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局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)：

    為加強(qiáng)規(guī)范性文件出臺(tái)和管理，經(jīng)研究，制定了《阜陽市交通運(yùn)輸局行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

附件：1.合法性審核意見單；

          2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；

          3.阜陽市交通運(yùn)輸局規(guī)范性文件制發(fā)樣式；

          4.阜陽市交通運(yùn)輸局規(guī)范性文件統(tǒng)一公布樣式。

 

 

               阜陽市交通運(yùn)輸局  

               2022年4月19日   

阜陽市交通運(yùn)輸局行政規(guī)范性文件制定和管理制度

 

第一章  總 則

第一條 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署要求，有效規(guī)范阜陽市交通運(yùn)輸局行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《交通運(yùn)輸部行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》等規(guī)定，結(jié)合阜陽市交通運(yùn)輸局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱阜陽市交通運(yùn)輸局行政規(guī)范性文件，是指以阜陽市交通運(yùn)輸局名義，依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

前款所稱行政規(guī)范性文件，包括阜陽市交通運(yùn)輸局與其他部門聯(lián)合制定并由阜陽市交通運(yùn)輸局主辦的行政規(guī)范性文件。

第三條 依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)），規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

（一）規(guī)范性文件一般使用的文體

行政機(jī)關(guān)制定并發(fā)布的決定、公告、通告、意見、通知，以及標(biāo)題采用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“規(guī)范”“規(guī)程”“規(guī)則”等字樣的公文。

（二）以下有關(guān)事項(xiàng)的文件不屬于規(guī)范性文件

1.部門（單位）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等規(guī)定；

2.內(nèi)部管理制度類文件，如管理規(guī)范、工作制度、勞動(dòng)紀(jì)律、人事任免、表彰獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)物資管理、廉潔建設(shè)等文件；

3.對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的人事、工資、績(jī)效、福利等方面監(jiān)督管理的文件；

4.不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的工作規(guī)劃、計(jì)劃、安排、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查、總結(jié)、綜述等文件；

5.會(huì)議類文件，包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及講話材料等；

6.對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示或報(bào)告；

7.商洽類工作函，包括制定機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)工作、詢問和答復(fù)問題等；

8.成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；

9.就特定人和特定事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)，或者作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議決定等；

10.公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民類文書；

11.涉密或依法不予公開的文件；

12.其他不符合國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)文件對(duì)規(guī)范性文件定義的文件。

（三）其他情況

1.黨組制定的規(guī)范性文件，歸于黨內(nèi)規(guī)范性文件；

2.原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，不屬于轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，如果轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)提出具體實(shí)施措施或者補(bǔ)充意見，并涉及不特定公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的，則屬于轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；

3.上級(jí)行政機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，表示同意規(guī)范性文件的內(nèi)容，屬于批轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；

4.為落實(shí)上級(jí)要求、開展專項(xiàng)行動(dòng)、完成特定任務(wù)等制定的工作方案或?qū)嵤┓桨?，原則上不是規(guī)范性文件，如果此類方案的內(nèi)容涉及不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的，則屬于規(guī)范性文件；

5.行政機(jī)關(guān)為明確有關(guān)部門、下屬機(jī)構(gòu)工作流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的公文，原則上不是規(guī)范性文件，但其內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織必須具備的條件、應(yīng)提交的材料、遵守的工作時(shí)限等事項(xiàng)的，則屬于規(guī)范性文件。

第四條 阜陽市交通運(yùn)輸局行政規(guī)范性文件的起草、審核、批準(zhǔn)、公布、清理、監(jiān)督等工作，適用本制度。

第五條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的規(guī)定，堅(jiān)持合法、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，并遵循本制度規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序?！　?/span>

第六條 行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，不得規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越權(quán)限規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等?！　?/span>

第七條 行政規(guī)范性文件必須依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

 

第二章  起 草

    第八條 行政規(guī)范性文件由局相關(guān)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)起草。涉及其他科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）業(yè)務(wù)的，牽頭起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和溝通，對(duì)不同的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第九條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公文精簡(jiǎn)的要求，不得照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，一般以條文的形式制定，文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”規(guī)范標(biāo)注，確保結(jié)構(gòu)清晰、表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無誤。　

第十條 起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，全面論證行政規(guī)范性文件制發(fā)的必要性、可行性和合理性，對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審核要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。

第十一條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行部門和施行日期等內(nèi)容，明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。

第十二條 起草行政規(guī)范性文件，與其他現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)確保行政規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)；涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求意見，并協(xié)調(diào)達(dá)成一致。

第十三條 起草行政規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)明確行政規(guī)范性文件的有效期，有效期自文件施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，應(yīng)當(dāng)在文件中載明；未明確有效期的，有效期為5年。行政規(guī)范性文件所規(guī)定事項(xiàng)有具體時(shí)限要求的，有效期與該時(shí)限保持一致。行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過2年?！?/span>

第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同步形成起草說明，涉及重大事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草解讀材料和輿情應(yīng)對(duì)方案。起草說明一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）制定該文件的背景、目的和必要性；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件等；　　

（三）擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施；　　

（四）起草過程、征求意見及對(duì)意見采納情況；　　

（五）該文件與此前發(fā)布的相關(guān)行政規(guī)范性文件的合并、銜接、替代、廢止等關(guān)系；　　

（六）該文件的合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核情況；

（七）該文件的評(píng)估論證結(jié)論；

（八）該文件發(fā)文形式、印發(fā)范圍以及宣貫措施等建議；

（九）其他需要說明的問題。

第十五條 起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，充分聽取相關(guān)行政單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等意見。

第十六條 起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)通過局政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，公布行政規(guī)范性文件征求意見稿及其起草說明等材料，并明確意見建議的反饋方式和期限。

第十七條 對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。

 

第三章  審 核

第十八條 行政規(guī)范性文件在提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。未經(jīng)審核或者未通過審核的，不得提請(qǐng)審議。

第十九條 起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件送審稿提交局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核，不得以會(huì)簽、征求意見等方式代替合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核。

第二十條 送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核的行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人簽字；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人共同簽字。提交審核時(shí)，同時(shí)提供該文件的起草說明、征求意見材料、制定依據(jù)等。

第二十一條 局政策法規(guī)科對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核以下內(nèi)容：

（一）是否超越阜陽市交通運(yùn)輸局法定職權(quán)范圍；

（二）是否增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（三）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；

（四）是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）是否超越權(quán)限規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（六）是否違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

第二十二條 局政策法規(guī)科在審核時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）的意見，可以就行政規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題征求相關(guān)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）意見；涉及重大、疑難問題的，可以召開由相關(guān)科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）、單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見建議，研究論證。

第二十三條 局政策法規(guī)科自收到行政規(guī)范性文件送審稿之日起開始計(jì)算審核時(shí)間，審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。情況復(fù)雜或需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)局政策法規(guī)科分管負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。延長(zhǎng)審核期限的，局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）。補(bǔ)充征求意見、組織論證、聽證、返回起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）修改補(bǔ)充的時(shí)間不計(jì)入審核期限。

第二十四條 局政策法規(guī)科審核行政規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)指出行政規(guī)范性文件送審稿存在的問題，明確修改意見并說明理由，出具《合法性審核意見單》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，提出合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核意見，經(jīng)局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人簽署后，連同行政規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)材料送還起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）。

第二十五條 起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）對(duì)局政策法規(guī)科提出的審核意見應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，根據(jù)審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行相應(yīng)修改后，重新提交局政策法規(guī)科進(jìn)行審核。不采納審核意見的，應(yīng)當(dāng)與局政策法規(guī)科溝通，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致的，將相關(guān)理由及處理意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。

第二十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前，需要重新明確有效期時(shí)，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）認(rèn)為行政規(guī)范性文件涉及合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)問題的，應(yīng)當(dāng)提交局政策法規(guī)科進(jìn)行審核。局政策法規(guī)科按照本制度的有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以審核。

第二十七條 行政規(guī)范性文件提交審議前，局辦公室對(duì)起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）是否依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見、是否進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核等進(jìn)行前置審核。

 

第四章  批 準(zhǔn)

第二十八條 制定行政規(guī)范性文件實(shí)行集體研究討論制度，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

第二十九條 行政規(guī)范性文件送審稿由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）提請(qǐng)審議，附起草說明、合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核意見、征求意見情況等，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，并報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可列入局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議議題。

第三十條 局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審議時(shí)，由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）就起草情況、合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核情況作說明。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，參會(huì)人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定如實(shí)記錄，不同意見如實(shí)載明。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過后，由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）按照審議意見修改完善，按照局發(fā)文程序辦理。

第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以阜陽市交通運(yùn)輸局文件形式制發(fā)。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)抄送局政策法規(guī)科。

 

第五章  公 布

第三十二條 行政規(guī)范性文件經(jīng)簽批正常程序發(fā)文后，還應(yīng)由局政策法規(guī)科統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

 （一）統(tǒng)一登記。局政策法規(guī)科建立規(guī)范性文件登記簿，統(tǒng)一登記阜陽市交通運(yùn)輸局名義印發(fā)的規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“局發(fā)規(guī)范性文件”）。

（二）統(tǒng)一編號(hào)。規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)由三部分組成，即：FYJTG-年份-文件序號(hào)：第一部分是局發(fā)規(guī)范性文件的代號(hào)簡(jiǎn)稱，由“阜陽交通規(guī)”第一個(gè)大寫字母組成；第二部分為年份，年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；第三部分是文件序號(hào)，為阿拉伯?dāng)?shù)字，按登記順序每年從“1”起，末尾不用“號(hào)”字；每個(gè)部分之間用連接符分割。如：“FYJTG-2020-1”。

起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）在制發(fā)公文時(shí)，規(guī)范性文件編號(hào)標(biāo)注在首頁版心右上角第1行定格，字體統(tǒng)一為黑體3號(hào)；局政策法規(guī)科在統(tǒng)一對(duì)外公布時(shí)，編號(hào)標(biāo)注在公告文中。

（三）統(tǒng)一公布。局發(fā)規(guī)范性文件統(tǒng)一以阜陽市交通運(yùn)輸局公告的文種和形式，主動(dòng)向社會(huì)公布。公告采用年份加序號(hào)的方式用3號(hào)仿宋體標(biāo)識(shí)，如“2020年第×號(hào)”，其中“×”用阿拉伯?dāng)?shù)字排序。

起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)通過局政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊等公開向社會(huì)發(fā)布，根據(jù)工作需要，起草說明或解讀材料可與行政規(guī)范性文件同時(shí)公開，起草說明或解讀材料中涉及國(guó)家秘密或者工作秘密的，應(yīng)當(dāng)刪除相關(guān)內(nèi)容后公開。

第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。施行日期與發(fā)布日期的間隔一般不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府部門形象的行政規(guī)范性文件，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作。在文件公布后，加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明。

第三十五條 行政規(guī)范性文件施行后，需要對(duì)文件具體執(zhí)行問題進(jìn)行解釋的，由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）提出解釋意見，經(jīng)局政策法規(guī)科合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核、局領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后作出解釋。行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有相同的效力。

第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿自行失效。屆滿前3個(gè)月，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）認(rèn)為有必要繼續(xù)施行的，可以對(duì)行政規(guī)范性文件延長(zhǎng)有效期并重新公布，延長(zhǎng)期限原則上不得超過5年。延長(zhǎng)有效期的次數(shù)，由起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）根據(jù)實(shí)際需要確定。

 

第六章 清 理

第三十七條 行政規(guī)范性文件原則上每?jī)赡昵謇硪淮?，或根?jù)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門部署組織清理，由局政策法規(guī)科牽頭組織，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）分工負(fù)責(zé)。起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理本科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）起草的行政規(guī)范性文件。

第三十八條 清理行政規(guī)范性文件時(shí)，起草科室（二級(jí)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)其起草的行政規(guī)范性文件提出清理意見，清理意見包括行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效、需要修改、宣布失效和廢止，并說明理由，提交局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核后，由局政策法規(guī)匯總形成清理建議按程序報(bào)批。

第三十九條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予修改：

（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；

（二）行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；

（三）作為主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)修改；

（四）個(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（五）其他需要修改的情形。

第四十條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效或者廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件相抵觸；

（二）主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成；

（三）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件代替；

（四）作為主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已失效或者廢止。

 

第七章 監(jiān) 督

第四十一條 行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，作為依法行政內(nèi)容列入交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第四十二條 強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。局發(fā)規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)向市政府備案；局屬二級(jí)機(jī)構(gòu)制發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市局備案。備案材料一式3份送局政策法規(guī)科，包括備案報(bào)告、行政規(guī)范性文件正式文本及起草說明，備案報(bào)告應(yīng)載明制定機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和文件名稱。局政策法規(guī)科對(duì)報(bào)市局備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審核發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意后，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)單位進(jìn)行整改。

 

第八章 附 則

第四十三條 本制度由阜陽市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 阜陽市交通運(yùn)輸局代擬稿以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件按照《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》進(jìn)行審核制發(fā)。

第四十五條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件1

合法性審核意見單

                                  編號(hào)： 

文件標(biāo)題
承辦單位			密級(jí)
來文時(shí)間			承辦人
權(quán)限審查	1.法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件等上位依據(jù)
	2.是否符合法定職責(zé)，是否違反增加本單位權(quán)力或者減少本單位職責(zé)
	3.是否違反其他法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍
程序?qū)彶?/span>	4.是否深入開展調(diào)查研究并廣泛聽取意見，其中，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響面較廣、專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，是否進(jìn)行專家論證，對(duì)可能引發(fā)較大社會(huì)影響和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
	5.對(duì)法律法規(guī)要求聽證，以及行政管理相對(duì)人要求舉行聽證的，是否進(jìn)行聽證
	6.是否需要提交市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查
	7.是否需要提交司法局進(jìn)行合法性審查
	8.是否符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序要求

 

內(nèi)容審查	9.是否與其他現(xiàn)行規(guī)定、有效的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)。
	10.是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)
	11.是否違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)
	12.是否違法增加辦理行政許可事項(xiàng)條件，規(guī)定出具沒有明確依據(jù)的證明
	13.是否出現(xiàn)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容
法律顧問意見：
審查意見： 1.符合法定權(quán)限（是     否）    2.程序合法（是     否） 3.無違反法律法規(guī)內(nèi)容（是     否）
初審：		復(fù)核：

審核日期：                             電話：

附件2

公平競(jìng)爭(zhēng)審查表

 

接收時(shí)間：   年   月   日       審查時(shí)間：    年    月   日

政策措 施名稱
涉及行 業(yè)領(lǐng)域
性質(zhì)	行政法規(guī)草案     地方性法規(guī)草案     規(guī)章 規(guī)范性文件       其他政策措施
起草 機(jī)構(gòu)	名  稱
	聯(lián)系人				電話
審查 機(jī)構(gòu)	名  稱
	聯(lián)系人				電話
征求意 見情況	征求利害關(guān)系人意見        向社會(huì)公開征求意見
	具體情況（時(shí)間、對(duì)象、意見反饋和采納情況）：
專家咨 詢意見 （可選）	（可附專家意見書）
競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估
一、是否違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1.設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件
2.未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
3.限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)
4.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序
5.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序
二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1.對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或補(bǔ)貼政策
2.限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或阻礙本地商品運(yùn)出
3.排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
4.排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)
5.對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇
三、是否違反映響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1.違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策
2.將財(cái)政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3.違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用
4.違法要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金或扣留經(jīng)營(yíng)者保證金
四、是否違反映響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)							是/否
1.強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為
2.違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息
3.超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)
4.違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品服務(wù)價(jià)格水平
五、是否違反兜底條款							是/否
1.沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)
2.違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施
是 否 違 反 相 關(guān) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 結(jié)論（如 違反，請(qǐng) 詳 細(xì) 說 明情況）
適用例 外規(guī)定 （在違 反相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)時(shí) 填寫）		是              否
		選 擇“是”時(shí) 詳細(xì)說 明理由
其他需 要說明 的情況
審查機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé) 人意見		簽字：           時(shí)間：
審查機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人意見		簽字：            時(shí)間：

 

附件3

 

阜陽市交通運(yùn)輸局規(guī)范性文件制發(fā)樣式

 

FYJTG-2022-×

阜陽市交通運(yùn)輸局文件

阜交×〔2022〕×號(hào)

 

……

（正文）

附件4

 

規(guī)范性文件統(tǒng)一公布樣式

 

阜陽市交通運(yùn)輸局

 

公  告

 

2020年第×號(hào)

 

 

《×××××××××》（FYJTG-2020-×）已經(jīng)××××年××月××日局長(zhǎng)辦公會(huì)通過，現(xiàn)予公布，自××××年××月××日施行。

特此公告。

 

                                      

                  ××××年××月××日