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各縣市區(qū)人民政府，市直有關部門：

經市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

阜陽市衛(wèi)生健康委員會    阜陽市發(fā)展和改革委員會

2022年12月17日   

 

阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

為深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要講話指示精神，貫徹落實黨中央、國務院及省、市有關決策部署，推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進新時代老齡事業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃基礎背景

（一）“十三五”取得的主要成績

“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，各地、各有關部門積極探索實踐，深化改革創(chuàng)新，鞏固基層基礎，狠抓工作落實，老齡事業(yè)取得較快發(fā)展，基本完成《“十三五”阜陽市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》。

老齡事業(yè)發(fā)展制度體系進一步健全。印發(fā)《 阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)阜陽市加快養(yǎng)老服務發(fā)展若干政策的通知》《關于建立完善老年健康服務體系的實施意見》《關于應對人口老齡化實施方案》等系列文件，相關制度和政策措施有效落實。

老年社會保障能力不斷增強。全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率95%以上，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)上漲，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準進一步上調。“十三五”末，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費366.92萬人，人均繳費水平250.32元/年；待遇領取126.8萬人，人均待遇發(fā)放120.43元/月，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。全市共計20.58萬人（其中在職13.18萬人，退休7.4萬人）納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保繳費和退休待遇支付范圍?；踞t(yī)療保險參保率95%以上，對符合大病醫(yī)療救助的老人實行“一站式”醫(yī)療救助服務，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險保障待遇實現(xiàn)統(tǒng)一。全市所有縣市區(qū)均已實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，13.7萬老年人納入最低生活保障范圍，城市、農村低保標準統(tǒng)籌為平均每人每月622元；34.6萬人納入特困供養(yǎng)范圍，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率52%，特困人員供養(yǎng)財政補貼標準由每人每年6480元提高到7812元。健全完善80周歲及以上老年人高齡補貼制度和低收入養(yǎng)老服務補貼制度?！笆濉逼陂g，累計享受高齡津貼對象57.75萬人次，享受養(yǎng)老服務補貼對象16.72萬人次。

老年健康服務體系建設加快推進。全面實施65歲及以上老年人健康管理，全市老年健康服務管理率達72.7%，家庭醫(yī)生簽約做到應簽盡簽。二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設置老年醫(yī)學科占比32.56%。一級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開設老年人綠色通道。持續(xù)開展省級醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建，“十三五”期間共創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范基地（園區(qū)）3個、示范項目機構10個、社區(qū)示范中心11個。養(yǎng)老服務有效供給不斷增加。全市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建總面積27.1萬平方米。全市建成8個縣級養(yǎng)老服務指導中心;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(指導)中心170個;建成村社區(qū)養(yǎng)老服務站1201家，其中城市社區(qū)照料中心285家，農村社區(qū)養(yǎng)老服務站916家，基本實現(xiàn)三級中心全覆蓋。全市共有養(yǎng)老機構348個，床位6.23萬張，護理型養(yǎng)老床位占比34.5%，全市社會辦養(yǎng)老機構56家，社會力量運營的養(yǎng)老機構床位數(shù)2.4萬張，占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的39%。

老年友好型社會加速構建。“十三五”期間，各縣市區(qū)及市直開辦老年大學10所，市、縣、鄉(xiāng)三級老年教育網絡初步形成。老年體育健身活動蓬勃開展，建立老年人基層體育組織的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比90%?；鶎芋w育健身設施覆蓋率逐年提升，農村村級民建農體工程1042個，占63%；城市街道社區(qū)民建健身苑和社區(qū)體育俱樂部162個，占45%。全市建立老年人基層體育組織的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達到145個，各級老年體協(xié)8個，基層體育健身設施覆蓋率達到100%。推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會建設，全市老年協(xié)會會員已達5萬人，基層老年協(xié)會規(guī)范化建設率達到65%。老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。持續(xù)開展敬老、愛老、助老先進集體和個人評選表彰活動，全社會敬老助老氛圍日益濃厚。老年宜居環(huán)境建設和老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進，老年人權益保障持續(xù)加強。

（二）“十四五”面臨的形勢

人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一個時期我國的基本國情。截至2020年末，全市常住人口中，60歲及以上人口為138.386萬人，占16.88%（低于全國水平1.82個百分點，全國60歲及以上人口2.64億人，占比18.7%；低于全省水平1.91個百分點，全省60歲及以上人口1146.9萬人，占比18.79%）全市65歲及以上人口為1130854人，占13.79%。與2010年阜陽市第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升1.99個百分點，65歲及以上人口的比重上升3.76個百分點。

“十四五”時期，人口老齡化形勢將更加嚴峻，呈現(xiàn)失能失智老年人增多、高齡少子化、家庭規(guī)模小型化、空巢化、農村留守老人增多等特點。人口老齡化程度將進一步加深，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)提升。

老齡事業(yè)發(fā)展也面臨重要機遇。以習近平同志為核心的黨中央對老齡工作高度重視，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。中共中央、國務院相繼印發(fā)實施《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于加強新時代老齡工作的意見》，為應對人口老齡化提供了根本遵循和行動指南。“十三五”時期的經濟發(fā)展為積極應對人口老齡化奠定了堅實的物質基礎。多年來全市老齡工作持續(xù)探索實踐，為積極應對人口老齡化積累了寶貴經驗。全社會積極應對人口老齡化、構建老年友好型社會的思想觀念逐漸增強，信息技術等科技創(chuàng)新成果加快推廣應用、現(xiàn)代醫(yī)學快速發(fā)展、老齡政策體系日趨健全、老年人權益保障持續(xù)完善，這些都為推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。人口老齡化也帶來了新的機遇，主要體現(xiàn)在經濟結構戰(zhàn)略性調整、拉動內需、擴大就業(yè)、促進經濟增長等方面。

二、規(guī)劃總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于老齡工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程。加快完善社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系，持續(xù)推進老齡產業(yè)新發(fā)展，積極構建老年友好型社會環(huán)境，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，奮力實現(xiàn)老齡事業(yè)高質量發(fā)展，譜寫現(xiàn)代化美好阜陽建設新篇章。

（二）基本原則

黨政主導，系統(tǒng)推進。充分發(fā)揮各級黨委、政府在推進老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，要推動更廣泛的社會參與、全民行動，提供基本公益性產品和服務；充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產品和服務，注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

綜合謀劃，統(tǒng)籌施策。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合；加強政策統(tǒng)籌，確保各項政策制度目標一致、功能協(xié)調、銜接配套，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

兜好底線，協(xié)調發(fā)展。強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確保基本服務保障到位；推動老齡事業(yè)與產業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經濟保障、服務保障、精神關愛、作用發(fā)揮等制度安排。

突出重點，夯實基礎。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，堅持?；?、促公平、提質量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務和公共衛(wèi)生服務；推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優(yōu)質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

以人為本，共建共享。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合實際、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系；堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，引導老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會。

（三）發(fā)展目標

到2025年，積極應對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社會保障體系更加完善?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，待遇水平不斷提高，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。

老年人健康支撐體系更加健全。老年病醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合等老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。老年友好型社會建設全面推進。支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元，老年人權益保障機制不斷完善，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡產業(yè)快速發(fā)展。老齡產業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化程度明顯提高，市場規(guī)模和供給水平進一步提升，老年人產品和服務需求不斷滿足。

專欄1  “十四五”期間阜陽市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標
類別	指標	2020年末值	2025年目標	屬  性	責任單位
社會保障體系	1.基本養(yǎng)老保險參保率	95%	≥95%	預期性	市人力資源社會保障局
	2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平	123.5元	180元	預期性	市人力資源社會保障局
	3.基本醫(yī)療保險參保率	99%	≥95%	預期性	市醫(yī)保局
養(yǎng)老服務體系	4.特殊困難老年人周探訪率	----	100%	約束性	市民政局
	5.新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率	----	100%	約束性	市民政局、市城鄉(xiāng)建設局、市房管局、市自然資源和規(guī)劃局
	6.養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比	42%	≥55%	約束性	市民政局
健康支撐體系	7.65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率	----	65%	預期性	市衛(wèi)生健康委
	8.65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率	----	75%	預期性	市衛(wèi)生健康委
	9.設立老年醫(yī)學科的二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）占比	37.1%	≥80%	預期性	市衛(wèi)生健康委
	10.三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復（醫(yī)學）科占比	100%	100%	約束性	市衛(wèi)生健康委
	11.具有醫(yī)養(yǎng)結合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作）的養(yǎng)老機構占比	----	100%	預期性	市民政局、市衛(wèi)生健康委
老年友好型社會	12.本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務相關專業(yè)招生規(guī)模	----	明顯 增長	預期性	市教育局
	13.每千名老年人配備社會工作者人數(shù)	----	保持 1人 以上	約束性	市民政局
	14.老年大學覆蓋率	100%	每個縣市區(qū)至少一所	約束性	市教育局
	15.開展老年人運用智能技術培訓社區(qū)覆蓋率	----	100%	預期性	市衛(wèi)生健康委
老年友好型社會	16.“敬老月”活動覆蓋面	----	每個縣（市、區(qū)）每年開展1次	預期性	市衛(wèi)生健康委
	17.縣（市、區(qū)）老年法律援助覆蓋率	----	100%	預期性	市司法局
	18.省級、國家級示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量	----	30個	約束性	市衛(wèi)生健康委
	19.老舊小區(qū)改造中加裝電梯數(shù)量	----	明顯 增長	預期性	市城鄉(xiāng)建設局 市房管局

三、“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點任務

（一）建立健全老年社會保障體系

1.完善多層次養(yǎng)老保險體系。（1）完善養(yǎng)老保險制度。落實國家各項養(yǎng)老保險改革舉措。鞏固機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，推進各項改革措施全面落地。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金運行制度，建立個人養(yǎng)老金制度，構建一二三支柱協(xié)調發(fā)展的多層次養(yǎng)老保障體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。（2）推動應保盡保。持續(xù)推進全民參保計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險符合參保條件人員應保盡保。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到658萬人。（3）健全養(yǎng)老金待遇合理調整機制。適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，縮小城鄉(xiāng)差距，力爭2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均保障水平達到180元。

2.健全醫(yī)療保障制度。（1）完善基本醫(yī)療政策。全面做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步實行省級統(tǒng)籌，縮小人群保障水平差異。推動機構間業(yè)務協(xié)同和信息共享，保障城鄉(xiāng)居民參保人員異地就醫(yī)即時結算需求。深化醫(yī)保支付方式改革，積極推行符合老年病特點的診療項目和支付方式。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，按照省級部署擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，落實好上級集中帶量采購慢性病藥品政策，降低老年人用藥負擔。（2）鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。厘清基本醫(yī)療保險責任邊界，支持商業(yè)保險機構開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療、疾病、康復、照護、意外傷害等多領域的商業(yè)健康保險產品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。（3）建立長期護理保險制度。跟進國家和省長期護理保險政策，積極申報長期護理保險試點，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。

3.完善社會福利和社會救助體系。（1）提高老年人社會福利水平。全面落實高齡津貼制度，鼓勵有條件的地方逐步降低年齡，提高補貼標準。鼓勵開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。探索建立為老志愿服務項目庫，支持公益慈善類社會組織參與。引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。（2）構建社會救助兜底保障格局。健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，常態(tài)化實施基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。逐步完善低收入老年人基本養(yǎng)老服務補貼制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接。繼續(xù)落實老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇。發(fā)揮臨時救助制度效能，加強對老年人的“救急難”工作，解決突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。鼓勵推動各縣市區(qū)通過政府購買服務等方式為經濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。

（二）著力優(yōu)化養(yǎng)老服務體系

4.提高家庭養(yǎng)老功能。（1）強化贍養(yǎng)義務。鼓勵成年子女與老年父母共同生活。加大對家庭成員履行贍養(yǎng)義務的監(jiān)督力度，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。（2）支持家庭承擔養(yǎng)老功能。實施政府為失能老年人家庭購買“喘息服務”（即政府花錢請專業(yè)人員去家中照料老人或是把老人接到養(yǎng)老院照看，讓家屬喘口氣，也讓老人康復的更好）2023年覆蓋50%的縣（市、區(qū)），2025年實現(xiàn)全覆蓋。實施老年人家庭照護者培訓計劃，普及居家護理知識技能，組織協(xié)調志愿者對居家失能老年人開展照護服務。開展家庭養(yǎng)老床位建設試點，對符合條件的特殊困難老年人家庭逐步實施居家適老化改造。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位。鼓勵養(yǎng)老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務。

專欄2  建立健全基本養(yǎng)老服務制度 完善并公布市、縣基本養(yǎng)老服務清單，實施清單動態(tài)調整，逐步豐富發(fā)展服務項目。建立老年人能力綜合評估制度，依據(jù)老年人能力綜合評估標準進行評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務等的參考依據(jù)。完善政府購買基本養(yǎng)老服務制度，鼓勵市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務。

5.健全居家社區(qū)機構相協(xié)調的服務體系。（1）推進養(yǎng)老服務設施建設和運營。市級、各縣市區(qū)要編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布點相關內容納入市縣國土空間等規(guī)劃。制定完善新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施設置標準和實施細則，推進將養(yǎng)老服務設施配套建設要求納入土地出讓前置條件。新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造應當將配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體面積不得低于350平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于20平方米標準配置養(yǎng)老服務設施。占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個臨近小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務設施，應當結合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照“5分鐘生活圈”進行統(tǒng)籌配建。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心功能定位和運行管理。將居家智慧養(yǎng)老納入新型智慧城市建設總體規(guī)劃一體推進，鼓勵企業(yè)開發(fā)人工智能、5G等技術融合的“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老”終端和周邊產品。支持縣區(qū)建設連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。探索建立城市養(yǎng)老服務聯(lián)合體。引導各類養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收特殊困難老年人。（2）推動公辦養(yǎng)老機構改革。有序推進公辦養(yǎng)老機構社會化運營，進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務機構管理體制機制。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革改制。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)或拓展為連鎖服務機構。推動公辦養(yǎng)老機構在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。（3）強化養(yǎng)老機構管理。加強養(yǎng)老機構備案管理，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體制，健全部門協(xié)調配合機制，深化“雙隨機、一公開”，規(guī)范養(yǎng)老服務機構檢查流程和問題移交處置程序。實施養(yǎng)老機構等級評定，建立覆蓋從業(yè)人員的信用管理體系和養(yǎng)老機構監(jiān)管信息披露制度。加快推進養(yǎng)老服務機構安全管理能力建設。（4）支持發(fā)展互助養(yǎng)老新模式。探索推動“時間銀行”互助養(yǎng)老。鼓勵實施社區(qū)低齡老年志愿者與高齡獨居老人結伴養(yǎng)老，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。

6.推進養(yǎng)老服務適度普惠。推進為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。吸引更多社會力量參與開展普惠型養(yǎng)老服務，支持國有經濟加大對養(yǎng)老服務的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務等為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè)。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，積極爭取中央預算內投資支持建設符合條件的養(yǎng)老項目。強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。規(guī)范開展面向老年人的助餐、助浴、助潔等服務。加強居家老年人巡訪關愛，實行普遍巡訪和重點巡訪相結合，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務，實現(xiàn)周探訪率100%。組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。推動“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”發(fā)展，推動互聯(lián)網平臺企業(yè)提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網上下單、老人體驗服務”。支持在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點。

7.補齊農村養(yǎng)老服務短板。（1）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持市場機制與財政補貼有機結合，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，促進縣域農村養(yǎng)老服務資源統(tǒng)一配置、優(yōu)化整合。爭取省級農村養(yǎng)老服務改革試點。探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務等模式。推進農村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治+農村養(yǎng)老”。發(fā)展新型農村集體經濟，探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入，發(fā)揮慈善事業(yè)的補充作用，多渠道提高農村養(yǎng)老保障水平。支持利用農村宅基地或閑置集體建設用地完善養(yǎng)老服務設施網絡。（2）健全縣鄉(xiāng)村三級農村養(yǎng)老服務網絡。2022年底，每個縣（市、區(qū)）至少有1所以失能半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。通過支持縣級養(yǎng)老服務機構建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式，因地制宜實現(xiàn)農村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務和指導中心的職能。推進農村村級養(yǎng)老服務站（農村幸福院）建設。整合農村社區(qū)養(yǎng)老服務、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務功能，為老年人提供綜合性服務。推動建立農村為老服務志愿者隊伍，推進農村老年人聯(lián)系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。

（三）加快構建老年健康支撐體系

8.健全老年人疾病預防體系。（1）統(tǒng)籌實施老年人相關基本公共衛(wèi)生服務項目。做好國家基本公共衛(wèi)生服務項目中老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務，建立綜合、連續(xù)、動態(tài)的老年人健康管理檔案，增強健康評估和健康指導能力。開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務項目，以脫貧失能老年人為重點，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務老年人健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋范圍。將失能、高齡、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，拓展簽約服務內涵，提高簽約服務質量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到65%，中醫(yī)藥健康管理率達到75%。（2）構建慢性病綜合防治服務體系。依托疾病預防控制機構和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，健全老年人疾病三級預防體系。加強老年人群重點慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查、干預及分類管理和健康指導。（3）落實各項預防舉措。推動老年人高發(fā)惡性腫瘤早期篩查，加強癌癥早診早治。開展老年人失能預防與干預工作，實施開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動，原則上每個縣（市、區(qū)）均設有老年人心理關愛點。針對抑郁、焦慮等老年常見精神障礙和心理問題，加強評估、早期識別和隨訪。強化老年人疫情防控，對居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構老年人分類完善疫情防控措施。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，加強老年人特別是集中供養(yǎng)老年人重大傳染病防控。推動在老年人集中場所安裝自動體外除顫儀（AED）。

9.完善老年人醫(yī)療服務體系。加強老年醫(yī)學專科體系建設。建設區(qū)域老年醫(yī)療中心，推進老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心）建設，二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設置老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科、康復醫(yī)學科門診。提高老年醫(yī)療多病共治能力。推廣多學科合作診療模式，推動老年醫(yī)療從“以疾病為中心”向“以患者為中心”轉變。推進老年綜合評估、老年綜合征管理技術在老年醫(yī)療服務中的運用。推進老年醫(yī)療多學科團隊建設，提升老年醫(yī)療服務能力和管理水平，推動醫(yī)療服務向居家社區(qū)延伸。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務。支持有條件的醫(yī)療機構為有特殊需要的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。推動公立醫(yī)療機構采取“醫(yī)療服務價格+上門服務費”方式為老年人提供上門醫(yī)療服務。鼓勵康復護理機構、安寧療護機構納入醫(yī)聯(lián)體網格管理，綜合性醫(yī)院與康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、安寧療護機構之間形成老年醫(yī)療服務網絡，建立暢通合理的轉診流程，為老年人提供“就近就便”的接續(xù)性醫(yī)療服務。支持農村醫(yī)療衛(wèi)生機構利用空置的編制床位開設康復、護理、安寧療護床位。加強安寧療護服務體系建設。積極探索安寧療護實驗試點工作，開展醫(yī)院、社區(qū)、居家、醫(yī)養(yǎng)結合和遠程等安寧療護服務。鼓勵二級及以上醫(yī)院開設臨終關懷（安寧療護）科，在腫瘤科、老年醫(yī)學科等相關科室開展安寧療護服務，有條件的可增設安寧療護病區(qū)或根據(jù)需要設置獨立的安寧療護中心；鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立安寧療護病床。推進安寧療護培訓基地建設，促進安寧療護培訓專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。推進老年友善醫(yī)療機構建設。開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建，到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到老年友善醫(yī)療機構標準要求，其中二級及以上醫(yī)療機構實現(xiàn)全覆蓋。

專欄3  老年醫(yī)學?？企w系建設工程 全市二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設置老年醫(yī)學科比例達到80%以上。通過新建、改擴建和轉型發(fā)展，加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設，到2025年，每個縣（市、區(qū)）建有至少1所護理院（中心），力爭建設1所二級及以上老年病醫(yī)院。推進康復?？企w系建設，至少設置1所二級及以上康復醫(yī)院。推動二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設置康復醫(yī)學科、康復醫(yī)學科門診。 推進老年健康服務機構（科室）規(guī)范化建設。在疾病預防控制機構、綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構等醫(yī)療衛(wèi)生機構和老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科、安寧療護科等相關科室開展老年健康服務機構（科室）規(guī)范化建設。

10.加強老年人康復護理服務。（1）建立康復護理體系。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復期、照護期、終末期的全周期康復護理服務體系，完善以機構為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎的老年護理服務網絡，發(fā)揮康復護理在老年健康保障中的作用，為老年人提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復和護理服務。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構以及具備服務能力的醫(yī)養(yǎng)結合機構、養(yǎng)老服務機構，為失能老年人提供長期照護服務。鼓勵將部分公立醫(yī)療機構轉型為護理、康復、老年病醫(yī)療機構。建立醫(yī)療、康復、護理雙向轉診機制。推進二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設置康復醫(yī)學科、康復門診，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)需要設置和增加提供老年護理、康復服務的床位。推進照護機構老年癡呆患者照護專區(qū)和社區(qū)老年癡呆患者照護點建設。（2）開展居家社區(qū)照護服務。發(fā)展“互聯(lián)網+照護服務”，實現(xiàn)線上線下服務相結合，推進失能失智老年人照護服務延伸至社區(qū)和家庭。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構積極發(fā)展居家護理、日間護理等服務。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心與相關機構合作，增加照護功能。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站，為行動不便的失能、失智、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務。支持具備服務能力和相應資質的機構將照護服務向社區(qū)和家庭延伸，輻射居家失能老年人。推廣康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作師和康復輔具提供者團隊協(xié)作模式。

11.提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力和水平。（1）豐富醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)聯(lián)體管理。支持社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立養(yǎng)護型老年醫(yī)療護理服務特色科室，開設護理型床位或病區(qū)，為居家、社區(qū)老年人提供便捷、優(yōu)質的醫(yī)養(yǎng)結合服務。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構開展協(xié)議合作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與敬老院、農村幸福院通過毗鄰建設、簽約合作等形式，實現(xiàn)農村基礎醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源共享。支持二級及以下醫(yī)療機構轉型開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構結合自身特點提供養(yǎng)老服務，培育一批以中醫(yī)藥為特色的醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉型開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。引導商業(yè)保險機構等社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。（2）提高醫(yī)養(yǎng)結合規(guī)范化水平。從“提質”和“擴容”兩方面入手，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老機構設立分支機構，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務；支持有條件的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，提供系統(tǒng)化醫(yī)療服務。發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智慧醫(yī)養(yǎng)結合服務，擴大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務試點，為老年人提供優(yōu)質高效的遠程醫(yī)療服務。加大對醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升指導力度和監(jiān)督管理，全面提高醫(yī)養(yǎng)結合規(guī)范化水平，推進優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建工作。（3）壯大醫(yī)養(yǎng)結合人才隊伍。將老年醫(yī)學、護理、康復等醫(yī)學人才納入衛(wèi)生健康緊缺人才培養(yǎng)。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘、使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結合機構傾斜，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構為有關院校提供學生實習崗位。

專欄4  優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建行動 組織開展優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范帶動作用，推進醫(yī)養(yǎng)結合機構規(guī)范化建設，引導各地深入推進醫(yī)養(yǎng)結合工作，提升服務能力和服務品質。到2025年，全市建成不少于2個優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）、8個優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范機構、32個優(yōu)質醫(yī)養(yǎng)結合示范中心。

12.增強老年人主動健康能力。（1）樹立正確的健康觀念。引導老年人樹立“自己是健康第一責任人”的意識，強化“家庭是健康第一道關口”的觀念，普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、疾病預防、合理用藥、康復護理、生命教育、應急救助等知識，宣傳維護感官功能、運動功能和認知功能的預防措施，提高老年人及其照護者自我保健能力。（2）開展主題宣傳教育。以各級各類老年教育機構、社區(qū)服務機構、老年協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場館等為主陣地，開展經常性健康教育活動，提升老年人健康核心信息知曉率和健康素養(yǎng)水平。開展老年健康宣傳周等主題宣傳活動，多渠道多形式宣傳老年健康典型案例，發(fā)揮老年人在老年健康中的示范引領作用。

13.發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用。（1）推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預防保健、綜合施治、養(yǎng)生康復、安寧療護方面的獨特作用。積極開展中醫(yī)健康體檢、體質辨識、健康干預及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目，培養(yǎng)健康科學的生活方式和保健理念。（2）發(fā)展中醫(yī)醫(yī)師作用。積極鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入家庭醫(yī)生簽約服務團隊，參與家庭病床、上門巡診等服務項目，為老年人提供中醫(yī)基本醫(yī)療、中醫(yī)保健咨詢等有中醫(yī)藥特色的服務。培訓推廣中醫(yī)適宜技術，培養(yǎng)中醫(yī)藥老年醫(yī)學人才。

專欄5  加強為老服務專業(yè)人才培養(yǎng) 實施老年醫(yī)學人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)學科帶頭人，培育臨床重點?？?。結合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調整增設為老服務相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大人才培養(yǎng)力度。鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老齡化相關領域的高水平人才，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度，探索建立“學歷教育+職業(yè)培訓+繼續(xù)教育+實習實訓”的人才培養(yǎng)模式。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制。持續(xù)開展老年醫(yī)學人才、?？谱o士及護理人員培養(yǎng)培訓。到2025年底，力爭培養(yǎng)培訓1.35萬人次養(yǎng)老護理員，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。

（四）全面建設老年友好型社會

14.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。（1）加強積極老齡觀宣傳教育。積極看待老齡社會、老年人和老年生活，繼續(xù)開展人口老齡化國情省情教育，將其納入大中小學及黨校（行政學院）教育教學內容，納入各級領導班子理論學習中心組學習和干部培訓內容。（2）擴大敬老活動影響力。推動基層涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口單位開展“敬老文明號”創(chuàng)建，遴選敬老愛老助老模范人物和“福星孝星”。開展“敬老月”活動。引導社會工作者和志愿者為老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務，選樹優(yōu)秀助老志愿者典型。加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品和公益廣告創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網播放平臺增加播出。支持各級各類媒體加強老齡工作宣傳報道。

15.維護老年人合法權益。積極貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，推動完善配套政策，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。實施老年人照顧服務項目，健全老年人優(yōu)待服務政策制度體系。加強老年人權益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護權益意識，提升老年人識騙防騙能力。構建老年人權益保障機制。健全老年人權益保障聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。推進法律援助服務標準化建設，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務、法律援助和司法救助。鼓勵法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。推進“互聯(lián)網+訴訟服務”，建立適老型訴訟服務機制。建立老年人侵權風險預警機制，針對金融、理財、保健、旅游、養(yǎng)生、收藏等老年消費侵權風險重點領域開展專項預防行動。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，對違法犯罪的依法打擊。加大電信網絡詐騙等老年人被騙案件偵查打擊力度。

專欄6  深化老年人優(yōu)待服務 建立完善包括政務服務、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑、維權服務在內的老年人優(yōu)待照顧服務政策制度體系，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人提供優(yōu)先便利服務。推動改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，推進全民健身場地面向老年人逐步擴大免費或低收費開放覆蓋時段和覆蓋面，推進公共文體場館和學校體育設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。鼓勵和支持電影院、劇場等經營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。推動機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道。鼓勵旅游景區(qū)在淡季時對老年人給予更加優(yōu)惠或免費待遇。推動商業(yè)飲食服務、日常生活用品經銷商以及水、電、燃氣、通訊、電信、郵政、金融等服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先便利服務。

16.發(fā)揮老年人積極作用。（1）開發(fā)老年人才、智力資源。在就業(yè)、志愿服務、社區(qū)治理等方面完善政策措施，以更有利于發(fā)揮低齡老年人作用。鼓勵各地建立老年人才信息庫。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，落實專業(yè)技術人才合理延長工作年限制度。支持老年人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極探索為有勞動能力和就業(yè)意愿的低齡老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議。支持老年人興辦社會公益事業(yè)。開展老年志愿服務，建立各級老年志愿服務組織，鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務，深入開展低齡健康老年科技人才志愿支持基層公益事業(yè)的“銀齡行動”。探索建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵老黨員將組織關系及時轉入經常居住地，支持老黨員在居住地發(fā)揮作用。指導和促進基層老年協(xié)會等城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會組織規(guī)范化建設。發(fā)揮老年人在關心教育下一代工作和家庭教育、家風傳承等方面的積極作用。（2）豐富老年人精神文化生活。鼓勵各級各類學校開展老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學網絡。發(fā)展遠程老年教育，統(tǒng)籌建設安徽老年開放大學市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級分校。推動基層老年文化體育活動有序發(fā)展，實現(xiàn)市、縣市區(qū)老年人體育協(xié)會全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立老年人基層文化體育組織，村（社區(qū)）普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。常態(tài)化開展群眾性老年文體活動。培養(yǎng)服務老年人的基層文體骨干。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。

專欄7  基層老年協(xié)會規(guī)范化建設行動 鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織。加強基層老年協(xié)會黨建工作，推動改善基層老年協(xié)會活動設施和條件，加強骨干培訓和活動指導。支持通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)社會工作者、社會組織等對基層老年協(xié)會進行培育孵化，打造一批規(guī)范化、專業(yè)化基層老年協(xié)會。做好基層老年協(xié)會的登記（備案）工作，制定切實可行的具體監(jiān)管措施。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設率達到70%以上。

專欄8  完善老年教育體系 在加大財政對老年教育投入的同時，支持社會力量興辦老年教育機構。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校開設老年教育相關專業(yè)和課程。利用高等教育、老年大學協(xié)會等資源，開展老年教育理論政策研究和交流合作，培養(yǎng)老年教育教學和管理人才。推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。整合共享黨群服務中心、鄉(xiāng)村文化活動中心、農家書屋等資源，通過結對創(chuàng)建、送教下鄉(xiāng)等形式，促進城鄉(xiāng)老年教育一體化發(fā)展。鼓勵養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設學習點。到2025年，每個縣市區(qū)至少建有1所老年大學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有老年學校，村（社區(qū)）建有老年學習點，參與學習教育活動的老年人占常住老年人口總數(shù)的比例達到30%以上。

17.推進老年宜居環(huán)境建設。（1）推動適老化改造。結合城市更新，老舊小區(qū)更新，對社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施等設施和場所進行適老化及無障礙改造。大力推動老舊小區(qū)加裝電梯工作。推動將適老化標準融入農村人居環(huán)境建設，加強農村危房改造工作。加快老年人居家適老化改造，支持養(yǎng)老服務機構參與居家適老化改造。到2025年，實施不少于5180戶特殊困難老年人居家適老化改造。（2）普遍建設老年友好型社區(qū)。開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，提升社區(qū)為老服務能力和水平，到2025年，建成30個省級示范性老年友好型社區(qū)，6個國家級示范性老年友好型社區(qū)。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制。（3）建設兼顧老年人需求的智慧社會。針對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。推動公共服務場所保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。依托政務服務平臺推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。持續(xù)推進互聯(lián)網網站、移動互聯(lián)網應用適老化改造。支持終端設備制造商、應用產品提供商、養(yǎng)老服務機構聯(lián)動，滿足入住老年人智能化需求。大力支持市場力量出臺智能技術適老化改造標準。

專欄9   開展“智慧助老”行動 堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。普遍開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年人運用智能技術教育培訓。研究編制一批老年人運用智能技術培訓教材，鼓勵老年人家庭成員、涉老社會組織加強對老年人的培訓。遴選培育一批智慧助老志愿服務團隊，深入社區(qū)為老年人提供運用智能技術培訓。全市“智慧助老”進社區(qū)活動開展率達到100%。加強“智慧助老”公益宣傳。

 

（五）統(tǒng)籌推進老齡產業(yè)發(fā)展

18.營造便捷高效的營商環(huán)境。（1）強化政策支持。完善相應的土地、融資、投資、用工等支持政策，發(fā)布支持政策清單。建立完善老年用品和服務目錄、質量標準。鼓勵設立老齡產業(yè)發(fā)展引導基金，發(fā)展區(qū)域特色老齡產業(yè)。鼓勵打造高水平老齡產業(yè)園區(qū)。（2）推進健康養(yǎng)老產業(yè)“雙招雙引”工作。建立市級健康養(yǎng)老產業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。（3）實現(xiàn)老年用品產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。促進為老服務企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，支持老年用品領域打造一批龍頭企業(yè)，培育一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的老齡產業(yè)集群和服務品牌。積極布局老年用品產業(yè)。興建集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的為老服務設施。鼓勵電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動，展示銷售老年產品，形成品牌效應。

19.推動老齡產業(yè)高質量供給。（1）加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。研發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品，智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品以及老年益智類玩具、樂器和體育服裝、鍛煉器材等休閑產品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人和老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，重點開發(fā)智能假肢、機器人等產品。推動與老年人生活密切相關的食品、藥品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強老年用品領域知識產權保護。（2）提升為老服務智能化、信息化水平。推進互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術和智能軟硬件產品在為老服務領域深度應用。支持老年用品關鍵技術和產品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產業(yè)創(chuàng)新。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構等多場景試點試用。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范。（3）促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。（4）有序發(fā)展老年人普惠金融服務。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的養(yǎng)老金融產品。推動發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險公司積極發(fā)展商業(yè)長期護理保險，與國家長期護理保險形成有效銜接。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極開展老年人意外傷害保險工作。加大涉老金融市場監(jiān)管力度，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

四、保障措施

（一）加強黨的領導。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化主體責任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，將規(guī)劃主要任務指標納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和政府目標管理績效考核范圍。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。

（二）強化組織協(xié)調。發(fā)揮市老齡委對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動老齡委成員單位按工作職責，負責規(guī)劃任務的落實。加強宣傳與輿論引導，健全政府與企業(yè)、社會良性互動機制，廣泛動員公眾參與，營造規(guī)劃實施良好氛圍。

（三）完善投入機制。根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，健全財政支持養(yǎng)老服務發(fā)展的相關政策，將不低于55%的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務。積極爭取中央預算內投資支持養(yǎng)老服務項目建設。落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展稅費政策。拓寬經費籌措渠道，鼓勵引導社會力量和慈善機構積極投身老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。

（四）開展監(jiān)測評估。市衛(wèi)生健康委會同發(fā)改委、民政等部門負責對規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結評估，及時向市政府報告規(guī)劃落實工作進展情況。