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阜陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)阜陽市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市實施方案的通知

阜政辦秘〔2021〕38號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《阜陽市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

 

阜陽市人民政府辦公室

2021年10月29日 

 

阜陽市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市實施方案

 

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要論述和指示批示精神，根據(jù)《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設(shè)標準（2017年版）》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2018〕128號）和《關(guān)于做好2019-2021年創(chuàng)建周期全國基層中醫(yī)藥工作先進單位申報評審工作的通知》（國中醫(yī)藥辦醫(yī)政函〔2019〕104號）要求，市政府決定開展全國基層中醫(yī)藥工作先進市創(chuàng)建活動，著力推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，讓人民群眾享有更加安全、有效、便捷、廉價、優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合阜陽實際，制定本實施方案。

一、總體目標

根據(jù)《地級市以上地區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實地檢查重點指標》要求，建立健全中醫(yī)藥服務(wù)與管理體系。到2022年末，各級中醫(yī)醫(yī)院達到標準化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)“三個全覆蓋”即全市綜合醫(yī)院（含?？漆t(yī)院）中醫(yī)科、中藥房設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館）設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）中醫(yī)藥服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。中醫(yī)藥人員配備、中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用達到國家標準，基本滿足廣大城鄉(xiāng)居民不同層次的中醫(yī)藥需求，推動全市中醫(yī)藥管理工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）強化中醫(yī)藥政策支撐

1.將中醫(yī)藥工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作目標，建立中醫(yī)藥聯(lián)席會議制度，出臺扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，保障中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。在公立醫(yī)院綜合改革中，完善財政補償機制，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)人民政府）

2.將符合條件的中醫(yī)診療項目（包括中醫(yī)藥適宜技術(shù)）、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)療保險基金支付范圍，并提高在醫(yī)保中的報銷比例，降低中醫(yī)醫(yī)院和以中醫(yī)藥治療為主的病種起付線。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。制定應(yīng)用中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種的鼓勵政策，對療效確切的中藥制劑可以在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、對口支援的醫(yī)療機構(gòu)中調(diào)劑使用，滿足群眾需求。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

（二）積極完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加大對市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院的扶持力度，加大經(jīng)費投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合診療能力和水平，達到標準化、信息化建設(shè)要求。加強綜合（?？疲┽t(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，綜合（專科）醫(yī)院按照綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)標準設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的5%，三級醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于5個，二級醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個，醫(yī)院各臨床科室要通過與中醫(yī)臨床科室建立協(xié)作機制等形式提供中醫(yī)藥服務(wù)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要高標準建成中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），100%的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

（三）提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力

1.加強中醫(yī)醫(yī)院重點?？疲▽２。?、特色?？平ㄔO(shè)。每個縣（市）要扶持建設(shè)3～5個市級及以上中醫(yī)重點?？?，積極申報建設(shè)國家級、省級重點中醫(yī)?？坪突鶎俞t(yī)療機構(gòu)特色中醫(yī)?？?，同級財政給予經(jīng)費支持。全市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)列入建設(shè)和達標的國家級和省級重點?？屏庍_到15個，培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著的中醫(yī)名科，形成中醫(yī)藥?？破放苾?yōu)勢。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師（包括執(zhí)業(yè)注冊在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的大中型醫(yī)療機構(gòu)在職和退休中醫(yī)人員）占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上。100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；100%的村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務(wù)為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)處方占處方總數(shù)比例達到30%；中醫(yī)處方（包含中藥飲片、中成藥）占處方總數(shù)的比例達30%以上；中藥飲片處方占處方總數(shù)的比例達5%以上或中醫(yī)非藥物療法治療人次占總診療人次的比例達10%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府）

3.推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院要建好中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地。依托基地建設(shè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接入國家適宜技術(shù)推廣視頻網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)、中醫(yī)遠程會診和視頻會議等。每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開展6類中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少開展4類中醫(yī)藥適宜技術(shù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（四）加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

1.各縣（市、區(qū)）要制定基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃，在高技能人才專項資金中統(tǒng)籌安排經(jīng)費予以支持。要制定政策鼓勵大中專中醫(yī)藥類畢業(yè)生到基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)工作。積極開展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)、中醫(yī)學(xué)經(jīng)典活動，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合人才。探索建立基層優(yōu)秀中醫(yī)藥工作者評選機制。各縣級中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合本單位實際，探索建立中醫(yī)藥人才培養(yǎng)新機制，加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

2.完善中醫(yī)師承制度。突出中醫(yī)臨床能力培養(yǎng)和評價，在傳承人的確定上適當向基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)傾斜。支持各級中醫(yī)藥專家?guī)煶袑?dǎo)師和優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修，并給予經(jīng)費支持。積極做好老中醫(yī)專家的學(xué)術(shù)和臨床經(jīng)驗的總結(jié)和整理。到2022年，在全市各級公立醫(yī)療機構(gòu)中分期分批遴選50名有豐富、獨到學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)藥師承指導(dǎo)老師，培養(yǎng)100名傳承人。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.加強基層中醫(yī)藥實用型人才的培養(yǎng)。以阜陽市中醫(yī)醫(yī)院為依托，建立基層中醫(yī)藥人員培訓(xùn)基地，通過繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥實用型人才。開展全市鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)師中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，不斷提高基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用

各級醫(yī)療機構(gòu)要積極利用中醫(yī)藥知識和技能開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作，推進中醫(yī)藥健康管理工作。廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉(xiāng)居民的中醫(yī)藥預(yù)防保健能力；積極開展老年人和0～36個月兒童等人群的中醫(yī)藥健康管理；運用中醫(yī)藥知識和技能開展慢性病管理服務(wù)，加強對孕產(chǎn)婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的中醫(yī)藥健康管理；積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生，不斷擴大中醫(yī)藥服務(wù)范圍。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病的防治工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（六）努力提升中醫(yī)藥服務(wù)的滿意度

加強對全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常管理，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力提升城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥常識的知曉率和對各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)滿意率，城鄉(xiāng)居民對醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)滿意率不低于85%，對中醫(yī)藥常識知曉率不低于90%，對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容知曉率不低于85%；醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員對中醫(yī)藥相關(guān)政策知曉率不低于85%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（七）大力弘揚中醫(yī)藥文化

加大對中醫(yī)藥文化總結(jié)、整理、宣傳的力度，推動全市中醫(yī)藥文化體系建設(shè)。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尤其是中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要進一步歸納、總結(jié)、推廣中醫(yī)藥文化建設(shè)經(jīng)驗，從服務(wù)理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面形成我市中醫(yī)藥文化特點。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合自身工作特點，利用多種形式開展中醫(yī)藥宣傳工作，使群眾了解中醫(yī)藥、認識中醫(yī)藥、認同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥文化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

三、組織保障

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實提高對中醫(yī)藥事業(yè)的認識，認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。市政府成立創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），由分管副市長任組長，市發(fā)展改革、編制、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門為成員單位，定期召開專題會議，具體研究部署基層中醫(yī)藥工作。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項具體創(chuàng)建措施，將創(chuàng)建工作納入政府年度工作計劃，建立健全政府及相關(guān)部門共同推動基層中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機制，科學(xué)制定實施方案，定期研究中醫(yī)藥發(fā)展。

（二）明確職責(zé)，合力推進。各有關(guān)職能部門要相互協(xié)作，共同推進全國基層中醫(yī)藥工作先進市創(chuàng)建工作。發(fā)展改革部門負責(zé)將中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制部門負責(zé)中醫(yī)藥機構(gòu)編制保障，財政部門負責(zé)落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展資金，人力資源社會保障部門負責(zé)中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制的建立，醫(yī)療保障部門負責(zé)制定醫(yī)保支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策，市場監(jiān)管部門負責(zé)中醫(yī)藥質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)標準規(guī)范的執(zhí)行，衛(wèi)生健康部門負責(zé)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定實施、中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管及對口幫扶等，確保創(chuàng)建工作扎實開展。

（三）突出重點，細化任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府相關(guān)部門要對照《地級市以上地區(qū)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位實地檢查重點指標》，認真研究，細化任務(wù)，制定措施，抓住重點和難點問題，保障創(chuàng)建工作所需的人力、物力和財力投入，完成各項創(chuàng)建指標。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分利用各類媒體，廣泛宣傳中醫(yī)藥法律政策，緊緊圍繞創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市工作，及時宣傳我市出臺的一系列中醫(yī)藥改革發(fā)展政策措施。在各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立中醫(yī)藥工作宣傳陣地，積極普及中醫(yī)藥知識，向城鄉(xiāng)居民廣泛宣傳中醫(yī)藥文化的內(nèi)涵、中醫(yī)藥防病治病的理念、知識和作用，提高城鄉(xiāng)居民利用中醫(yī)藥進行防病治病、自我保健的意識和能力。

（五）強化督查，嚴明紀律。市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將采取明察暗訪的方式，對各地各單位創(chuàng)建工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。對措施不力、行動遲緩、消極應(yīng)付，影響創(chuàng)建工作的將嚴肅追責(zé)。

 

附件：阜陽市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

 

阜陽市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

組   長：黃  珍  市政府副市長

副組長：朱敬田  市政府副秘書長

吳榮濤  市衛(wèi)生健康委主任、二級巡視員

成  員：柳廷峰  市委宣傳部常務(wù)副部長

李連杰  市委編辦副主任

劉昌俊  市發(fā)展改革委總工程師

崔  巍  市財政局副局長

寧宇南  市市場監(jiān)管局總檢驗師

劉  軍  市醫(yī)保局副局長

王亞春  市人力資源社會保障局四級調(diào)研員

馬振華  市衛(wèi)生健康委黨組成員、市計生協(xié)會專職副會長

陳  雷  市中醫(yī)醫(yī)院院長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，負責(zé)日常工作，辦公室主任由馬振華同志兼任。