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《阜陽市交通運(yùn)輸局關(guān)于在全市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域推行實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度的通知》（阜交法〔2024〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《四張清單》）已于2024年7月3日印發(fā)。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景和依據(jù)

為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法質(zhì)效，提高市場(chǎng)主體獲得感和滿意度，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度的指導(dǎo)意見》和《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》等文件精神，本著包容審慎、執(zhí)法為民的原則，在《安徽省交通運(yùn)輸輕微違法行為免于行政處罰清單》《安徽省交通運(yùn)輸承諾輕罰事項(xiàng)清單》（2024年版）的基礎(chǔ)上，市交通運(yùn)輸局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，研究起草并經(jīng)多輪修改完善形成《四張清單》。

二、制定意義和總體考慮

《四張清單》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的或初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的不予行政處罰，對(duì)一般違法從輕、減輕處罰，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。注重運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性措施，提高執(zhí)法容忍度。這是貫徹落實(shí)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式、提高依法行政水平的具體實(shí)踐，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。為確保《四張清單》編制依法依規(guī)、科學(xué)合理、切合執(zhí)法工作實(shí)際，2023年11月28日我局召開了專題座談?dòng)懻摃?huì)，圍繞清單如何編制、“初次違法”等具體標(biāo)準(zhǔn)如何明確進(jìn)行了討論，會(huì)后共收集意見建議42條，同時(shí)借鑒蘇州市涉企“免罰輕罰”清單3.0 版和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，參照“長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸輕微違法行為依法免予處罰高頻事項(xiàng)清單”，形成《四張清單》征求意見稿，根據(jù)省廳輕罰免罰制度，參考內(nèi)蒙古、泉州市等地做法，進(jìn)一步細(xì)化明確了輕微免罰、承諾輕罰、減輕處罰、不予行政強(qiáng)制的執(zhí)法程序。

（二）意見征求。征求意見稿于2023年12月28日至2024年1月28日在局網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，同時(shí)征求各交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見，根據(jù)各單位反饋意見，結(jié)合阜陽交通運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行修改，形成送審稿。

（三）合法性審查。2024年6月1日送審稿通過局政策法規(guī)科合法性審查，并充分吸收法律顧問意見建議，審查意見均采納。

（四）會(huì)議審議。2024年6月21日局黨組會(huì)審議通過，會(huì)上提出的意見均予以采納。2024年6月24日召開風(fēng)險(xiǎn)論證討論會(huì)，進(jìn)行印發(fā)前的最后修改。

（五）文件印發(fā)。2024年7月3日，市交通運(yùn)輸局印發(fā)《《四張清單》（阜交法〔2024〕2號(hào)）。

四、工作目標(biāo)

通過實(shí)施包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，逐步建立健全市場(chǎng)主體違法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新“信用＋處罰”包容審慎監(jiān)管方式，進(jìn)而引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員自覺踐諾、守信經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造公開公平公正的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

五、主要內(nèi)容

我市第一批交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四張清單”以安徽省交通運(yùn)輸廳“輕微免罰”“承諾輕罰”事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，進(jìn)行了增加、刪減和調(diào)整，最終形成“四張清單”共134項(xiàng)事項(xiàng)，其中不予處罰事項(xiàng)清單84項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)清單48項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)清單1項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單1項(xiàng)。

（一）明確“四張清單”內(nèi)涵。“四張清單”指在全面梳理交通運(yùn)輸行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法活動(dòng)中高頻發(fā)生的違法行為，編制的《阜陽市交通運(yùn)輸不予處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市交通運(yùn)輸從輕處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市交通運(yùn)輸減輕處罰事項(xiàng)清單》《阜陽市交通運(yùn)輸不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》。

（二）明確“四張清單”適用條件和適用程序。分別對(duì)不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的適用條件和適用程序作出明確規(guī)定。適用條件中，強(qiáng)調(diào)首次違法、積極配合執(zhí)法、作出承諾等條件；適用程序要求嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范適用程序，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不得突破相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得擅自放寬或者變更適用條件，明確通過“執(zhí)法管理系統(tǒng)”制作案卷的流程。

（三）明確“四張清單”具體內(nèi)容。不予處罰事項(xiàng)84項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)48項(xiàng)，減輕處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)1項(xiàng)。

六、創(chuàng)新舉措

在省交通運(yùn)輸廳免罰、輕罰清單基礎(chǔ)上“擴(kuò)容”，新增5個(gè)事項(xiàng)。從輕處罰事項(xiàng)清單增加3項(xiàng)，分別為：“擅自在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口”、“網(wǎng)約車平臺(tái)公司起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”、“船舶未持有有效的《船舶最低安全配員證書》”；減輕處罰事項(xiàng)清單新增1項(xiàng)，為：“未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)”；不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單新增1項(xiàng)，為：“扣留未經(jīng)批準(zhǔn)、超限運(yùn)輸不可解體物品的車輛”。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強(qiáng)“四張清單”宣傳。引導(dǎo)執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“四張清單”制度的必要性，在執(zhí)法工作中加強(qiáng)宣傳，讓執(zhí)法對(duì)象了解“四張清單”，開展說理式執(zhí)法。

（二）正確適用“四張清單”。堅(jiān)持依法適用，不突破適用條件和適用程序，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，全面客觀收集證據(jù)材料，完善相關(guān)執(zhí)法文書，做好相應(yīng)文書歸檔。

（三）做好工作統(tǒng)計(jì)。每半年將適用“四張清單”作出處罰、強(qiáng)制的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)送。

八、政策咨詢渠道

政策咨詢部門：市交通運(yùn)輸局政策法規(guī)科

聯(lián)系人：盧冰心  

聯(lián)系電話：0558-2567371