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一、背景依據(jù)

“十三五”時期，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面職責(zé)，以扎實的工作作風(fēng)和良好的工作成效，實現(xiàn)全市民政工作創(chuàng)先爭優(yōu)，民政工作日益融入并深刻影響城鄉(xiāng)居民生活，在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。

為推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，根據(jù)《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及有關(guān)政策法規(guī)，在全面、客觀總結(jié)“十三五”時期我市民政事業(yè)發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，編制《阜陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》由市民政局、市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)。

二、制定意義

“十四五”時期，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是開啟新階段現(xiàn)代化實力美好阜陽建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，更是推動阜陽民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幭冗M位的戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》立足國家、安徽省整體要求，基于阜陽市情，突出民政事業(yè)發(fā)展特色，全面分析阜陽民政事業(yè)發(fā)展中面臨的問題、原因，以及面臨機遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)新發(fā)展形勢，明確發(fā)展定位、制定可行性的目標(biāo)、重點任務(wù)。

三、起草過程

研究階段：2020年12月開始，市民政局加強與省民政廳、市發(fā)改委等相關(guān)部門的溝通銜接，開展規(guī)劃編制前期研究工作，就“十四五”時期民政工作重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展對接，于2021年2月底形成阜陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架及基本思路。

準(zhǔn)備階段：相關(guān)責(zé)任科室認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與省廳對口處室和發(fā)改部門對接，收集相關(guān)資料信息，于2021年4月底形成初步草案。為提高規(guī)劃質(zhì)量，6月份，阜陽市民政局委托安徽省安策智庫咨詢有限公司編制規(guī)劃。7月份，完成基本資料收集與專家破題。

調(diào)研階段：8月份，編制組實地走訪調(diào)研，召開座談會，進一步明確了規(guī)劃編制的重點內(nèi)容和重大事項。

起草階段：9月份，編制組在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》基本框架、基本原則和總體思路，于9月底提交初稿；10月中旬，完成補充調(diào)研，形成中期稿；10月底，經(jīng)過專家論證、完善中期稿，形成送審稿（征求意見稿）。

征求意見階段：11月份，市民政局及時向社會各界征求意見，集思廣益，問計于民，廣泛征求8個縣市區(qū)、市直有關(guān)單位及市民政局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室的意見。2021年12月23日下午，市民政局組織召開了專家論證會，經(jīng)過充分溝通交流，確定了修訂方向。專家論證會之后，局機關(guān)各業(yè)務(wù)科又對規(guī)劃進行了6輪修改，之后報送市發(fā)展改革委進行銜接審查，經(jīng)過補充完善，市民政局黨組于12月27日召開會議對修改后的規(guī)劃進行了研究討論，形成最終稿。

規(guī)劃印發(fā)：12月28日，以阜民辦字〔2021〕30號文件印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神和對民政工作的系列重要批示指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，抓住阜陽新一輪發(fā)展的有利機遇，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、攻堅克難。到2025年，民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，相關(guān)體制機制更加完備，公共服務(wù)民生投入持續(xù)加大，基本民生保障水平持續(xù)提升，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，社會治理服務(wù)成效切實提高，專項社會事務(wù)管理更加優(yōu)化，整體發(fā)展水平走在全省前列。

五、主要任務(wù)

完成“五大主要任務(wù)”：一是筑牢基本民生保障底線。通過完善法規(guī)制度，健全體制機制，加快建設(shè)方便可及、精準(zhǔn)高效、公開公平的分層分類社會救助體系，積極構(gòu)建綜合救助格局，推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持有效市場和有為政府同向發(fā)力，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。三是加快發(fā)展兒童福利和未成年人保護事業(yè)。完善兒童福利政策體系，拓展兒童福利保障對象，加大資金投入力度，加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，提升各類兒童保障水平，切實維護未成年人合法權(quán)益。四是深化社會治理服務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，暢通社會組織、社會工作者、志愿者參與社會治理渠道，發(fā)展慈善事業(yè)，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是完善專項社會事務(wù)管理體制。完善專項社會事務(wù)管理體制機制，推進婚俗和殯葬改革，加強殘疾人福利保障，提升區(qū)劃地名管理水平，促進專項社會事務(wù)服務(wù)管理更加規(guī)范。

實施“五大為民工程”?！兑?guī)劃》以專欄形式，提出實施五大為民服務(wù)工程：一是社會救助能力強化工程。將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，按照不低于上年度人均消費性支出的60%并且不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，確定特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)。二是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。到2025年護理型床位占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于55%。鼓勵社會力量開發(fā)市場化多樣化的智慧養(yǎng)老服務(wù)。完成縣級智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)視頻監(jiān)控全覆蓋。三是兒童福利和未成年人保護體系建設(shè)工程。持續(xù)推動市、縣兒童福利院（兒童福利指導(dǎo)中心）建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備及功能。持續(xù)實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等關(guān)愛項目。四是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程。到2025年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心覆蓋率均達到100%。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織及農(nóng)村社區(qū)社會組織，健全政府購買服務(wù)機制，城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于15個、10個社區(qū)社會組織。五是專項社會事務(wù)能力提升工程。推進公益性公墓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對原有墓區(qū)進行改造提升，完善安葬、祭祀和服務(wù)功能。因地制宜補充建設(shè)村級公益性公墓（骨灰堂）。力爭“十四五”末地名標(biāo)志設(shè)置覆蓋率達到100%。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出民政工作的政治屬性，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民政工作各領(lǐng)域、全過程，確保阜陽民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。二是堅定貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦低收入家庭、老年人、困境兒童、殘疾人、受災(zāi)困難群眾等特殊困難群體，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責(zé)任，強化各類保障措施的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性和有效性，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。三是堅持協(xié)同聯(lián)動思維，加強政府與相關(guān)部門的協(xié)作協(xié)調(diào)和信息共享，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量參與民政工作，形成各方力量各方資源與民政事業(yè)同頻共振、同向發(fā)力的良好局面。四是堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，一體推進民政工作體制機制、業(yè)務(wù)建設(shè)和方法手段創(chuàng)新，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革等，持續(xù)增強民政事業(yè)發(fā)展動力和活力。五是加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深度融入長三角一體化發(fā)展、中部崛起、皖北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略。立足當(dāng)前、著眼長遠，與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)進程相協(xié)調(diào)。推進資源統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)互聯(lián)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強民政事業(yè)發(fā)展的融合效應(yīng)、整體效應(yīng)、社會效應(yīng)。

七、保障措施

《規(guī)劃》第四章“保障措施”提出7項措施，以確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實落地、如期完成。一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。二是提高民政法治化水平。堅持用法治精神引領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展，深入開展法治宣傳教育，推進法治民政建設(shè)，提高依法行政水平。三是加快民政信息化建設(shè)。依托市政務(wù)云平臺和江淮大數(shù)據(jù)中心阜陽子平臺，強化數(shù)據(jù)資源共享、開發(fā)和利用，深化民政業(yè)務(wù)一體化運用。四是強化資源要素保障。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政事業(yè)的財政投入力度。五是強化民政領(lǐng)域安全管理。把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建民政大安全格局。六是鍛造高素質(zhì)人才隊伍。樹立正確的用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為選拔任用、考核評價干部的重要依據(jù)。七是加強規(guī)劃監(jiān)測評估。開展對規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項目實施的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施效果。

八、下步計劃

有序?qū)嵤笆奈濉比忻裾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好分工部署、指標(biāo)分解和項目推進。出臺發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)市政府重點專項規(guī)劃，以及相關(guān)民政子規(guī)劃。做好規(guī)劃任務(wù)分解，以更高的質(zhì)量、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)序時推進。

 

解讀科室及聯(lián)系方式

解讀科室：辦公室、規(guī)劃財務(wù)科

聯(lián)系人：劉磊

聯(lián)系方式：0558-2202600