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關(guān)于印發(fā)《阜陽市刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估辦法》的通知

阜司通〔2020〕58號

 各縣市區(qū)司法局、市法律援助中心：

為做好刑事法律援助案件質(zhì)量評估工作，不斷提高刑事法律援助辦案質(zhì)量，市局制定了《阜陽市刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。本辦法從2021年1月1日起執(zhí)行，請各地做好相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

 

 

阜陽市司法局

2020年9月27日

阜陽市刑事法律援助案件質(zhì)量

同行評估辦法

 

一、范圍

本辦法規(guī)定了刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估的評估對象、評估指標(biāo)、評估方式、評估結(jié)果及評估結(jié)果運(yùn)用等。

本辦法適用于全市司法行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)辦結(jié)的刑事法律援助案件質(zhì)量考評及全市法律援助機(jī)構(gòu)對已經(jīng)辦結(jié)的刑事法律援助案件開展質(zhì)量評估工作。

二、規(guī)范性引用文件

司法部關(guān)于印發(fā)《全國刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》的通知（司發(fā)通〔2019〕29號）、《安徽省司法廳關(guān)于印發(fā)<安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）等七個(gè)文件的通知>》（皖司通〔2016〕5號）、阜陽市司法局印發(fā)《阜陽市法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（阜司通〔2020〕56號）。

三、術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

（一）刑事法律援助案件

依據(jù)個(gè)人申請或通知辯護(hù)（代理），由法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排，承辦律師辦理的刑事辯護(hù)和刑事代理案件。

（二）同行評估

由具備相關(guān)領(lǐng)域法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，辦理法律援助案件經(jīng)歷的律師擔(dān)任評估人員,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

（三）評估人員

經(jīng)市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)選聘并培訓(xùn)，擔(dān)任刑事法律援助案件質(zhì)量評估的律師。

（四）承辦律師

依照法律援助機(jī)構(gòu)指派或者安排，提供刑事法律援助服務(wù)的社會律師、法律援助機(jī)構(gòu)律師。

四、評估指標(biāo)

（一）一級指標(biāo)（共9個(gè)）

一級指標(biāo)包括會見、閱卷、調(diào)查取證、提出法律意見、依法參加庭審活動、告知、承辦材料、報(bào)告、信息化應(yīng)用。

（二）二級指標(biāo)（共22個(gè)）

1.會見

包括會見次數(shù)、會見內(nèi)容和會見筆錄等3個(gè)二級指標(biāo)。

2.閱卷

包括閱卷行為和查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料的準(zhǔn)確性完整性等2個(gè)二級指標(biāo)。

3.調(diào)查取證

包括申請調(diào)查取證、收集證據(jù)的規(guī)范、證據(jù)收集后的處理等3個(gè)二級指標(biāo)。

4.提出法律意見

包括書面意見的提交和法律意見內(nèi)容等2個(gè)二級指標(biāo)。

5.依法參加庭審活動

包括開庭準(zhǔn)備、質(zhì)證、法庭辯論和庭審情況記錄等4個(gè)二級指標(biāo)。

6.告知

包括首次會見告知和辦案中告知等2個(gè)二級指標(biāo)。

7.承辦材料

包括案卷材料的完整性和是否越權(quán)辦案等2個(gè)二級指標(biāo)；

8.報(bào)告

包括遇到四類重大疑難復(fù)雜案件的報(bào)告義務(wù)1個(gè)二級指標(biāo)。

9.信息化應(yīng)用

包括系統(tǒng)平臺收案、系統(tǒng)平臺辦案日志制作與附件上傳和及時(shí)報(bào)卷歸檔等3個(gè)二級指標(biāo)。

各項(xiàng)指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件全市刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估評分表。

（三）一級指標(biāo)的適用

被評估案件根據(jù)所處訴訟階段適用不同評估指標(biāo)項(xiàng)。適用于偵查階段的案件的指標(biāo)為7項(xiàng)（第1、3、4、6、7、8、9項(xiàng)，即會見、調(diào)查取證、提出法律意見、告知、承辦材料、報(bào)告、信息化應(yīng)用）；適用于審查起訴階段和審判階段不開庭審理的案件的指標(biāo)為8項(xiàng)（第1、2、3、4、6、7、8、9項(xiàng)，即會見、閱卷、調(diào)查取證、提出法律意見、告知、承辦材料、報(bào)告、信息化應(yīng)用）；適用于審判階段開庭審理的案件的指標(biāo)為9項(xiàng)（第1-9項(xiàng)，即會見、閱卷、調(diào)查取證、提出法律意見、依法參加庭審活動、告知、承辦材料、報(bào)告、信息化應(yīng)用）。

（四）前置性否定內(nèi)容

案件有下列四種情形之一的，直接評定為不合格，不再逐項(xiàng)對一級指標(biāo)進(jìn)行評估。

1.沒有做到每個(gè)訴訟階段會見一次的；

2.審查起訴/審判階段沒有閱卷的；

3.沒有按規(guī)定提交書面法律意見的；

4.未經(jīng)指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，將案件轉(zhuǎn)委托他人辦理的（指派或委托關(guān)系未發(fā)生改變，承辦律師因辦案需要增加律師或律師助理辦案的，不視為轉(zhuǎn)委托）。

五、評估方式

（一）評估方法

評估人員通過查閱案卷材料和分析案件，按照附件全市刑事法律援助案件質(zhì)量同行評估評分表進(jìn)行評估，逐項(xiàng)填寫每個(gè)一級指標(biāo)的評分及評語（理由），以及案件最終評估等次及總評語（理由）。

（二）回避制度

評估人員參加初評、復(fù)評和異議審查，與被評估案件有利害關(guān)系或與承辦律師同一執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，可能影響評估公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

（三）兩級評估

采取初評和復(fù)評兩級評估。對初評不合格的案件，由法律援助中心組織復(fù)評，對復(fù)評仍不合格的案件，及時(shí)告知承辦律師。

（四）異議處理

承辦律師對評估結(jié)果有異議的，可以向法律援助中心提出書面異議申請，并提交相關(guān)證據(jù)。法律援助中心組織專家進(jìn)行異議審查，并及時(shí)反饋審查結(jié)果。

（五）結(jié)果認(rèn)定

經(jīng)復(fù)評的案件，承辦律師未提出異議的，以復(fù)評結(jié)果為案件最終評估結(jié)果；經(jīng)異議審查的案件以異議審查結(jié)果為案件最終評估結(jié)果；其他被評估的案件以初評結(jié)果為案件最終評估結(jié)果。

六、評估結(jié)果

（一）一級指標(biāo)分值

分值范圍1-3分，1分為不合格，2分為合格，3分為好。

1.會見

根據(jù)案件所處訴訟階段不同，對會見及時(shí)性、會見內(nèi)容針對性和完整性等，綜合得出該項(xiàng)指標(biāo)的得分。

（1）會見筆錄因字跡潦草等原因?qū)е聝?nèi)容無法辨認(rèn)或會見內(nèi)容有重要缺失的，該單項(xiàng)評1分；

（2）會見及時(shí)、會見內(nèi)容完整、會見筆錄規(guī)范的，該單項(xiàng)可評2分以上（“以上”包括本數(shù)，下同）；

（3）每個(gè)訴訟階段會見2次以上的，該單項(xiàng)可評3分，并作為案件評為良好或優(yōu)秀的重要參考。

2.閱卷

通過查看閱卷摘要、閱卷筆錄、證據(jù)目錄等卷內(nèi)材料，判斷是否有閱卷行為，有閱卷的，對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評分。

（1）閱卷材料內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性、缺失重要案卷材料或因字跡潦草等原因?qū)е聝?nèi)容無法辨認(rèn)的，該單項(xiàng)評1分；

（2）能夠根據(jù)案件需要制作閱卷材料，有案件事實(shí)、主要證據(jù)、閱卷意見等內(nèi)容的，該單項(xiàng)可評2分以上。

3.調(diào)查取證

一般情況下，只要沒有出現(xiàn)明顯疏漏，比如，收集到有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，而沒有告知辦案機(jī)關(guān)的，該單項(xiàng)可評2分。能夠根據(jù)案件需要依法進(jìn)行調(diào)查取證的，該單項(xiàng)可評3分，并作為案件評為良好或優(yōu)秀的重要參考。

4.提出法律意見

偵查階段，在案件偵查終結(jié)前向偵查機(jī)關(guān)提交書面意見；審查起訴階段，在審查起訴期限屆滿前將書面意見送交人民檢察院；審判階段，在庭審結(jié)束后向人民法院提交書面意見，不開庭審理的，在接到法院不開庭通知之日起十日內(nèi)向法庭提交書面意見。

（1）所提法律意見沒有分析論證或辯護(hù)意見簡單抄襲、復(fù)制前一訴訟階段辯護(hù)詞以及因字跡潦草等原因?qū)е聝?nèi)容無法辨認(rèn)，且結(jié)合相關(guān)法律文書，仍無法合理判斷得出肯定結(jié)論的，該單項(xiàng)評1分；

（2）所提法律意見適用法律正確，具有針對性、邏輯性、充分性的，該單項(xiàng)可評2分以上。

（3）法律意見全部或主要觀點(diǎn)被辦案機(jī)關(guān)采納的，如偵查階段撤銷案件、審查起訴階段不予起訴、審判階段無罪或部分罪名無罪、改判等，該單項(xiàng)可評3分, 并作為案件評為良好或優(yōu)秀的重要參考。

5.依法參加庭審活動

根據(jù)開庭準(zhǔn)備、質(zhì)證、法庭辯論、庭審表現(xiàn)等，綜合得出該項(xiàng)指標(biāo)的得分。

（1）質(zhì)證缺乏針對性，沒有圍繞真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行的；或辯論意見沒有分析論證的；或沒有質(zhì)證意見、辯護(hù)意見，且不能從其他法律文書中合理判斷其依法參加庭審活動的；或庭審記錄和法庭筆錄、裁判文書均沒有的，該單項(xiàng)評1分；

（2）能夠針對焦點(diǎn)發(fā)問，圍繞真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行質(zhì)證，發(fā)表辯論/代理意見有分析論證的，該單項(xiàng)可評2分以上。

6.告知

通過查閱會見筆錄、法律援助案件承辦情況通報(bào)/報(bào)告記錄等材料，對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評分。

（1）能夠證明履行告知義務(wù)的，該單項(xiàng)可評2分以上；

（2）受援人不同意承辦律師為其辯護(hù)而沒有書面告知法援機(jī)構(gòu)的，該單項(xiàng)評1分，案件一般應(yīng)評為不合格等次。

7.承辦材料

（1）卷宗材料能夠反映承辦律師接受委托辦理案件的全過程的，該單項(xiàng)可評2分以上；

（2）執(zhí)業(yè)活動超越受委托的權(quán)限，損害受援人合法權(quán)益的, 該單項(xiàng)評1分，案件一般應(yīng)評為不合格等次。

8.報(bào)告

通過分析案件，以及查看法律援助案件承辦情況通報(bào)/報(bào)告記錄，判斷案件是否屬于主要證據(jù)或案件事實(shí)的認(rèn)定、法律適用、罪與非罪等方面存在重大疑義的；涉及群體性事件的；具有重大社會影響的；其他疑難復(fù)雜的情形。

（1）明顯屬于4類案件之沒有報(bào)告記錄的，該單項(xiàng)評1分；

（2）屬于4類案件之一，并在法律援助案件承辦情況通報(bào)/報(bào)告記錄的，該單項(xiàng)評3分；

（3）其他情況下，該單項(xiàng)評2分。

9.信息化應(yīng)用

承辦人員在法律援助案件指派后3個(gè)工作日內(nèi)通過系統(tǒng)平臺收案、及時(shí)錄入辦案日志并上傳案件附件、案件辦結(jié)后在30日內(nèi)到指派案件的法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)結(jié)的，該單項(xiàng)可評3分；完成上述兩項(xiàng)二級指標(biāo)的，該單項(xiàng)可評2分，不納入優(yōu)秀案件評定范圍；完成上述一項(xiàng)二級指標(biāo)的，該單項(xiàng)可評1分，不納入良好及以上案件評定范圍。

（二）評估等次

評估人員根據(jù)一級指標(biāo)單項(xiàng)不合格和單項(xiàng)分值相加情況，綜合評定案件為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個(gè)等次。

1.偵查階段的案件：有三個(gè)以上單項(xiàng)1分的，一般應(yīng)評為不合格；單項(xiàng)分值相加16分以上，且有四個(gè)以上單項(xiàng)3分（指標(biāo)9為2分及以上）的，可評為良好；單項(xiàng)分值相加20分以上（其中指標(biāo)9為3分），可評為優(yōu)秀。

2.審查起訴階段和審判階段不開庭審理的案件：有三個(gè)以上單項(xiàng)1分的，一般應(yīng)評為不合格；單項(xiàng)分值相加19分以上，且有四個(gè)以上單項(xiàng)3分（指標(biāo)9為2分及以上）的，可評為良好；單項(xiàng)分值相加23分以上（其中指標(biāo)9為3分），可評為優(yōu)秀。

3.審判階段開庭審理的案件：有四個(gè)以上1分的，一般應(yīng)評為不合格；單項(xiàng)分值相加22分以上，且有五個(gè)以上單項(xiàng)3分的，可評為良好；單項(xiàng)分值相加26分以上（其中指標(biāo)9為3分），可評為優(yōu)秀。

每個(gè)訴訟階段會見次數(shù)超過1次、能夠根據(jù)案件需要依法調(diào)查取證、法律意見被采納、辦案機(jī)關(guān)和受援人的積極評價(jià)等應(yīng)作為案件評定為良好和優(yōu)秀等次的重要參考。

七、評估結(jié)果運(yùn)用

1.作為法律援助機(jī)構(gòu)對承辦律師案件補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)使用。

2.作為司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)對律師履行法律援助義務(wù)情況的重要標(biāo)準(zhǔn)使用。

3.阜陽市司法局組織全市案件質(zhì)量考評時(shí)，在評估工作結(jié)束后形成質(zhì)量分析報(bào)告，作為阜陽市司法局對各縣市區(qū)案件質(zhì)量考評主要依據(jù)之一，同時(shí)將評估結(jié)果向各縣市區(qū)通報(bào)。