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關(guān)于印發(fā)《阜陽市交通運(yùn)輸局貫徹落實阜陽市政府投資建設(shè)項目變更管理暫行辦法的實施細(xì)則》的通知

阜交建〔2021〕2號

三區(qū)交通運(yùn)輸分局，市公路管理服務(wù)中心、市地方海事（港航）管理服務(wù)中心，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室：

經(jīng)市局黨組同意，現(xiàn)將《阜陽市交通運(yùn)輸局貫徹落實阜陽市政府投資建設(shè)項目變更管理暫行辦法的實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

阜陽市交通運(yùn)輸局

                                2021年3月1日  

  

阜陽市交通運(yùn)輸局貫徹落實阜陽市政府投資

建設(shè)項目變更管理暫行辦法的實施細(xì)則

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范市級投資交通建設(shè)項目變更行為，規(guī)范工程變更工作程序，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保交通建設(shè)工程順利實施，結(jié)合市直交通運(yùn)輸系統(tǒng)實際，根據(jù)《阜陽市政府投資建設(shè)項目變更管理暫行辦法》（阜政辦秘〔2020〕80號，以下簡稱《辦法》），制定本實施細(xì)則。

第二條  本實施細(xì)則所稱市級投資交通建設(shè)項目是指全部或者部分使用市本級財政資金、中央和省補(bǔ)助資金(含國債資金)以及用財政資金作為還款來源、還款擔(dān)保的借貸性資金的交通建設(shè)項目。

第三條  本實施細(xì)則所稱項目建設(shè)單位是指負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)的市公路管理服務(wù)中心、市地方海事（港航）管理服務(wù)中心、阜陽交通能源投資有限公司等單位。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭組織變更審查會，根據(jù)工程變更實際情況邀請市財政局、市審計局、市水利局、市城建局等單位參加。

市交通運(yùn)輸局設(shè)立工程變更工作小組，組長分別由分管普通國省干線公路和重點水運(yùn)工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由建設(shè)管理科牽頭，規(guī)劃運(yùn)輸科、財務(wù)審計科、安全監(jiān)督科、行政審批科等配合，具體負(fù)責(zé)工程變更事先審核提議、事中組織會審、事后辦理回復(fù)等工作。

第四條  市級投資交通建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自增加減少內(nèi)容、擴(kuò)大減少規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者改變設(shè)計方案。

 

第二章  工程變更

 

第五條  本實施細(xì)則所稱工程變更是指項目自工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件在實施階段所發(fā)生的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行的調(diào)整和修改（設(shè)計施工一體化的項目變更從初步設(shè)計至工程竣工。施工總承包方式項目的變更從招標(biāo)完成至竣工驗收）。

第六條  交通建設(shè)項目工程變更主要包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)計文件中漏、缺的設(shè)計內(nèi)容。

（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患。

（三）原勘察設(shè)計成果與自然條件(含地質(zhì)、水文、地形等)不符。

（四）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計優(yōu)化。

（五）有利于確保工程質(zhì)量、安全、環(huán)保和節(jié)約用地，避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計調(diào)整或修改。

（六）因農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對原設(shè)計進(jìn)行修改和完善。

（七）根據(jù)市政府或市政府相關(guān)主管部門要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，須對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工期進(jìn)行調(diào)整的。

（八）對工程施工過程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行緊急搶險救災(zāi)而采取的工程措施。

涉及國家政策調(diào)整的，直接按政策執(zhí)行，不再履行變更審查程序。

第七條  交通建設(shè)項目工程變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范、符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。工程變更原則上不突破項目工程資金預(yù)算，變更金額要符合招標(biāo)采購相關(guān)規(guī)定。

 

第三章  變更申報、會審和審批

 

第八條  交通建設(shè)項目工程變更由市交通運(yùn)輸局會同參加審查單位進(jìn)行會審，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第九條  工程變更會審會實行AB崗參會制，根據(jù)項目建設(shè)實際需要靈活安排召開。

第十條  會審主要內(nèi)容是審查工程變更是否必要，以及工程變更的科學(xué)性和現(xiàn)場情況的真實性等，不代替項目建設(shè)單位對項目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和審計部門對工程變更的具體量和價進(jìn)行審查。定價原則按照項目招標(biāo)文件、合同約定及市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條  申報程序

（一）工程勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均可以向項目建設(shè)單位提出工程變更建議，項目建設(shè)單位也可以直接提出工程變更建議。

（二）項目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位完成變更的方案，并會同施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，變更建議應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后以書面形式向牽頭審查單位提出，并注明變更理由。

（三）項目建設(shè)單位提出工程變更會審申請時應(yīng)提供以下資料：

1. 工程變更會審申請函件和工程變更情況總體說明?？傮w說明須包含項目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對責(zé)任單位的處理意見建議等。

2. 工程變更申報表（見附件1）。申報表須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位簽字并蓋章。

3. 工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料、工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計方案、圖紙。

4. 工程變更方案論證會會議紀(jì)要或?qū)＜艺撟C意見。其中單項變更造價在10萬元以上的，項目建設(shè)單位應(yīng)組織專家對變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會議紀(jì)要或?qū)＜艺撟C意見。

5. 經(jīng)監(jiān)理單位或跟蹤審計單位和項目建設(shè)單位審核同意的工程變更造價清單和預(yù)算書。

6. 必要的實驗資料和測量資料。

7. 必要的工程變更現(xiàn)場影像圖片資料。

8. 其他必要的補(bǔ)充資料。

（四）對市委市政府文件、市級會議確定的變更事項，按本實施細(xì)則履行變更審批程序。

（五）工程施工招標(biāo)時，應(yīng)明確暫定量的額度，使用范圍和內(nèi)容，總量原則上不得超過控制價的5%，施工過程中超過5%時，由項目建設(shè)單位報變更會審會審批。單項暫定量的累計調(diào)整增量不得超過該項暫定量的20%。暫定量在額度范圍內(nèi)的使用不再履行變更會審審批程序，項目監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格做好現(xiàn)場計量工作，并保留相關(guān)資料備查。

第十二條  會審和報批程序

（一）市交通運(yùn)輸局會同參加會審單位對工程變更的必要性進(jìn)行會審，形成一致意見。需要進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)的，會審單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位根據(jù)會審單位要求，積極配合做好會審和踏勘工作。

（二）對于會審單位現(xiàn)場確認(rèn)和會審?fù)ㄟ^的工程變更項目，需項目參建單位重新復(fù)核或另行補(bǔ)充資料的，項目各參建單位應(yīng)在會審會后3個工作日內(nèi)予以完善。變更資料齊全后，市交通運(yùn)輸局在3個工作日內(nèi)發(fā)變更會議紀(jì)要。

（三）各會審單位的書面審查意見（見附件2）應(yīng)在變更審查會后3個工作日內(nèi)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后送至市交通運(yùn)輸局匯總。會審單位半數(shù)及以上不同意的，變更不予認(rèn)可。

（四）變更會議紀(jì)要在6日內(nèi)由市交通運(yùn)輸局上報市政府批準(zhǔn)。原則上對于工程單項變更造價少于100萬元且低于該合同總價5%的，在變更會議紀(jì)要下發(fā)后，項目建設(shè)單位可先行組織實施；對于單項變更造價超過100萬元（含）或超過合同總價5%（含）的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可實施。

（五）對設(shè)有暫列金額的項目最終結(jié)算報審價超過合同價，或者對于沒有暫列金額的項目，最終結(jié)算報審價超過合同總價5%（含）的項目，由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總相關(guān)子項變更會審資料（含第十三、十四條內(nèi)容），對項目變更整體情況進(jìn)行分析以及根據(jù)合同約定對相關(guān)責(zé)任單位追究違約責(zé)任。

 

第四章  相關(guān)要求

 

第十三條  下述情況不需要履行會審程序，結(jié)算時據(jù)實扣除：

（一）因征地拆遷等原因?qū)е马椖坎糠止こ虩o法實施而進(jìn)行甩項處理，原則上不作為變更事項上報會審。項目建設(shè)單位出具征地拆遷無法完成的證明材料和建議甩項處理的建議，報市政府批準(zhǔn)同意后實施甩項處理，結(jié)算時據(jù)實扣除。

（二）合同內(nèi)工程內(nèi)容因?qū)嶋H情況并經(jīng)項目建設(shè)單位論證確屬不需要實施的：

1.合同價1000萬元以下（含1000萬元）的，工程單項負(fù)變更金額（絕對值）小于10萬元且負(fù)變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%。

2.合同價1000—3000萬元以下（含3000萬元）的，工程單項負(fù)變更金額（絕對值）小于20萬元且負(fù)變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%。

3.合同價3000—5000萬元以下（含5000萬元）的，工程單項負(fù)變更金額（絕對值）小于30萬元且負(fù)變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%。

4.合同價5000萬元以上（不含5000萬元）的，工程單項負(fù)變更金額（絕對值）小于50萬元且負(fù)變更（絕對值）累計不超過工程總造價5%。

（三）對設(shè)有暫列金額的項目，單項變更金額（增加）小于10萬元（含）且不超過暫列金額的，由項目建設(shè)單位進(jìn)行審核，不再履行變更會審程序。

第十四條  凡未按照本細(xì)則規(guī)定程序申請的變更一律不予進(jìn)行會審。但對按照合同約定確屬應(yīng)急搶險范疇且非合同乙方應(yīng)該自行承擔(dān)費用實施的，可由建設(shè)單位組織先行開展應(yīng)急搶險工作，同步辦理設(shè)計變更相關(guān)手續(xù)。

第十五條  未經(jīng)審查或未按規(guī)定程序進(jìn)行變更的項目一律不予認(rèn)可。會審?fù)ㄟ^的項目，原則上不予再次變更;會審未通過的項目，無正當(dāng)理由不得再次提出。嚴(yán)禁將變更內(nèi)容進(jìn)行拆分申報。

第十六條  項目在實施過程中需進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的, 由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理相關(guān)規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，按照本細(xì)則履行工程變更報審程序。

第十七條  工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，由原初步設(shè)計審批單位按照相關(guān)基本建設(shè)程序辦理。

第十八條  工程變更勘察設(shè)計工作原則上由原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，也可以通過招標(biāo)等方式選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。工程變更勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計，形成變更文件，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十九條  變更工程原則上由原施工單位實施。原施工單位不具備實施變更工程資質(zhì)等級，或工程量較大（工程量達(dá)到公開招標(biāo)限額的），項目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇施工單位。超過工程公開招標(biāo)限額但不宜分割的變更部分，仍由原施工單位實施并履行變更手續(xù)。

第二十條  變更部分產(chǎn)生的工程費用與該工程進(jìn)度款同步支付。

 

第五章  法律責(zé)任

 

第二十一條  項目建設(shè)單位不得違反本規(guī)定擅自進(jìn)行變更設(shè)計并組織實施。有上述行為，未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予警告或者通報批評，同時，資金管理部門暫停項目資金撥付。

第二十二條  因勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位責(zé)任造成工程變更，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他不良影響的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。

第二十三條  項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由市交通運(yùn)輸局和其他有關(guān)機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條  變更審查單位工作人員在工程變更審查過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂以及謀取其他不正當(dāng)利益等行為的，由行業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

 

第六章  附  則

 

第二十五條  本實施細(xì)則由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期與《辦法》保持一致。

 

 

附件1

交通建設(shè)項目工程變更申報表

交通建設(shè)項目工程變更   年第   號(每項工程獨立按順序編號)

工程名稱			概算金額
施工單位
合同金額
預(yù)計變更金額		占合同價的百分比			%
申報單位聯(lián)系人		聯(lián)系電話
變更內(nèi)容及原因：   申報單位：（蓋章）                項目負(fù)責(zé)人：（簽名） 日期：     年   月   日
監(jiān)理單位意見：                              負(fù)責(zé)人：（簽名）（單位簽章） 日期：     年   月   日
設(shè)計單位意見：                         負(fù)責(zé)人：（簽名）（單位簽章） 日期：     年   月   日
建設(shè)單位意見：                      負(fù)責(zé)人：（簽名）（單位簽章） 日期：     年   月   日

說明：1、“（責(zé)任單位 ）”應(yīng)填寫具體單位名稱；2、“（責(zé)任單位 ）意見”欄如不足可自行添加。

附件2

會審單位意見表

工程變更    年第    號(每項工程獨立按順序編號)

工程名稱		概算金額
施工單位
合同金額
預(yù)計變更金額		占合同價的百分比	%
業(yè)務(wù)科室聯(lián)系人		聯(lián)系電話
會審單位業(yè)務(wù)科室意見:     負(fù)責(zé)人：（簽名） 日期：     年   月   日
項目單位分管領(lǐng)導(dǎo)意見：   負(fù)責(zé)人：（簽名） 日期：     年  月   日
項目單位主要負(fù)責(zé)人意見：     負(fù)責(zé)人：（簽名）（單位蓋章） 日期：    年   月   日

說明：本表一式兩份，會審單位留存一份，報送牽頭會審單位（市交通運(yùn)輸局）一份。本表僅作為變更會審報送依據(jù)，不作為具體變更實施依據(jù)。