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，不斷提高“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的社會(huì)知曉度，引導(dǎo)廣大人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選，為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，充分調(diào)動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高調(diào)解質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正得到實(shí)惠。