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各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委員會、財政局、農業(yè)農村局、鄉(xiāng)村振興局：

為貫徹落實黨中央、國務院及省市決策部署，持續(xù)做好脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《省人力資源社會保障廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省農業(yè)農村廳 省鄉(xiāng)村振興局關于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（皖人社發(fā)〔2021〕10號）精神，現(xiàn)就切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神，嚴格落實“四個不摘”要求，按照“平穩(wěn)過渡、擴面提質、拓展延伸、協(xié)同聯(lián)動”原則，健全脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶領導體制、工作體系和幫扶機制，繼續(xù)推進“三業(yè)一崗”就業(yè)幫扶模式，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定，增強脫貧穩(wěn)定性。健全脫貧地區(qū)就業(yè)幫扶機制，加大易地扶貧搬遷安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等重點地區(qū)傾斜支持力度，促進脫貧地區(qū)就業(yè)水平穩(wěn)中提質。完善農村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，及時為農村低收入人口提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的都可以得到就業(yè)服務和技能培訓，符合條件的都可以享受就業(yè)政策。助力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻。

二、工作措施

（一）強化勞務輸出促進穩(wěn)定就業(yè)。進一步健全有組織勞務輸出工作機制，將脫貧人口、農村低收入人口作為優(yōu)先保障對象，切實摸清就業(yè)意愿、就業(yè)狀況、就業(yè)地點、勞動能力、技能水平等底數(shù)實情，為有集中外出務工需求的提供有組織勞務輸出和便利出行服務。（市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）加強脫貧人口就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布，發(fā)揮安徽公共招聘網、“職等你來”、“慧就業(yè)”小程序作用，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動。（市人力資源和社會保障局牽頭）指導企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同（勞務協(xié)議）、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡協(xié)調機制。（市人力資源和社會保障局牽頭）對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。（市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）對生產經營遇到困難、確實需要裁員的企業(yè)，提前介入指導，同等條件下優(yōu)先留用脫貧人口。（市人力資源和社會保障局牽頭）支持各地建設農村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣，進一步發(fā)揮示范帶動作用。（市人力資源和社會保障局牽頭）對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（市人力資源和社會保障局牽頭）按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助，由銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金列支。（市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（二）強化勞務協(xié)作推進轉移就業(yè)。積極發(fā)揮縣域結對幫扶、定點幫扶等機制作用，建立健全輸出地、輸入地勞務協(xié)作機制，搭建完善用工信息對接平臺，推廣使用就業(yè)幫扶直通車，強化常態(tài)化崗位信息線上線下多渠道發(fā)布和跨區(qū)域共享，著力提升勞務協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質量。（市人力資源和社會保障局牽頭）加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業(yè)對接，鼓勵以購買服務方式，加強務工人員就業(yè)保障服務站（“接您回家”工作站）建設，引導脫貧人口跨省就業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭）強化省內市、縣兩級勞務協(xié)作，與皖江地區(qū)企業(yè)開展勞務對接，促進脫貧人口省內轉移就業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭）輸出地要形成本地區(qū)脫貧人口就業(yè)需求清單，做好有組織勞務輸出工作，鼓勵在外出較集中地區(qū)設立勞務工作站；輸入地要形成本地區(qū)崗位供給清單，吸納更多脫貧人口、農村低收入人口到本地就業(yè)，構建外出務工與返鄉(xiāng)就業(yè)良性循環(huán)機制。（市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）鼓勵各地結合本地區(qū)資源稟賦、文化特色、產業(yè)基礎和人力資源等優(yōu)勢，培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌。（市人力資源和社會保障局牽頭）堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產業(yè)化打造，制定專門勞務品牌工作計劃，確定輸出規(guī)模和輸出質量目標，將脫貧人口、農村低收入人口作為重點輸出對象。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（三）圍繞產業(yè)發(fā)展拓展就業(yè)渠道。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展縣域經濟，聚焦實施農產品加工業(yè)“五個一批”工程，聚焦建設專業(yè)村鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，聚焦發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，立足縣域布局農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工，引導脫貧地區(qū)的“園”“區(qū)”平臺與特色村鎮(zhèn)發(fā)展相結合，不斷拓寬農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。（市農業(yè)農村局牽頭）實施以工代賑項目，盡最大幅度提高勞務報酬發(fā)放比例，推動地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興項目和農業(yè)農村項目建設，帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉(xiāng)村建設。（市發(fā)展改革委牽頭）實施“116”行動計劃，開展“一縣一業(yè)（特）”全產業(yè)鏈創(chuàng)建和長三角綠色農產品生產加工供應示范基地創(chuàng)建，帶動脫貧地區(qū)農民就地就近就業(yè)。（市農業(yè)農村局牽頭）健全完善“四帶一自”產業(yè)幫扶機制，鼓勵支持有條件、有意愿的地方建設一批村級鄉(xiāng)村振興光伏電站，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型經營主體大力發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，建立健全緊密型利益聯(lián)結機制。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）在農村人居環(huán)境整治和基本公共服務建設項目中，優(yōu)先安排脫貧人口、農村低收入人口從事相關工作。（市農業(yè)農村局牽頭）

（四）壯大就業(yè)載體促進就近就業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間（原就業(yè)扶貧車間）、龍頭企業(yè)等就業(yè)載體作用，在脫貧地區(qū)創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。（市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）結合基層特別是村級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險服務需求，繼續(xù)規(guī)范建設就業(yè)幫扶驛站（原就業(yè)扶貧驛站），因地制宜拓展豐富功能，打造綜合性服務機構。（市人力資源和社會保障局牽頭）遴選一批熱心公益、交通便利、待遇較高的企業(yè)為就業(yè)幫扶基地（原就業(yè)扶貧基地），鼓勵就業(yè)幫扶基地、愛心企業(yè)等各類市場主體提供更多就業(yè)和培訓機會，引導更多脫貧人口、農村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭）延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶驛站、就業(yè)幫扶基地等各類載體費用減免以及地方實施的各項優(yōu)惠政策。（市人力資源和社會保障局牽頭）對企業(yè)、就業(yè)幫扶車間等各類生產經營主體吸納脫貧人口（已享受過以工代訓職業(yè)培訓補貼政策人員除外）就業(yè)并開展以工代訓的，按每人每月200元、最長不超過6個月標準給予生產經營主體以工代訓補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（五）鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。深入推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展，開展省級返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，持續(xù)推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點工作。（市發(fā)展改革委牽頭）進一步優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷探索創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)獎補和用地保障等領域的激勵措施，加大政策宣傳力度。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，充分利用現(xiàn)有園區(qū)資源在脫貧地區(qū)建設一批脫貧人口、農村低收入人口參與度高的特色產業(yè)基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，有條件的地方可根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺就業(yè)幫扶工坊（非遺扶貧就業(yè)工坊）。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責）成立創(chuàng)業(yè)服務專家團隊和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師隊伍。（市人力資源和社會保障局牽頭）大力推進農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。（市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）每年開設1-2期農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人“創(chuàng)業(yè)江淮·未來新徽商”特訓營班期。（市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門按職責分工負責）引導農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、農村低收入人口自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（六）扶持靈活就業(yè)拓寬務工渠道。鼓勵脫貧地區(qū)發(fā)展“小店經濟”“夜市經濟”，支持脫貧人口、農村低收入人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，支持脫貧人口、農村低收入人口通過非全日制、共享用工、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)，按照有關規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）鼓勵地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等,對符合條件的小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼等支持政策。（市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）因地制宜引進一批特色產業(yè)，大力實施“就業(yè)幫扶車間+居家生產”“企業(yè)訂單+居家生產”等模式，引導脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）設立一批勞務市場或零工市場，探索組建國有勞務公司，為脫貧人口提供更多家門口的就業(yè)機會。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

（七）用好鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)。保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度，鼓勵支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱（半）勞動力。進一步健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，堅持“誰開發(fā)，誰負責”“誰使用，誰負責”的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員選聘和日常管理，落實實名制動態(tài)管理，提高鄉(xiāng)村公益性崗位安置精準度，動態(tài)調整安置對象條件。定期對鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和人員安置信息進行全面摸排，及時糾正查處安置不符合條件人員、違規(guī)發(fā)放補貼等行為，崗位和人員信息發(fā)生變化時要及時錄入信息系統(tǒng)。依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，購買意外傷害商業(yè)保險，每次簽訂期限不超過1年。（市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（八）強化技能培訓提升就業(yè)質量。著力打造“皖廚”創(chuàng)業(yè)工程，實施“皖廚”培育工程，推進“阜陽名小吃”品牌化發(fā)展，促進脫貧人口、農村低收入人口高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市人力資源和社會保障局牽頭）實施脫貧地區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程，加大脫貧人口、農村低收入人口職業(yè)技能培訓力度，培訓期間政府給予參訓人員每人每天50元生活費補助。（市人力資源和社會保障局牽頭）深化職業(yè)教育產教融合，加大中央預算內投資公共實訓基地和省統(tǒng)籌投資就業(yè)實訓基地項目建設力度。（市發(fā)展改革委牽頭）支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。（市人力資源和社會保障局牽頭）繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助，按規(guī)定給予相應補助。（市鄉(xiāng)村振興局牽頭）鼓勵脫貧人口家庭子女就讀技工院校，走技能成才之路，對脫貧人口家庭學生給予每生每年3000元交通生活補助，對學生家庭給予每生每年3000元補助，對招收脫貧人口家庭學生的技工院校給予每生每年5000元培養(yǎng)經費補助。積極組織參加全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型，激發(fā)勞動致富內生動力。（市人力資源和社會保障局牽頭）

（九）優(yōu)化就業(yè)服務健全長效機制。對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。（市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。（市人力資源和社會保障局牽頭）擴大失業(yè)保險保障范圍，暢通線上線下申領渠道。（市人力資源和社會保障局牽頭）推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容，通過政府購買服務方式，支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業(yè)化就業(yè)服務。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

（十）加大政策傾斜支持重點地區(qū)。將易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、沿淮行蓄洪區(qū)等作為重點地區(qū)，積極引進適合當?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，擴大就業(yè)機會，組織專項就業(yè)服務活動實施集中幫扶。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）根據(jù)沿淮行蓄洪區(qū)脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)需求，繼續(xù)組織開展勞務對接和定向招工活動。（市人力資源和社會保障局牽頭）完善易地扶貧搬遷安置區(qū)按比例安排就業(yè)機制，政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭）支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度。（市人力資源和社會保障局牽頭）鼓勵鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，努力打造“一縣一品”區(qū)域勞務品牌。（市人力資源和社會保障局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將促進就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程。各部門齊抓共管、同向發(fā)力，發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成促進就業(yè)強大合力。要進一步加強制度設計，優(yōu)化政策供給，明確部門分工，做到政策不斷檔、服務不斷線。將脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入黨政領導班子和領導干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。

（二）明確責任分工。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定，抓好政策落實、就業(yè)服務和職業(yè)培訓，深入推進勞務協(xié)作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞大中型安置區(qū)和搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，積極拓寬農村低收入群體就業(yè)增收渠道。農業(yè)農村部門要推動鄉(xiāng)村地區(qū)產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。鄉(xiāng)村振興部門要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署統(tǒng)籌考慮，加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。各級財政部門要按照預算法等有關規(guī)定對就業(yè)幫扶予以支持。

（三）落實工作保障。保持脫貧人口就業(yè)領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，保持就業(yè)幫扶各級工作協(xié)調機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩(wěn)定。堅持量質并重，在困難幫扶、兜底保障基礎上，擴大就業(yè)幫扶覆蓋范圍，提高就業(yè)幫扶水平，提升就業(yè)質量。用好現(xiàn)有資金渠道，加強就業(yè)幫扶支持力度，在分配相關轉移支付資金時，要向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區(qū)傾斜。各地可根據(jù)鞏固拓展就業(yè)扶貧成果實際需要，制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌保障政策落實和服務開展。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用各媒體平臺，大力宣傳促進脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘就業(yè)致富典型案例，講好就業(yè)故事，使勞動致富的理念深入人心，營造全社會關心關愛脫貧人口、農村低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行，除文中已明確執(zhí)行期限的，其他政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。

 

 

 

阜陽市人力資源和社會保障局      阜陽市發(fā)展和改革委員會

 阜陽市財政局                阜陽市農業(yè)農村局

 阜陽市鄉(xiāng)村振興局

             2021年10月8日