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近日，經(jīng)市政府同意，阜陽市衛(wèi)生健康委、阜陽市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。

 一、背景依據(jù)

2021年10月13日，在中國傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)來臨之際，習近平總書記對老齡工作作出重要指示，代表黨中央祝全國老年人健康長壽、生活幸福。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。

黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》就“實施積極應對人口老齡化”列專章作出部署，國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》。

阜陽市是人口資源大市，七普數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市常住人口820萬人，居全省第2位，排名僅次于合肥市。其中，60歲及以上人口138萬人，占16.88%；65歲及以上人口113萬人，占13.79%?？傮w來看，全市老年人口基數(shù)大，占比較高，“十四五”時期老齡化程度還將加快演進。

二、制定意義

有效應對人口老齡化，事關國家發(fā)展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。出臺《阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，有利于推動實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進新時代老齡事業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感，

三、研判起草過程

（一）文件起草。國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》、省衛(wèi)生健康委、省老齡辦、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神。為深入貫徹習近平總書記對老齡工作重要指示精神，市委、市政府高度重視《規(guī)劃》編制工作，市政府批示由市衛(wèi)生健康委牽頭編制我市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市領導要求，市衛(wèi)生健康委（老齡辦）組織專門力量，認真學習研究文件內容，并注重與《中華人民共和國老年人權益保障法》《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》等文件相銜接，結合阜陽實際，起草了《阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。

（二）意見征求。2022年9月5日，通過市衛(wèi)健委和市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關于征求〈阜陽市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）〉意見的公告》并經(jīng)過為期1個月的公示；2022年9月，我委發(fā)函征求17家市直相關單位、縣市區(qū)人民政府意見，并根據(jù)意見（共收到修改意見10條予以采納，1條與省相關文件要求不一致不予采納，其他均無意見），進一步修改完善形成《送審稿》。

（三）公平性競爭和合法性審查。2022年10月12日，我委完成公平性競爭審查，無修改意見。2022年10月28日，經(jīng)市司法局合法性審查，形成送審稿。

（四）會議審議。2022年11月22日，市政府第22次常務會議，聽取了《規(guī)劃》起草情況匯報，與會單位提出進一步修改意見。

（五）文件印發(fā)。2022年12月17日，經(jīng)市政府同意，市衛(wèi)生健康委和市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》。

四、工作目標

到2025年，積極應對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社會保障體系更加完善?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，待遇水平不斷提高。養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大。老年人健康支撐體系更加健全。老年病醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合等老年健康服務資源供給不斷增加。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。老年友好型社會建設全面推進。老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化、信息化程度明顯提高，市場規(guī)模和供給水平進一步提升，老年人產(chǎn)品和服務需求不斷滿足。

五、創(chuàng)新舉措

1.堅持高站位。深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強新時代老齡工作的決策部署，著力推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展。

2.力求內容實。基于“十三五”全市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析研判“十四五”面臨的形勢和機遇，明確老齡工作未來一段時間的重點任務，提出我市實際的工作目標和政策舉措。

3.保障措施足。圍繞加強黨的領導、強化組織協(xié)調、完善投入機制、開展監(jiān)測評估等4個方面提出具體要求。

六、下步工作考慮

一是健全老年社會保障體系。包括完善多層次養(yǎng)老保險體系，健全醫(yī)療保障制度，完善社會福利和社會救助體系。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率超過95%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平力爭達到180元，基本醫(yī)療保險參保率超過95%。

二是著力優(yōu)化養(yǎng)老服務體系。提高家庭養(yǎng)老功能，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調的服務體系，推進養(yǎng)老服務適度普惠，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。到2025年，特殊困難老年人周探訪率達到100%，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%，養(yǎng)老機構護理型養(yǎng)老床位占比超過55%。

三是加快構建老年健康支撐體系。健全老年人疾病預防體系，完善老年人醫(yī)療服務體系，加強老年人康復護理服務，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力和水平，增強老年人主動健康能力，發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用。

四是全面建設老年友好型社會。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，維護老年人合法權益，發(fā)揮老年人積極作用，推進老年宜居環(huán)境建設。

五是統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動老齡產(chǎn)業(yè)高質量供給，推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。建立市級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目。促進為老服務企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，支持老年用品領域打造一批龍頭企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群和服務品牌。

七、咨詢方式

咨詢：阜陽市衛(wèi)生健康委員會、市老齡工作事務中心

咨詢電話：0558—2118745