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關(guān)于印發(fā)《阜陽市民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估辦法》的通知

阜司通〔2020〕57號

各縣（市）司法局、市法律援助中心：

為做好民事行政法律援助案件質(zhì)量評估工作，不斷提高民事行政法律援助辦案質(zhì)量，市局制定了《阜陽市民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本辦法從2021年1月1日起執(zhí)行，請各地做好相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

阜陽市司法局

                                  ???????  2020年9月27日

阜陽市民事行政法律援助案件質(zhì)量

同行評估辦法

 

一、范圍

本辦法規(guī)定了民事行政法律援助案件質(zhì)量同行評估的評估對象、評估指標(biāo)、評估方式、評估結(jié)果及評估結(jié)果運用等。

本辦法適用于全市司法行政機關(guān)對已經(jīng)辦結(jié)的民事行政法律援助案件質(zhì)量考評及全市法律援助機構(gòu)對已經(jīng)辦結(jié)的民事行政法律援助案件開展質(zhì)量評估工作。

二、規(guī)范性引用文件

SF/T 0058-2019《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》、《安徽省司法廳關(guān)于印發(fā)<安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）等七個文件的通知>》（皖司通〔2016〕5號）、阜陽市司法局印發(fā)《阜陽市法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（阜司通〔2020〕56號）。

三、術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

（一）民事/行政法律援助案件

依據(jù)公民申請，由法律援助機構(gòu)指派或者安排，承辦人員代理的民事/行政訴訟（非訴訟）案件。

（二）同行評估

由具備相關(guān)領(lǐng)域法律實務(wù)經(jīng)驗，辦理法律援助案件經(jīng)歷的律師擔(dān)任評估人員，按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對法律援助案件質(zhì)量進行評價。

（三）評估人員

經(jīng)市、縣（市、區(qū)）司法行政機關(guān)選聘并培訓(xùn)，擔(dān)任民事/行政法律援助案件質(zhì)量評估的律師。

（四）承辦人員

依據(jù)法律援助機構(gòu)指派或者安排，依法承辦民事/行政法律援助案件的法律援助機構(gòu)工作人員、社會律師、基層法律服務(wù)工作者、其他社會組織工作人員等。

四、評估指標(biāo)

（一）一級指標(biāo)(共9個)

一級指標(biāo)，包括收案、約見受援人、調(diào)查取證、提出法律意見、依法參加庭審活動、告知、承辦材料、報告、信息化應(yīng)用。

（二）二級指標(biāo)(共22個)

1.收案

包括委托代理協(xié)議和授權(quán)委托書等2個二級指標(biāo)。

2.約見受援人

包括約見時間地點、約見內(nèi)容和談話筆錄等3個二級指標(biāo)。

3.調(diào)查取證

包括證據(jù)的調(diào)查收集、證據(jù)整理、證據(jù)運用等3個二級指標(biāo)。

4.提出法律意見

包括書面意見的提交和法律意見內(nèi)容等2個二級指標(biāo)。

5.依法參加庭審活動

包括開庭準(zhǔn)備、質(zhì)證、法庭辯論和庭審情況記錄等4個二級指標(biāo)。

6.告知

包括首次約見告知和辦案中告知等2個二級指標(biāo)。

7.承辦材料

包括承辦業(yè)務(wù)卷宗材料和結(jié)案報告的完整性等2個二級指標(biāo)。

8.報告

包括遇到四類重大疑難復(fù)雜案件的報告義務(wù)1個二級指標(biāo)。

9.信息化應(yīng)用

包括系統(tǒng)平臺收案、系統(tǒng)平臺辦案日志制作與附件上傳和及時報卷歸檔等3個二級指標(biāo)。

各項指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件阜陽市民事/行政法律援助案件質(zhì)量同行評估評分表。

（三）一級指標(biāo)的適用

審判階段開庭審理和仲裁開庭審理的案件適用的指標(biāo)為9項（第1-9項）。其他案件適用的指標(biāo)為8項（第1、2、3、4、6、7、8、9 項）。

五、評估方式

（一）評估方法

評估人員通過查閱被評估案件的案卷材料和分析案件，按照附件阜陽市民事/行政法律援助案件質(zhì)量同行評估評分表欄目內(nèi)容逐項填寫每個一級指標(biāo)的評分及評語（理由），以及案件最終評估等次及總評語（理由）。

（二）回避制度

評估人員參加初評、復(fù)評和異議審查，與被評估案件有利害關(guān)系或與承辦人員同一執(zhí)業(yè)機構(gòu)，可能影響評估公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

（三）兩級評估

采取初評和復(fù)評兩級評估。對初評不合格的案件，由法律援助中心組織復(fù)評，對復(fù)評仍不合格的案件，及時告知承辦人員。

（四）異議處理

承辦人員對評估結(jié)果有異議的，可以向法律援助中心提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。法律援助中心組織專家進行異議審查，并及時反饋審查結(jié)果。

（五）結(jié)果認(rèn)定

經(jīng)復(fù)評的案件，承辦人員未提出異議的，以復(fù)評結(jié)果為案件最終評估結(jié)果；經(jīng)異議審查的案件以異議審查結(jié)果為案件最終評估結(jié)果；其他被評估的案件以初評結(jié)果為案件最終評估結(jié)果。

六、評估結(jié)果

（一）一級指標(biāo)單項評估結(jié)果

一級指標(biāo)單項評估結(jié)果以分值記，單項不合格為1分、合格為2分、好為3分。

1.收案

通過查看委托代理協(xié)議或授權(quán)委托書，判斷代理關(guān)系是否依法建立。

（1）執(zhí)業(yè)活動超越委托權(quán)限，損害受援人合法權(quán)益的；或未向指派案件的法律援助機構(gòu)報告并經(jīng)批準(zhǔn)，將案件轉(zhuǎn)委托他人辦理的（指派或委托關(guān)系未發(fā)生改變，承辦人員因辦案需要增加助理辦案的除外），案件評為不合格；

（2）有委托代理協(xié)議或授權(quán)委托書，且能證明代理關(guān)系依法建立的，該單項可評2分；

（3）委托代理協(xié)議或授權(quán)委托書填寫、簽名、蓋章規(guī)范，權(quán)責(zé)約定明確的，該單項可評3分。

2.約見受援人

通過查看談話筆錄等材料，判斷與受援人溝通的有效性。

（1）承辦人員未按要求約見受援人的（因特殊情況，經(jīng)受援人同意采取遠(yuǎn)程交流的方式約見的，應(yīng)能證明該談話筆錄經(jīng)受援人確認(rèn)無誤），案件評為不合格；談話筆錄因字跡潦草等原因?qū)е聝?nèi)容無法辨認(rèn)的；或約見溝通內(nèi)容有重大缺失的；或談話筆錄沒有受援人簽字或者捺印，且無法合理判斷其真實性的，該單項評為1分；

（2）能夠及時約見、談話筆錄較為規(guī)范、溝通內(nèi)容沒有重大缺失的，該單項可評 2分；

（3）能以積極態(tài)度和嫻熟技巧實現(xiàn)完整有效溝通、談話筆錄規(guī)范的；或約見受援人超過1次；或約見外積極采取其他方式與受援人溝通案情的，該單項可評3分。

3.調(diào)查取證

（1）受援人有舉證責(zé)任，而承辦人員未要求受援人提供證據(jù)；或受援人能提供而不提供，而未向受援人講明后果的，該單項評為1分；

（2）能夠根據(jù)案情，要求受援人提供證據(jù)，并調(diào)查收集其他相關(guān)證據(jù)或向人民法院等有關(guān)部門提交調(diào)查取證書面申請，維護受援人合法權(quán)益的，該單項可評2分；

（3）能夠調(diào)查取證，并很好地運用證據(jù)規(guī)則收集和使用證據(jù)，積極有效推動案件進展的，該單項可評3分。

4.提出法律意見

（1）因承辦人員故意或過失導(dǎo)致所提法律意見發(fā)生重大錯誤或相關(guān)法律文書必備要件重大缺失或延誤提交法律文書，損害受援人合法權(quán)益的；或未經(jīng)特別授權(quán)，在和解或調(diào)解中對受援人的實體權(quán)利進行處分的，案件評為不合格；

（2）所提法律意見涉及的基本事實理由不清的；或適用的法律與事實之間缺乏必然的邏輯聯(lián)系、缺乏必要的分析論證的；或簡單抄襲、復(fù)制已有代理意見、敷衍塞責(zé)；或相關(guān)法律文書因字跡潦草等原因?qū)е聝?nèi)容無法辨認(rèn)，且無法合理判斷得出肯定結(jié)論的，該單項評1分；                                                                       

（3）所提法律意見基于案件的事實、證據(jù)和法律適用等方面提出，具有一定的針對性、邏輯性、充分性，文書格式較為規(guī)范的，該單項可評2分；

（4）所提法律意見基于案件的事實、證據(jù)和法律適用等方面提出，具有較強的針對性、邏輯性、充分性，文書格式規(guī)范的，該單項可評3分。

5.依法參加庭審活動

根據(jù)開庭準(zhǔn)備、質(zhì)證、法庭辯論等，綜合得出該項指標(biāo)的得分。

（1）沒有按規(guī)定時間出庭，且未申請延期開庭并報告指派案件的法律援助機構(gòu)的，案件評為不合格；

（2）質(zhì)證缺乏針對性，沒有圍繞真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性進行的；或辯論意見沒有針對性和說服力的；或沒有質(zhì)證意見、辯論意見, 且不能從其他法律文書合理判斷其依法參加庭審活動的；或庭審記錄、法庭筆錄均沒有記載，且不能從其他法律文書合理判斷出其依法參加庭審活動，提供了質(zhì)證意見、辯論意見的，該單項評1分；

（3）能夠做必要的出庭準(zhǔn)備，并依法全程參與庭審，針對爭議焦點發(fā)問，進行質(zhì)證，從事實、證據(jù)、法律適用等方面發(fā)表辯論、代理意見的，該單項可評2分；

（4）能夠做好充分的出庭準(zhǔn)備，圍繞真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性充分質(zhì)證，從事實、證據(jù)、法律適用等方面發(fā)表的辯論、代理意見，邏輯清晰，論證充分的，該單項可評3分。

6.告知

（1）未告知訴訟風(fēng)險及法律后果；或?qū)善鹪V、上訴的案件，未告知起訴、上訴權(quán)利的，評1分；

（2）結(jié)合談話筆錄、法律援助案件承辦情況通報/報告記錄等材料證明全面履行了告知義務(wù)的，該單項可評3分；

（3）其他情況下，該單項可評2分。

7.承辦材料

承辦材料能夠反映承辦人員接受委托辦理案件的全過程，并于案件辦結(jié)之日起30日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交。

（1）據(jù)以反映承辦人員辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的材料有重大缺失的，該單項評1分；

（2）從形式和內(nèi)容進行綜合判斷，總體看，卷宗材料基本能夠反映承辦人員接受委托辦理案件的全過程的，該單項可評2分；

（3）案卷文書材料齊全、規(guī)范的，該單項可評3分。

8.報告

（1）明顯屬于4類案件之一（主要證據(jù)或案件事實的認(rèn)定、法律適用等方面存在重大疑義的；涉及群體性事件的；具有重大社會影響的；其他疑難復(fù)雜的情形），沒有報告記錄的，該單項評1分；

（2）屬于4類案件之一，并有提請集體討論研究代理意見的佐證材料，且在法律援助案件承辦情況通報/報告記錄的，該單項可評3分；

（3）其他情況下，該單項可評2分。

9.信息化應(yīng)用

承辦人員在法律援助案件指派后3個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)平臺收案、及時錄入辦案日志并上傳案件附件、案件辦結(jié)后在30日內(nèi)到指派案件的法律援助機構(gòu)報結(jié)的，該單項可評3分；完成上述兩項二級指標(biāo)的，該單項可評2分，不納入優(yōu)秀案件評定范圍；完成上述一項二級指標(biāo)的，該單項可評1分，不納入良好及以上案件評定范圍。

（二）案件評估等次

評估人員逐項評估，案件沒有一級指標(biāo)中“收案、約見受援人、提出法律意見、參加庭審活動”四個一級指標(biāo)中所列案件評為不合格的情形之一的，根據(jù)一級指標(biāo)單項評估結(jié)果情況，綜合評定案件為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等次。

1.對于審判階段開庭審理和仲裁開庭審理的案件，有四個以上1分的（“以上”包括本數(shù)，下同），一般應(yīng)評為不合格；

三個以上單項3分（指標(biāo)9為2分及以上），單項1分不超過一個，可評為良好；

六個以上單項3分（其中指標(biāo)9為3分），且無單項1分的，可評為優(yōu)秀。

2.對于其他案件，有三個以上單項1分的，一般應(yīng)評為不合格；

三個以上單項3分（指標(biāo)9為2分及以上），單項1分不超過一個，可評為良好；

五個以上單項3分（其中指標(biāo)9為3分），且無單項1分的，可評為優(yōu)秀。

3.約見受援人超過1次或約見外積極采取其他方式與受援人溝通案情、能夠根據(jù)案件需要依法調(diào)查取證、法律意見被采納、質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)文書的積極評價等應(yīng)作為案件評為合格及以上等次的重要參考。

七、評估結(jié)果運用

1.作為法律援助機構(gòu)對承辦律師案件補貼發(fā)放的重要依據(jù)使用。

2.作為司法行政機關(guān)及法律援助機構(gòu)對律師履行法律援助義務(wù)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)使用。

3.阜陽市司法局組織全市案件質(zhì)量考評時，在評估工作結(jié)束后形成質(zhì)量分析報告，作為阜陽市司法局對各縣市區(qū)案件質(zhì)量考評主要依據(jù)之一，同時將評估結(jié)果向各縣市區(qū)通報。