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2024年2月5日，阜陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》（阜衛(wèi)政法函〔2024〕20號(hào)）。為便于理解和執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景及依據(jù)

近年來，實(shí)行“放管服”改革，依法打造法治營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，已成為激發(fā)市場(chǎng)活力的基本共識(shí)。按照《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》（阜政辦〔2023〕13號(hào)），市衛(wèi)生健康委研究起草并經(jīng)修改后形成《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》。

二、制定意義和總體考慮

為深入貫徹《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》（阜政辦〔2023〕13號(hào)）等，進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政處罰行為，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。市衛(wèi)生健康委結(jié)合《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作方案的通知》（阜政辦〔2023〕13號(hào)）文件精神和我市衛(wèi)生健康系統(tǒng)實(shí)際情況，于2023年12月13日召開由市級(jí)和三區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法專家參加的清單評(píng)估論證會(huì)議，于同日形成征求意見稿。

（二）意見征求。2023年12月13日，市衛(wèi)生健康委書面征求各縣市區(qū)衛(wèi)生健康委、市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)意見建議，根據(jù)反饋意見修改后又于2023年12月18日再次書面征求各縣市區(qū)衛(wèi)生健康委、市衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法支隊(duì)意見建議；2023年12月13日在市衛(wèi)健委網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見建議，完善形成送審稿。

（三）公平性競(jìng)爭(zhēng)和合法性審查。2023年12月25日，市衛(wèi)生健康委完成合法性審查，因不涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為，未進(jìn)行公平性競(jìng)爭(zhēng)審查。

（四）會(huì)議審議。2024年1月25日，《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》經(jīng)市衛(wèi)生健康委主任辦公會(huì)議研究通過。

（五）文件印發(fā)。2024年2月5日，市衛(wèi)生健康委印發(fā)《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》（阜衛(wèi)政法函〔2024〕20號(hào)），并于同日向市司法局申請(qǐng)備案。

四、工作目標(biāo)

在全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政處罰行為，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一，最大限度保證公平公正。

五、主要任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確從輕處罰等行為處置原則規(guī)定，結(jié)合《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（皖衛(wèi)發(fā)〔2022〕10號(hào)）第十一條第一項(xiàng)：“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；”第十六條第二項(xiàng)：“罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)階次，一般處罰按照中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次?！钡谑鶙l第三項(xiàng)：“只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按照最高數(shù)額30%至70%確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額30%以下確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額70%以上確定?！币罁?jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》《消毒管理辦法》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《放射診療管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》主要包括從輕行政處罰事項(xiàng)19項(xiàng)，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)4項(xiàng)，消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)5項(xiàng)，醫(yī)療廢物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)3項(xiàng)，放射診療衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)3項(xiàng)，飲用水供水單位衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)2項(xiàng)，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)2項(xiàng)，為全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)輕微違法行為可以從輕處罰等規(guī)定提供較為明確的指引。

六、創(chuàng)新舉措和下一步工作

對(duì)《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》所列的違法行為，各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人過錯(cuò)程度等因素綜合判斷，按照法定程序，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等進(jìn)行認(rèn)定。

堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法普法責(zé)任制”，堅(jiān)持寓普法于執(zhí)法中，在監(jiān)督執(zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人存在的違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，教育行政相對(duì)人自覺守法，通過指出違法行為、提出整改要求、進(jìn)行指導(dǎo)回訪等措施，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升行政相對(duì)人的守法意識(shí)，督促引導(dǎo)行政相對(duì)人依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者執(zhí)業(yè)活動(dòng)，避免同類違法行為再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的相統(tǒng)一。

七、保障措施

施行過程中，若與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定為準(zhǔn)予以更新調(diào)整。未列明的違法行為，按照《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《安徽省衛(wèi)生健康行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定規(guī)范行使裁量權(quán)，判定處罰裁量情形。對(duì)危害國(guó)家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財(cái)產(chǎn)安全，危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)運(yùn)行基本秩序的違法行為，不適用《阜陽市衛(wèi)生健康系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單（從輕處罰事項(xiàng)）（試行）》相關(guān)規(guī)定。

八、政策咨詢

阜陽市衛(wèi)生健康委員會(huì)，政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科，儲(chǔ)磊、李魏薇，0558-2551022。