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阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)模式試點工作實施方案的通知

阜政辦秘〔2016〕18號

潁州、潁泉、潁東區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《阜陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)模式試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

阜陽市人民政府辦公室

2016年3月1日

阜陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)模式試點工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（皖政〔2014〕46號）精神，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，按照市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，建立健全市場化的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的資源配置機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，提高城市運行效率，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。妥善處理政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系，加大改革力度，形成政府引導(dǎo)與市場運作協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（二）試點先行，逐步推開。按照輕重緩急原則，選取有條件的領(lǐng)域作為突破口，由易到難，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP試點，探索路徑，積累經(jīng)驗，適時逐步推開。

（三）多元投資，專業(yè)建設(shè)。鼓勵各類市場主體共同參與城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP試點工作，建立政府引導(dǎo)、社會多元化投入的投融資機(jī)制，選擇有實力、專業(yè)化的公司參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營與管理。

（四）平等協(xié)商，有效監(jiān)督。及時將項目內(nèi)容，以及對合作伙伴的要求、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公布，確保各類市場主體平等參與競爭。按照法定的招標(biāo)方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務(wù)價格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。建立有效的政府和社會共同監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)建設(shè)運營監(jiān)管中的違規(guī)現(xiàn)象，確保程序合法、陽光公開。

（五）風(fēng)險共擔(dān)，互利共贏。堅持公共利益最大化，確保PPP項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)同步提升，形成有效的激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)項目合理盈利。政府和社會資本應(yīng)平等參與，按照協(xié)議精神，由政府和社會資本承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。同時政府需全程參與，與社會資本長期合作，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目），可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前述規(guī)定的特許經(jīng)營期限。

三、運營模式

 PPP模式是一種全新的合資合作經(jīng)營模式。財政資金應(yīng)當(dāng)遵循總體節(jié)約、靈活多樣的原則，按照適宜的比例和模式投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營。目前，根據(jù)建設(shè)與運營資金的來源，可以將PPP分成三種運營模式：

（一）經(jīng)營收費、自負(fù)盈虧類項目。通過政府認(rèn)定的經(jīng)營收費價格及多種經(jīng)營收入，實現(xiàn)項目建設(shè)運營自求平衡、投資主體合理收益。

（二）財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)類項目。政府核定的經(jīng)營收費價格不足以彌補(bǔ)項目運營成本，需要財政以購買服務(wù)方式給予補(bǔ)貼。

（三）資源匹配、合理收益類項目。政府應(yīng)當(dāng)投資建設(shè)、但經(jīng)營收費價格和財政補(bǔ)貼到位存在較大困難的項目，通過土地儲備和物業(yè)開發(fā)等資源匹配來改變邊界條件，從而實現(xiàn)財務(wù)平衡。

四、試點安排

從2015年開始，計劃用3年時間開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點工作。試點安排如下：

（一）市政道路、橋梁、路燈亮化和地下綜合管廊工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭實施市政道路以及路燈管理養(yǎng)護(hù)PPP模式建設(shè)。牽頭實施部分道路、橋梁及地下綜合管廊新建項目的PPP模式建設(shè)。

（二）園林綠化工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭實施城市道路綠化、城市游園廣場養(yǎng)護(hù)管理PPP模式建設(shè)。牽頭實施部分水環(huán)境治理、園林綠化項目和海綿城市等新建項目的PPP模式建設(shè)。

（三）供水、供氣、排水、排污工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)牽頭實施城市供水、供氣項目的PPP模式建設(shè)；負(fù)責(zé)牽頭實施排澇泵站、污水提升泵站的PPP模式建設(shè)和對污水處理廠配套污水管網(wǎng)以及雨水管網(wǎng)、雨污合流管網(wǎng)等PPP模式的運營。

（四）餐廚垃圾無害化處理項目。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭實施餐廚垃圾無害化處理PPP模式建設(shè)。

五、基本流程

（一）項目前期準(zhǔn)備階段。

1．項目發(fā)起。根據(jù)市政府年度投資計劃，選取適于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研；組建項目實施班子；制定整體工作計劃；開展項目調(diào)查等。

 2．項目準(zhǔn)備。項目準(zhǔn)備階段工作主要是項目策劃實施方案研究和編制：一是聘請顧問團(tuán)隊，簽訂協(xié)議；二是開展項目的前期論證，確定項目范圍和實施內(nèi)容（項目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；三是前期溝通，研究項目模式，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，編制項目實施方案；四是設(shè)計項目主要商業(yè)原則；五是財務(wù)分析，編制財務(wù)模型；六是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式；雙方的主要權(quán)利和義務(wù)）；七是組織相關(guān)單位討論方案,并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；八是實施方案公示和報批。

（二）項目招投標(biāo)實施階段。

1．協(xié)議編制。細(xì)化研究協(xié)議文件編制：研究和分析項目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件（如：投資、運營成本與收益測算，回購總價、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃）；落實建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍（投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；研究和編制項目協(xié)議等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和應(yīng)對措施等）；落實招標(biāo)條件。

2．競爭性程序。包括發(fā)布項目信息；投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件；制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序；成立評標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評標(biāo)；編寫評標(biāo)報告，推薦候選人；與候選人澄清談判。

3．簽署協(xié)議。草簽項目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時間內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，正式與項目公司簽約。

（三）項目實施階段。

1．項目建設(shè)。項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式合同，包括貸款合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等；項目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項目開發(fā)。在開發(fā)過程中，政府及相關(guān)部門對項目開發(fā)的過程進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責(zé)任主體。工程驗收試運營合格以后，開發(fā)階段結(jié)束，項目進(jìn)入運營階段。

2．項目運營。政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，約定特許經(jīng)營期限。在整個項目運營期間，項目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對項目設(shè)施進(jìn)行運營、維護(hù)。為了確保項目的運營和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會居民都擁有對項目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

（四）合同終結(jié)階段。

1．項目移交。特許經(jīng)營期滿后，項目公司應(yīng)將項目的經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）向政府移交。在移交時，項目應(yīng)處于良好運營和維護(hù)狀態(tài)，以便保證項目的繼續(xù)運營和服務(wù)質(zhì)量。

2．項目公司清算。項目移交以后，項目公司的業(yè)務(wù)隨之中止，項目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP試點工作，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)明確工作體制機(jī)制、完善政策體系，規(guī)范操作流程，統(tǒng)籌安排全市引資工作的總體規(guī)模和進(jìn)度，審核市本級財政資金參與投資的項目引資方案等工作。

（二）明確工作職責(zé)。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立項目信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一發(fā)布我市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬引進(jìn)的社會資本投資項目，實施項目信息動態(tài)管理。

2．市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局作為城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施機(jī)構(gòu)，代表市政府簽署相關(guān)協(xié)議，組織項目實施，進(jìn)行履約監(jiān)管。

3．市財政局負(fù)責(zé)PPP模式運營項目的財政可承受能力評估和物有所值評價。負(fù)責(zé)PPP項目合同的備案。

4．市審計局負(fù)責(zé)對財政投入資金的真實、合法、效益性進(jìn)行審計。

5．市招投標(biāo)監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作的依法公開進(jìn)行，確保招標(biāo)工作順利實施。

6．市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好項目的立項、審批，積極對上級部門爭取資金等。

7．市物價局按照價格管理權(quán)限，負(fù)責(zé)在成本審核的基礎(chǔ)上，適時、適度調(diào)整公共服務(wù)價格。

8．市城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目政府出資代表，負(fù)責(zé)與引進(jìn)的社會資本共同組建項目公司。

9．市政府法制辦負(fù)責(zé)PPP項目相關(guān)合作協(xié)議的審查，并報市政府批準(zhǔn)。

10．市重點工程局負(fù)責(zé)對新建城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程順利實施。

11．市城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化（國資）等職能部門要繼續(xù)優(yōu)化流程，提高工作效率，做好各項服務(wù)工作。

項目實施單位要抓緊開展相關(guān)工作，盡快組織力量制定方案、組織合同談判；加快項目的建設(shè)和運營，確?；A(chǔ)設(shè)施類項目能發(fā)揮最佳作用；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進(jìn)展情況，確保項目建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）規(guī)范審批監(jiān)管。

1．科學(xué)制定PPP投融資方案和合約文本。合理制定PPP投融資方案投資人資質(zhì)和條件、技術(shù)或服務(wù)要求及標(biāo)準(zhǔn)、期限和范圍、招標(biāo)或要約條件、投資人收益率、回報來源和支付方式、法律關(guān)系等內(nèi)容，同時引入第三方中介機(jī)構(gòu)、法律顧問開展評估、參與討論，為投資決策提供參考。

2．規(guī)范項目審查審批。PPP投融資方案由項目發(fā)起人（政府指定部門或投資主體）細(xì)化提出，按照一事一議方式，由市政府行業(yè)主管部門初審，經(jīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市政府審議后執(zhí)行。

3．合理設(shè)定PPP項目承接主體的準(zhǔn)入條件。按照PPP項目形成特點和項目特性，遵循“公開、公平、公正”的原則，設(shè)置規(guī)范、合理和可操作性的社會投資人準(zhǔn)入門檻，且不得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP操作指南的通知》（建城函﹝2015﹞422號）規(guī)定的PPP項目承接主體的準(zhǔn)入條件，以保障社會大眾和政府權(quán)益。

4．加強(qiáng)全程跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、運營標(biāo)準(zhǔn)和安全的監(jiān)督，保障公共安全，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。加強(qiáng)項目建設(shè)造價和運營成本監(jiān)控，委托中介機(jī)構(gòu)開展建設(shè)造價、運營收支全過程跟蹤審計。加強(qiáng)項目賬戶監(jiān)管，投資人投入的資金一律進(jìn)入資金專戶或共同監(jiān)管賬戶，進(jìn)行管理和撥付。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。對投資人未能如約、按量、按質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的，投資人必須按合約規(guī)定及時退出并依法賠償。依法充分披露項目實施相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。落實一崗雙責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查追究機(jī)制，對違法違規(guī)操作PPP投融資模式的，上級行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)進(jìn)行處理，以嚴(yán)明的法紀(jì)確保PPP試點工程公開、公平、公正陽光推進(jìn)，確保政府及其職能部門行為廉潔、務(wù)實、高效。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。市直相關(guān)部門要完善PPP試點工作發(fā)布形式，擴(kuò)大告知范圍，充分引導(dǎo)社會資本公平競爭。新聞單位要大力宣傳我市鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策、方案和措施，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)社會各界參與，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP試點工作順利實施。

附件

阜陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：盧仕仁　市政府常務(wù)副市長

副組長：梁  棟　市政府副市長

成　員：趙   丹　市政府副秘書長、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

虞建斌　市財政局局長

黃   琦  市發(fā)展改革委主任

張   春  市城管執(zhí)法局局長

李佑斌  市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

 徐國平  市國土資源局局長

李豐收  市招投標(biāo)監(jiān)管局局長

朱敬田  市政府法制辦主任

岳華剛  市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任

 武   杰  市審計局局長

劉興民  市物價局局長

朱賀明  市環(huán)保局局長

楊文波  市重點工程局局長

劉   銘  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

王   剛  市城投公司董事長

束浩然  市城南新區(qū)建設(shè)投資有限公司董事長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。劉銘同志兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委總工周學(xué)信、市環(huán)衛(wèi)局副局長朱道平、市發(fā)展改革委投資科科長時海龍、市財政局金融科科長孫愛民同志任辦公室副主任。