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各縣市自然資源和規(guī)劃局、各分局，直屬各單位：

為貫徹落實阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革的實施意見》（阜政辦秘〔2020〕87號）文件精神，經(jīng)局研究決定，現(xiàn)將《阜陽市工業(yè)項目“標準地”出讓實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請各單位貫徹執(zhí)行。

阜陽市自然資源和規(guī)劃局

2021年3月31日

阜陽市工業(yè)項目“標準地”出讓實施細則（試行）

為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提高工作效率，根據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》（皖政辦秘〔2020〕117號）及阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革的實施意見》（阜政辦秘〔2020〕87號）文件精神，結(jié)合我市實際，研究制定《阜陽市工業(yè)項目“標準地”出讓實施細則（試行）》。

一、工作目標

全面落實市委市政府轉(zhuǎn)變職能、提高政務服務效能要求，通過開展并聯(lián)審批、前置審查、強化監(jiān)管等措施，進一步推進工程建設項目審批制度改革，縮短我市工業(yè)項目落地時間，力爭實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。

二、概念和適用范圍

工業(yè)項目“標準地”（以下簡稱“標準地”）是指：符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，完成區(qū)域性統(tǒng)一評估，明確項目固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標準、環(huán)保標準、規(guī)劃條件等控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

“標準地”適用于全市范圍內(nèi)經(jīng)批準設立的各省級及以上開發(fā)區(qū)新出讓的工業(yè)用地。各縣市區(qū)、園區(qū)應根據(jù)工業(yè)項目實際情況確定是否按“標準地”出讓，未按“標準地”出讓的項目仍按現(xiàn)有工業(yè)用地出讓有關(guān)規(guī)定和流程辦理。

三、主要內(nèi)容和指標

（一）區(qū)域評估。各縣市區(qū)、園區(qū)應根據(jù)阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革的實施意見》（阜政辦秘〔2020〕87號）要求，完成區(qū)域評估工作，并對擬引入的項目是否符合國家標準、行業(yè)準入、環(huán)評、能評及安評等要求，提出審查意見。

（二）用地條件。各縣市區(qū)、園區(qū)應確保“標準地”達到凈地標準，并實現(xiàn)“五通一平”?！拔逋ㄒ黄健敝甘姓缆?、給水、排水、供電、通訊，場地平整。燃氣、供熱等根據(jù)項目實際情況進行配套。

（三）基本指標?！皹藴实亍敝笜酥饕ㄒ?guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經(jīng)濟指標四大類。各縣市區(qū)、園區(qū)依據(jù)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》（皖政辦秘〔2020〕117號）及阜陽市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進開發(fā)區(qū)“標準地”改革的實施意見》（阜政辦秘〔2020〕87號）文件精神及市即將出臺的《阜陽市新增工業(yè)項目指導性指標（試行）》，明確“標準地”各類指標。

規(guī)劃指標包括容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、行政辦公及生活服務設施用地面積所占比例等指標。

環(huán)境指標包括單位排放增加值、禁止建設和限制建設項目類別，依據(jù)區(qū)域環(huán)評、產(chǎn)業(yè)類型細化到地塊對應指標。

能耗指標為單位能耗增加值指標，依據(jù)區(qū)域能評、產(chǎn)業(yè)類型細化到地塊對應指標。

經(jīng)濟類指標包括準入產(chǎn)業(yè)、畝均投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等指標。

四、工作流程

（一）出讓準備。各縣市區(qū)、園區(qū)負責做好“標準地”出讓前期各項準備工作，按要求完成區(qū)域評估、征收拆遷、基礎設施配套等前期工作，同時做好產(chǎn)業(yè)招商引資工作。

（二）明確標準。自然資源和規(guī)劃管理部門出具地塊規(guī)劃條件，明確各類規(guī)劃指標；各縣市區(qū)、園區(qū)明確準入項目、畝均投資強度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、環(huán)境標準、能耗標準等具體要求，形成《“標準地”投資建設協(xié)議》。

（三）土地出讓。在符合“標準地”出讓條件后，各縣市區(qū)、園區(qū)向自然資源和規(guī)劃部門申請“標準地”出讓。自然資源和規(guī)劃部門編制“標準地”出讓方案，將《“標準地”投資建設協(xié)議》《規(guī)劃條件》一并納入土地出讓文件，按程序報市、縣政府批準后對外發(fā)布出讓公告，競買保證金按地塊出讓起始價的100%確定。土地成交后，土地受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，同時與縣市區(qū)、園區(qū)簽訂《“標準地”投資建設協(xié)議》。

五、“標準地”監(jiān)管

“標準地”出讓后，各縣市區(qū)、園區(qū)負責對《“標準地”投資建設協(xié)議》履行情況進行監(jiān)督，自然資源和規(guī)劃部門負責對《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》履約情況進行監(jiān)督，其他相關(guān)部門按照各自職責做好監(jiān)管工作，對存在的問題及時進行履約風險提醒，對違反約定的行為責令企業(yè)限期整改，確保項目按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃建設實施。

建立企業(yè)信用檔案和信息共享機制，按現(xiàn)行相關(guān)標準實施社會信用管理，對失信企業(yè)依法依規(guī)由相關(guān)部門共同進行聯(lián)合懲戒。

六、其他

本實施細則自印發(fā)之日起實施。

附件：1.阜陽市工業(yè)項目“標準地”出讓操作流程圖

2.阜陽市“標準地”投資建設協(xié)議（示范樣本）

附件1

阜陽市工業(yè)項目“標準地”出讓操作流程圖

 

 

附件2

阜陽市工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議（示范樣本）

編號：                

 

甲方：                                     

乙方：                                     

   

第一章 總   則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（原國土資源部令第61號）》等相關(guān)規(guī)定，本著平等、自愿、誠實守信和節(jié)約集約利用土地的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。

 

第二章 基本情況

第二條 本協(xié)議項下宗地編號：            ；宗地面積大寫                 平方米（小寫       平方米）；本協(xié)議項下宗地位置:                          。

第三條 本協(xié)議項下宗地建設項目準入行業(yè)為：                                      。

第四條 乙方同意本協(xié)議項下宗地建設項目在   年 月   日之前開工建設，在   年   月   日之前竣工（與國有建設用地使用權(quán)出讓合同開竣工時間保持一致）。乙方如不能按期開工，應及時通知甲方，并提前30日向自然資源和規(guī)劃主管部門提出延期建設申請，經(jīng)同意延期建設的，其項目竣工時間相應順延，但延期建設期限不得超過一年。

第五條 乙方同意本協(xié)議項下宗地建設項目在    年    月   日之前投產(chǎn)運行，期限為    月。乙方同意在     年   月   日之前達產(chǎn)。經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門同意開竣工延期的，其投產(chǎn)運行及達產(chǎn)日期相應順延。

 

第三章 控制性指標要求

第六條 本協(xié)議項下宗地建設項目應符合下列標準要求：

（一）固定資產(chǎn)投資強度不低于人民幣大寫         萬元/畝（小寫         萬元/畝）；

（二）宗地容積率         ，建筑密度        ，綠地率        ；

（三）項目達產(chǎn)后實現(xiàn)年稅收不低于人民幣大寫         萬元/畝（小寫         萬元/畝）；

（四）乙方同意本項目單位工業(yè)增加值能耗不高于大寫

噸標準煤/萬元（小寫      噸標準煤/萬元）；

（五）乙方同意在項目用地范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”要求，并同意項目污染物排放滿足        ；

（六）其他要求                                。

 

第四章 權(quán)利和義務

第七條 甲方權(quán)利和義務

（一）嚴格執(zhí)行 “標準地”交付標準；

（二）負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)助乙方辦理項目建設相關(guān)許可手續(xù)，并協(xié)助乙方盡快完成竣工驗收及組織生產(chǎn)；

（三）項目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，甲方負責組織相關(guān)部門對本協(xié)議約定畝均投資標準、能耗標準、環(huán)境標準、畝均稅收標準等“標準地”指標進行達產(chǎn)復核驗收；

（四）項目竣工驗收或達產(chǎn)復核等未達到本協(xié)議約定的，甲方有權(quán)提請有關(guān)部門依照國家和省相關(guān)規(guī)定將乙方失信行為納入公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示。

其他                    

第八條 乙方權(quán)利和義務

（一）乙方承擔并落實項目實施建設的主體責任，確保項目建設符合相關(guān)規(guī)定，并按計劃組織項目生產(chǎn)；

（二）乙方自覺接受甲方及相關(guān)部門的監(jiān)督和指導，對涉及需要整改的事項及時組織整改；

（三）在達到本協(xié)議第六條約定的條件后且符合《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》約定情形的，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾释?，乙方有?quán)將本協(xié)議項下的國有建設用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓，但不得分割轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后，本協(xié)議中載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

（四）其他                               。

 

第五章 違約責任

第九條 甲方未按本協(xié)議約定履行應盡義務，造成乙方經(jīng)濟損失的，應子以一定補償；因相關(guān)政府部門原因?qū)е马椖靠⒐を炇?、達產(chǎn)復核延期的，企業(yè)承諾的時間期限可依申請相應順延。

第十條 本協(xié)議項下固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值排放指標不符合本協(xié)議約定的，判定達產(chǎn)驗收不達標的，責令限期整改，整改期最長不超過半年。整改后仍不達標的，達產(chǎn)驗收不予通過并由乙方承擔違約責任支付違約金。

（一）本協(xié)議宗地固定資產(chǎn)投資強度指標不符合本協(xié)議約定的，按照實際差額部分占約定投資強度指標的比例，向甲方支付相當于同比例土地出讓金的違約金，并可要求乙方繼續(xù)履約。

（二）本協(xié)議宗地畝均稅收指標不符合本協(xié)議約定的，乙方應按照約定最低標準與實際差額部分支付違約金。

（三）本協(xié)議宗地單位工業(yè)增加值能耗指標不符合本協(xié)議約定的，向甲方支付相當于土地出讓金 ％的違約金。

（四）本協(xié)議宗地單位工業(yè)增加值排放指標不符合本協(xié)議約定的，向甲方支付相當于土地出讓金 ％的違約金。

其他                                  

第十一條 乙方未按本協(xié)議規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權(quán)的，導致企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”出讓目的無法實現(xiàn)的，甲方依法向乙方主張相應的損害賠償?shù)冗`約責任，包括：                   。

 

第六章 爭議解決

第十二條 本協(xié)議訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，適用中華人民共和國法律。因履行本協(xié)議發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依法向人民法院提起訴訟。

 

第七章 附   則

第十三條 本協(xié)議雙方當事人均保證本合同中所填寫的姓名、通訊地址、電話、傳真、開戶銀行、代理人等內(nèi)容的真實有效，一方的信息如有變更，應于變更之日起15日內(nèi)以書面形式告知對方，否則由此引起的無法及時告知的責任由信息變更方承擔。

第十四條 本合同的金額、面積等項應當同時以大、小寫表示，大小寫數(shù)額應當一致，不一致的，以大寫為準。

第十五條 乙方向甲方出具的企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”承諾書是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。

第十六條 本協(xié)議納入土地出讓合同。

第十七條 本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各二份。

 

 

    甲  方（章）：              乙  方（章）：

    法定代表人：               法定代表人：

 （或委托代理人）            （或委托代理人）

 

 

年     月     日