各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

阜陽市民政局       

            阜陽市發(fā)展和改革委員會  

                               2022年11月9日      

 

 

 

 

阜陽市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阜陽市民政局

二〇二二年十一月

目  錄

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  總體目標(biāo)

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  建立更加公平的老年社會保障制度

第二節(jié)  構(gòu)建更加全面的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

第三節(jié)  發(fā)展更加均衡的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

第四節(jié)  打造更加安心的老年健康服務(wù)體系

第五節(jié)  推動更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第六節(jié)  建設(shè)更加暖心的老年友好型社會

第七節(jié)  提供更加有力的養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

第八節(jié)  建立更加規(guī)范的綜合監(jiān)管體系

第四章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

第三節(jié)  落實(shí)監(jiān)督考核

為深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要，根據(jù)《安徽省貫徹落實(shí)〈國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實(shí)施方案》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康阜陽2030”規(guī)劃綱要》等文件，制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，市委市政府認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省市積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)部署，不斷深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化政策支持、完善體制機(jī)制、加快設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全市老年人養(yǎng)老服務(wù)獲得感明顯增強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)制度體系更加完善。《“十三五”阜陽市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《阜陽市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2030）》等文件先后印發(fā)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)等文件相繼出臺，基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單、老年人需求評估政策措施等全面落實(shí)，相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。

老年社會保障能力不斷增強(qiáng)。2020年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)577.4萬人，參保率達(dá)97%以上；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)63.5萬人，較“十二五”末提高80.9%?；攫B(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從“十二五”末的1967元/月提高至2501元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提升至115元/月。適度普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度基本形成，高齡津貼惠及所有80歲以上老年人。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。阜陽市基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度更加健全，多層次養(yǎng)老服務(wù)體系基本構(gòu)建，被省政府表彰為“落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的市”。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)三級養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，建成城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站285個，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站916個。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)282所、床位6.24萬張，其中護(hù)理型床位2.15萬張，占比32.46%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位47.7張，超過全省平均水平。全市縣（區(qū)）級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升17個，特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上，93所農(nóng)村敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

養(yǎng)老服務(wù)水平持續(xù)提升。建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目23個，其中7個被評為省級示范醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，紅葉林老年護(hù)理院“三分醫(yī)療，七分護(hù)理”經(jīng)驗(yàn)獲評全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)案例。阜陽市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)入試運(yùn)營階段，4個縣（市、區(qū)）建成縣級智慧養(yǎng)老平臺；已建成智慧養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目22個，其中11個被評為省級示范智慧養(yǎng)老項(xiàng)目；潁州區(qū)潁西街道被評為全國“第二批智慧健康養(yǎng)老示范街道”。養(yǎng)老從業(yè)人員獎補(bǔ)制度全面落實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗前技能培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)制度更加健全。截至2020年末，設(shè)立1716個老年協(xié)會，廣泛開展“敬老月”等系列敬老愛老活動。市老年大學(xué)建成老年教育師資庫，獲評“全國示范老年大學(xué)”。

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略后的第一個五年，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨新形勢。

養(yǎng)老政策為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明新方向。黨的二十大提出，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。安徽省指出“十四五”時(shí)期與滬蘇浙一體化發(fā)展水平明顯提升，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。立足發(fā)展新起點(diǎn)、新背景，圍繞國家、省增進(jìn)民生福祉，以及阜陽市“現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”建設(shè)目標(biāo)，將養(yǎng)老服務(wù)主動融入新階段現(xiàn)代化美好阜陽發(fā)展大格局，在不斷提高老年人福祉水平中，錨定養(yǎng)老服務(wù)新目標(biāo)、新標(biāo)準(zhǔn)、新需求，豐富養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展內(nèi)涵，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)體系。

邁入老齡化社會需求呈現(xiàn)新特征。阜陽市“七普”數(shù)據(jù)顯示，常住人口60周歲及以上老年人138.39萬人，占總?cè)丝?6.88%，“十四五”時(shí)期，第二次“嬰兒潮”出生人口進(jìn)入老年期，老年人口將急劇增長；伴隨城市化人口流動加快，外出人口數(shù)量增加，空巢家庭老人占比將進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)家庭照護(hù)持續(xù)弱化，養(yǎng)老服務(wù)需求更加凸顯。同時(shí)，人民生活水平提升，生活觀念迭代，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多元化、個性化和品質(zhì)化新特征。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。養(yǎng)老服務(wù)市場化改革過程中，兜底線和廣覆蓋，保公益和促效益之間的關(guān)系有待平衡；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”功能還未充分發(fā)揮，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不夠豐富；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以福利院、敬老院和老年公寓為主，基礎(chǔ)設(shè)施、健身設(shè)備等配備不足，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平有待提高；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需提質(zhì)增效，人才隊(duì)伍專業(yè)性亟待加強(qiáng)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色尚未彰顯，綜合監(jiān)管體系尚不健全。阜陽市養(yǎng)老服務(wù)整體專業(yè)性、精準(zhǔn)性和多樣性尚顯不足，新階段健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決養(yǎng)老痛點(diǎn)問題面臨新的挑戰(zhàn)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對老齡工作的重要指示和考察安徽及阜陽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目標(biāo)，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化工作要求，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在更高水平上實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，為奮力譜寫現(xiàn)代化美好阜陽新篇章作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。堅(jiān)持黨對養(yǎng)老事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合、滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)應(yīng)對。

堅(jiān)持保障基本，適度普惠。切實(shí)履行政府兜底線、保基本職責(zé)，優(yōu)先滿足困難失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。支持普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

堅(jiān)持共建共享，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)基本格局，完善應(yīng)對人口老齡化社會協(xié)同機(jī)制，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)社會廣泛參與，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，充分激發(fā)市場主體和社會資源在養(yǎng)老服務(wù)中的活力，加快新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展注入新的動力和活力。

第三節(jié)  總體目標(biāo)

到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進(jìn)程基本匹配的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體系基本建立，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)增強(qiáng)。基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架基本建立，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)符合參保條件人員應(yīng)保盡保，特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)保障能力不斷提高，家庭養(yǎng)老支持政策不斷優(yōu)化，普惠型養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，市場化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范。

養(yǎng)老服務(wù)供給能力明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)三級中心服務(wù)功能更加優(yōu)化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高農(nóng)村養(yǎng)老床位使用率，護(hù)理型床位供給量質(zhì)齊升，重點(diǎn)滿足失能失智老年人長期照護(hù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。以信用管理為基礎(chǔ)，完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提升養(yǎng)老服務(wù)管理效能，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，品牌建設(shè)成效明顯，供給主體更加多元，適老化產(chǎn)品供給更加豐富，老年人消費(fèi)環(huán)境更加友好，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、高質(zhì)量融合發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)。

專欄 1 “十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

分類	主要指標(biāo)	單位	2025年 目標(biāo)值	指標(biāo) 屬性
兜底 養(yǎng)老 服務(wù)	接受基本養(yǎng)老服務(wù)的老年人能力綜合評估覆蓋率	%	≥95	預(yù)期性
	有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率	%	100	約束性
居家 社區(qū) 養(yǎng)老 服務(wù)	老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率	%	100	預(yù)期性
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率	%	100	預(yù)期性
	家庭養(yǎng)老床位數(shù)	張	2000	預(yù)期性
	困難老年人家庭適老化改造數(shù)	戶	≥24373	約束性
	特殊困難老年人周探訪率	%	100	預(yù)期性
機(jī)構(gòu) 養(yǎng)老 服務(wù)	養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比	%	≥55	約束性
	等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比	%	≥80	預(yù)期性
	每個縣（市、區(qū)）智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)	個	2	預(yù)期性
農(nóng)村 養(yǎng)老	每個縣（市、區(qū)）縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）提升改造完成數(shù)	個	≥1	約束性
	每個縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建成數(shù)	個	≥1	預(yù)期性
	農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）覆蓋率	%	≥50	預(yù)期性
人才 隊(duì)伍	每千名老年人配備社工人數(shù)	人	≥1	預(yù)期性
	養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)數(shù)量	萬人次	≥1.35	約束性

注：[  ]為五年累計(jì)數(shù)。

第三章  主要任務(wù)

第一節(jié)  建立更加公平的老年社會保障制度

建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。執(zhí)行省老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，推動老年人綜合能力評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。通過政府購買服務(wù)等方式，推動建設(shè)綜合評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。完善并公布市、縣（市、區(qū)）基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，引導(dǎo)市場主體積極為老年人提供專業(yè)化服務(wù)。

推動建立多層次長期照護(hù)保障制度。實(shí)施兜底性長期照顧服務(wù)保障工程，加大對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老人和特困供養(yǎng)人員長期照護(hù)補(bǔ)貼力度，做好與社會服務(wù)兜底工程有效銜接。結(jié)合本地財(cái)政能力和服務(wù)對象的實(shí)際需要，根據(jù)保障對象收入水平、失能失智等級等因素，分級分檔制定基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障、市場物價(jià)因素等掛鉤。跟進(jìn)國家和省長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，積極申報(bào)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵老年人投保健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決不同層面照護(hù)服務(wù)需求。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動等掛鉤。貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。引導(dǎo)城鄉(xiāng)參保居民提高個人賬戶養(yǎng)老金水平，研究建立高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金。夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度基礎(chǔ)，完善企業(yè)職業(yè)年金運(yùn)行制度。探索非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

專欄 2 基本養(yǎng)老制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度。落實(shí)省關(guān)于居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。根據(jù)省《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)流程，建立完善養(yǎng)老基本公共服務(wù)供應(yīng)商清單管理機(jī)制。

第二節(jié)  構(gòu)建更加全面的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，主城區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃或建設(shè)計(jì)劃。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城市新建居住區(qū)、老舊城區(qū)和已建住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，清查自2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進(jìn)行通報(bào)，2025年前全面完成整改。培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對未按照養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，支持探索實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)處罰方式。建立健全“一事一議”機(jī)制，由縣級政府定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。

提高家庭照護(hù)能力。提倡成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)承擔(dān)照料責(zé)任。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造。開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，落實(shí)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范和補(bǔ)貼政策，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)服務(wù)延伸至家庭。實(shí)施老年人家庭照護(hù)者培訓(xùn)計(jì)劃，對照顧失能失智老年人的家庭成員提供每年不少于1次養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)。推廣“喘息服務(wù)”，為失能老年人家庭照護(hù)者提供支持。全面建立居家社區(qū)探訪制度。

優(yōu)化社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心職能定位、設(shè)施規(guī)模、人員配備、功能設(shè)置、人員編制等標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。聚焦居家老年人“急難愁盼”問題，通過政府購買服務(wù)等方式重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)老年助餐、助浴、助潔服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，鼓勵引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)，將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革提升行動，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營，支持縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，到2023年底，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。采取政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會組織。

提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，增加護(hù)理型床位數(shù)量，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部集中供養(yǎng)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“三達(dá)標(biāo)”提升行動。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)營，探索專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托經(jīng)營時(shí)，堅(jiān)持從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)篩選。

擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動。建立普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)定機(jī)制，以當(dāng)?shù)乩夏耆丝芍涫杖霝橹饕獏⒖家蛩?，對普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)項(xiàng)目制定參考價(jià)或協(xié)議價(jià)格。制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動建立一批普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為廣大中等收入家庭提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。支持國有經(jīng)濟(jì)加大對養(yǎng)老服務(wù)的投入，建立國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制。

專欄 3 完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)任務(wù)

1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程。城市新建居住區(qū)按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置，到2025年底，老舊城區(qū)、已建成居住區(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.養(yǎng)老服務(wù)三級中心優(yōu)化工程。縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心重點(diǎn)突出行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)示范、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心逐步轉(zhuǎn)型升級為具備全托、日托、上門服務(wù)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基本服務(wù)項(xiàng)目清單，根據(jù)服務(wù)人數(shù)和服務(wù)質(zhì)量制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

3.家庭養(yǎng)老支持工程。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭無障礙改造，擴(kuò)大困難老年人家庭適老化改造試點(diǎn)范圍，每年完成不低于1000戶改造工作。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。借助廣播、電視等媒體，普及居家護(hù)理知識技能。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站等開展居家的高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，積極探索利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，通過電話問候、視頻探訪、上門巡訪等多種形式，實(shí)現(xiàn)周探訪率100%。

4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程。開展老年助餐服務(wù)行動，城市社區(qū)按照10分鐘就餐服務(wù)圈合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住比較集中的行政村或自然村布點(diǎn)；新建、改建、整合一批標(biāo)準(zhǔn)化的老年食堂、老年助餐點(diǎn)，支持符合條件的餐飲企業(yè)、大型連鎖化餐飲企業(yè)運(yùn)營老年食堂、老年助餐點(diǎn)和開辦老年餐桌等，支持各類社會力量參與送餐服務(wù)，探索發(fā)展“移動型”助餐服務(wù)。到2025年底，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人的助餐服務(wù)需求得到有效滿足，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。發(fā)展老年人助浴服務(wù)，培育發(fā)展專業(yè)化連鎖化助浴服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員助浴技能培訓(xùn)。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)施社區(qū)低齡老年志愿者與80歲以上高齡獨(dú)居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計(jì)劃”，鼓勵通過鄰里互助、抵償報(bào)酬、符合條件的給予社保補(bǔ)貼等方式，創(chuàng)新互助性養(yǎng)老新模式。

5.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“三達(dá)標(biāo)”提升行動，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋能力達(dá)標(biāo)率，新建和升級改造市級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級重點(diǎn)支持特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，到2022年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）建有率達(dá)到100%；提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)和《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定評分細(xì)則》，評定為一級及以上服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到80%以上，評定為二級及以上服務(wù)等級的縣（市、區(qū)）級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到80%以上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不按照五級服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持兜底線?；镜墓鎸傩?；提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，到2025年，實(shí)現(xiàn)包括特困供養(yǎng)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到60%以上。

6.普惠型養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大供給工程。引導(dǎo)國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、具有公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等脫鉤。

第三節(jié)  發(fā)展更加均衡的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心的職能，延伸服務(wù)至農(nóng)村居家老年人。推動農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，與區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建立互動機(jī)制。對于農(nóng)村敬老院原地升級改造項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。優(yōu)化農(nóng)村存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位結(jié)構(gòu)，降低空置率，提升農(nóng)村敬老院護(hù)理型床位比例。建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對共建機(jī)制，推動城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村拓展延伸，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理水平。爭創(chuàng)省級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

支持農(nóng)村互助式養(yǎng)老發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、老年人協(xié)會組織等建立互助養(yǎng)老點(diǎn)。鼓勵發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模等帶頭示范和組織引導(dǎo)作用，提倡健康低齡老年人、農(nóng)村留守婦女等群體幫助高齡、失能失智、空巢、獨(dú)居、重病、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人。積極推廣發(fā)展農(nóng)村鄰里互助助餐模式，依托存量設(shè)施建設(shè)老年食堂、老年助餐點(diǎn)，或采取鄰里互助、親友幫助等多種方式提供助餐服務(wù)。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。

完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。充分發(fā)揮村（居）民委員會、老年協(xié)會、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，建立社會化關(guān)愛農(nóng)村留守老年人服務(wù)工作機(jī)制。深化實(shí)施農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂制度。探索在村級設(shè)置農(nóng)村老年人關(guān)愛專員制度，研究落實(shí)農(nóng)村老年人關(guān)愛專員補(bǔ)貼等激勵措施。

專欄 4 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)

1.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造工程，2022年底，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）全市覆蓋率不低于50%。

2.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革。在體制機(jī)制、服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。積極探索農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運(yùn)行機(jī)制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機(jī)制。

第四節(jié)  打造更加安心的老年健康服務(wù)體系

普及老年健康生活方式。加強(qiáng)老年人健康教育，面向老年人普及膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識，引導(dǎo)樹立健康理念。強(qiáng)化預(yù)防保健，建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系，重視老年人心理健康。常態(tài)化開展“老年健康宣傳周”“敬老月”等活動，結(jié)合報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用等平臺，廣泛開展老年健康宣傳活動。實(shí)施老年人健康素養(yǎng)促進(jìn)項(xiàng)目，監(jiān)測老年人健康素養(yǎng)狀況。

豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，推進(jìn)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵縣（市、區(qū)）探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。

增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施毗鄰建設(shè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)中心與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。改擴(kuò)建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。

專欄 5 醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

1.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。完善老年人公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，健全居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作關(guān)系，或開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年患者提供預(yù)約就診、急診急救，以及醫(yī)療巡診、健康咨詢、健康管理、養(yǎng)生保健、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)老年人康復(fù)照護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)二級以上綜合醫(yī)院和三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科，支持有條件的二級及以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院，推進(jìn)安寧療護(hù)發(fā)展。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

2.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目培育工程。支持省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)建設(shè)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)。積極打造2個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（市、區(qū)）、8個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、32個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1-2所公辦示范性綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五節(jié)  推動更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)藥、文化旅游等阜陽特色產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、前沿新材料高成長性產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，打造一批融中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)生、健身休閑、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的養(yǎng)老基地。促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)推出短途、康養(yǎng)游等適合老年人的旅游產(chǎn)品。培育發(fā)展適老化的養(yǎng)老地產(chǎn)，拓展房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品市場。落實(shí)《建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，推進(jìn)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。推動老年人智能可穿戴設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展心率、心電、微型化血糖等智能手環(huán)、手表產(chǎn)品制造。加快發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品等老年用品產(chǎn)業(yè)。圍繞潁泉智能制造、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)面向居家養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等服務(wù)的軟件應(yīng)用和應(yīng)用平臺。

做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，建立重大招商引資養(yǎng)老項(xiàng)目信息庫。落實(shí)已出臺的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)、財(cái)政性獎勵等支持政策，通過多種渠道降低養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營成本。大力招引投資總量大、與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。用足用好世界制造業(yè)大會、阜陽投資貿(mào)易洽談會、中國華藥會、安徽老博會等會展平臺，持續(xù)開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)系列招商推介和客商懇談活動。深度融入長三角養(yǎng)老一體化發(fā)展格局，引進(jìn)一批社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、連鎖品牌。依托“云招聘”網(wǎng)絡(luò)、“接人才回家”活動平臺和在外人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，開展招才引智工作，吸引護(hù)理型人才、管理人才、高層次科技人才來阜從事養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)工作。

專欄 6 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，到2025年，打造1-2個面向長三角的康養(yǎng)基地，推動建設(shè)1個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）。加強(qiáng)與蘇州在人才培養(yǎng)、交流等方面的合作，引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮阜陽市人力資源優(yōu)勢，助力全省打造成為長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才基地。依托太和縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以沙潁河城市旅游休閑區(qū)為重點(diǎn)，推出城市休閑旅游產(chǎn)品，做大康養(yǎng)文旅品牌，打造太和縣康養(yǎng)旅游名城。重點(diǎn)實(shí)施潁州養(yǎng)老文化產(chǎn)業(yè)園、阜陽恒大養(yǎng)生谷等項(xiàng)目。

第六節(jié)  建設(shè)更加暖心的老年友好型社會

大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。依托“皖事通”平臺和市縣養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、居民服務(wù)“一卡通”（社會保障卡）等載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化，實(shí)行區(qū)域內(nèi)通用。推進(jìn)阜陽市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成兼具數(shù)據(jù)匯集、供需鏈接、監(jiān)督管理、為老服務(wù)等功能，橫向?qū)印⒖v向貫通的養(yǎng)老服務(wù)管理平臺。鼓勵縣（市、區(qū)）依托市養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)平臺建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)老年人的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對接。推進(jìn)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，鼓勵社會力量為居家老年人提供健康咨詢、緊急救護(hù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、家政預(yù)約、物品代購、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等市場化、多樣化的智慧養(yǎng)老服務(wù)。

提升老年教育水平。持續(xù)完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，力爭“十四五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校覆蓋率100%、村（社區(qū)）老年學(xué)校（學(xué)習(xí)點(diǎn)）覆蓋率90%以上。統(tǒng)一調(diào)配社會資源，推動教學(xué)場所、師資、人員、經(jīng)費(fèi)、活動等多元化發(fā)展，推進(jìn)老年教育、黨群活動服務(wù)中心、文化館、教養(yǎng)結(jié)合等一體化發(fā)展，利用政府購買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等多種方式興辦老年教育，基本形成老年學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施有較大幅度提升、老年教育內(nèi)容不斷豐富、形式更加多樣、遠(yuǎn)程教育大面積有效運(yùn)用、管理服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、規(guī)章制度逐步健全完善的老年教育體系。

豐富老年人文化體育生活。加強(qiáng)老年文體事業(yè)發(fā)展，豐富老年人文化體育活動場所，常態(tài)化開展文化體育活動，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。組織開展多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，開展有利于促進(jìn)代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公共文化體育活動區(qū)域，為老年人開展文化體育活動提供便利。鼓勵老年人積極參與體育運(yùn)動，大力發(fā)展太極拳、氣功、健身球、乒乓球等適合老年人的體育運(yùn)動。

打造老年宜居環(huán)境。定期開展獨(dú)居、空巢、留守、失能失智、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭老年人家庭用水、用電和用氣等設(shè)施安全檢查，對老化或損壞的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行改造維修。穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的無障礙服務(wù)功能，鼓勵老舊居住區(qū)加裝和改造坡道、扶手、電梯等設(shè)施。推動與老年人基本生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、手機(jī)APP的適老化改造，鼓勵企業(yè)在智能設(shè)備上提供“關(guān)懷模式”“長輩模式”等，使老年人更加方便、快捷地獲取信息和服務(wù)。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費(fèi)培訓(xùn)。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、文化旅游等多方面優(yōu)待舉措，豐富老年人社會優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容。大力弘揚(yáng)尊老敬老美德，踐行愛老助老精神，倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)活動。

強(qiáng)化老年人權(quán)益保障。貫徹落實(shí)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)有法可依、有法必依。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識。積極實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入開展適合老年人的以案釋法活動，增強(qiáng)普法工作針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)安全常識宣傳，提高老年人風(fēng)險(xiǎn)防范意識和能力。提升老年人識騙防騙能力，依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)詐騙、非法集資等違法犯罪行為。推動涉老案件與調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接，加強(qiáng)老年人社會矛盾的源頭防控、排查梳理、糾紛化解。做好老年人維權(quán)相關(guān)信訪工作。擴(kuò)大老年人法律援助、司法救助范圍，重點(diǎn)向特殊困難老年人群體和農(nóng)村老年人延伸。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。

專欄 7 智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景打造工程

重點(diǎn)實(shí)施潁州居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)、太和智慧養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)2家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心比例達(dá)到50%。

第七節(jié)  提供更加有力的養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

完善用地支持政策。落實(shí)“多規(guī)合一”，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，并在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先保障養(yǎng)老用地需求。結(jié)合人口結(jié)構(gòu)和老齡化發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃布局新增用地，科學(xué)編制養(yǎng)老設(shè)施供地計(jì)劃，落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省利用閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作指引》，開展國有閑置資源摸底工作，按照規(guī)定程序，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)，依照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化財(cái)政政策支持。將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金統(tǒng)籌列入年度預(yù)算予以必要保障，有效整合各級相關(guān)資金，積極拓寬保障渠道。福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)用于保障基本養(yǎng)老服務(wù)。完善優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位類型進(jìn)行差異化建設(shè)補(bǔ)貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運(yùn)營補(bǔ)貼，原則上收住自理老人不再給予運(yùn)營補(bǔ)貼。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等因素，確定城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策。全面落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立健全民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織信息通報(bào)機(jī)制。對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會組織，不區(qū)分營利性質(zhì)，免收省級以下減免權(quán)限的各類行政事業(yè)性收費(fèi)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

積極發(fā)展金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非公益資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。鼓勵符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

打造為老服務(wù)人才隊(duì)伍。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，加大知識型、技能型、復(fù)合型、護(hù)理型養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)力度。健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵政策，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員；完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎補(bǔ)、崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員收入合理增長；開展養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)活動。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)務(wù)操作技能和職業(yè)素養(yǎng)，舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化，努力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理型和科技型領(lǐng)軍人才。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，探索通過“時(shí)間銀行”等做法，建立志愿服務(wù)記錄制度。

專欄 8 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍重點(diǎn)任務(wù)

1.養(yǎng)老服務(wù)人才擴(kuò)容工程。鼓勵阜陽師范大學(xué)、阜陽廣播電視大學(xué)、阜陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阜陽技師學(xué)院開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具及與老年人有關(guān)的臨床、藥學(xué)、護(hù)理、康復(fù)、營養(yǎng)、心理等專業(yè)和課程。壯大養(yǎng)老社工隊(duì)伍，到2025年，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

2.養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動。力爭每年完成4000人次養(yǎng)老管護(hù)人員培訓(xùn)任務(wù)。到2025年，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.35萬人次，其他相關(guān)人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人1500人次。

第八節(jié)  建立更加規(guī)范的綜合監(jiān)管體系

完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作用，積極構(gòu)建民政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管和消防救援等跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)結(jié)果定期公示，并與“以獎代補(bǔ)”政策掛鉤。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測評。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，強(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營情況的運(yùn)行監(jiān)管。

加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域信用建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用安徽”、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。推動行業(yè)自律體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平和服務(wù)水平。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。深入推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化水平。推動具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資、隔離設(shè)施，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍，定期分類開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)出管控和內(nèi)部管理。防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。

第四章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、全民行動的工作機(jī)制。強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將規(guī)劃主要任務(wù)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

第二節(jié)  強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

成立市養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源，配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員，強(qiáng)化基層養(yǎng)老服務(wù)工作力量。探索建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，精準(zhǔn)提供養(yǎng)老信息對接服務(wù)。制定養(yǎng)老服務(wù)整體解決方案，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié)  落實(shí)監(jiān)督考核

市民政局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。縣（市、區(qū)）級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入重要工作議程，強(qiáng)化具體部門的職能責(zé)任，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，對涉及約束性指標(biāo)和兜底保障、基本養(yǎng)老服務(wù)等政府履責(zé)要求的，嚴(yán)格跟蹤考核機(jī)制。