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一、制定背景及依據(jù)

背景：2022年，阜陽、六安被確定為安徽省人社廳綜合服務(wù)平臺的試點(diǎn)市。在試點(diǎn)期間，阜陽人社綜合窗口僅具備“綜合柜員制”形式，實(shí)際上只能辦理社保類業(yè)務(wù)，未實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)“一窗通辦”。為了將人社綜合窗口改革落到實(shí)處，市人社局站穩(wěn)人民立場、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、統(tǒng)一思想認(rèn)識，于2023年10月起推行綜合窗口改革。

依據(jù)：1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）等要求：要規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。設(shè)置綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。2.省人社廳《關(guān)于調(diào)整勞動力市場監(jiān)管季度評議指標(biāo)細(xì)則的通知》：“按要求推進(jìn)綜窗改革、設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)‘一窗通辦’并有實(shí)效”。

二、制定意義和總體考慮

人社綜合窗口改革是持續(xù)深化人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，通過改革，能切實(shí)解決群眾辦事跑多地多窗、填報多次表格材料等問題，不斷提升群眾對人社服務(wù)的滿意度。

改革前，阜陽市本級窗口單位主要存在以下兩大問題：一是人社業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)較為分散，分為阜陽市民中心、人才交流市場和人社局大院，導(dǎo)致群眾辦事多地跑；二是各窗口單位、人員未納入市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，均是自行管理，窗口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，窗口人員多為合作銀行推薦的編外人員，綜合業(yè)務(wù)能力一般，服務(wù)不規(guī)范，導(dǎo)致提供的人社服務(wù)體驗(yàn)和質(zhì)量參差不齊。

人社業(yè)務(wù)涉及范圍廣、事項(xiàng)多且涉及多部門，所以，在前期統(tǒng)籌謀劃時，已預(yù)見到人社綜合窗口改革必然存在一定阻力。此項(xiàng)改革不僅要在形式上將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)辦理地點(diǎn)集中到政務(wù)服務(wù)大廳，還要考慮人員調(diào)配、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)梳理、窗口設(shè)置、激勵機(jī)制等多種因素，實(shí)現(xiàn)綜合窗口“形神兼?zhèn)洹睍r間緊任務(wù)重。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿。2023年8月-9月，局行風(fēng)辦通過搜索學(xué)習(xí)江西九江等地的人社綜合窗口改革實(shí)施方案，以及局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒我省六安、蕪湖等地市人社綜合窗口推行過程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)真研究、仔細(xì)研讀、實(shí)地調(diào)研后，牽頭起草了該文件。

（二）征求意見。2023年10月初，文件起草后，在局系統(tǒng)內(nèi)部征求了各業(yè)務(wù)部門的意見建議。

（三）合法性審查。由于該文件主要是系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)、人員等資源的整合優(yōu)化，為非規(guī)范性文件，不需要合法性審查。

（四）會議審議印發(fā)。10月8日，在征求意見的基礎(chǔ)上形成的修改稿經(jīng)局黨組會研究通過，并于10月17日正式印發(fā)給各縣市區(qū)和局屬單位。

四、工作目標(biāo)

逐步取消現(xiàn)有業(yè)務(wù)分類窗口，整合社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心大廳，大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批”的“綜合柜員制”服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)人社業(yè)務(wù)一次受理、一窗通辦、一站服務(wù)。

該項(xiàng)改革劃分為四個階段實(shí)施。1.制定方案，2023年10月中旬完成；2.動員籌備，2023年10月底之前完成；3.分步實(shí)施，2023年11月中旬之前完成理論和實(shí)操兩輪培訓(xùn)、窗口硬件配備等任務(wù)，進(jìn)入試運(yùn)行；4.組織驗(yàn)收，2023年11月中旬之前完成。

五、主要任務(wù)

（一）主要內(nèi)容

共有五大任務(wù)，一是結(jié)合群眾需求，梳理現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確進(jìn)駐綜合窗口事項(xiàng)清單；二是根據(jù)進(jìn)駐綜合窗口的事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦理流程，編制簡單明了的操作指南；三是培訓(xùn)選拔綜合窗口人員；四是合理布局，設(shè)立綜合窗口，定崗定責(zé)；五是配置設(shè)施設(shè)備，系統(tǒng)支撐到位。

（二）問題說明

1.人社綜合窗口“綜合柜員制”具體指什么？

簡單來說就是人社業(yè)務(wù)“一窗辦”。過去的人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)都是獨(dú)立的，表現(xiàn)在窗口服務(wù)上，就是窗口劃分非常細(xì)，即使是社會保險服務(wù)事項(xiàng)，也要分為參保窗口、核定窗口、待遇領(lǐng)取窗口等，企業(yè)和群眾為了辦一件事兒要到不同的窗口重復(fù)排隊(duì)，辦理體驗(yàn)不好。改革后，通過整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系、社會保障卡等服務(wù)事項(xiàng)，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“綜合柜員制”服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾到一個窗口一次就能辦完所有事。

2.人社綜合窗口具體設(shè)在哪？

市本級人社綜合窗口在原有社保窗口基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，具體設(shè)置在阜陽市民中心三樓2號廳，暫設(shè)5個綜合窗口。

3.人社綜合窗口可以辦理什么業(yè)務(wù)？

改革后，人社系統(tǒng)中現(xiàn)有的社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關(guān)系、人事人才四大業(yè)務(wù)板塊，除了個別特殊業(yè)務(wù)外，共計(jì)170余項(xiàng)業(yè)務(wù)均可在人社綜合窗口辦理。

六、創(chuàng)新舉措

該文件是在省廳指導(dǎo)下，參照借鑒先進(jìn)地市的人社綜合窗口改革經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際制定的。文件的亮點(diǎn)有三：一是打破了原有部門人員使用壁壘，組建綜合窗口備選人員庫，統(tǒng)籌調(diào)配各業(yè)務(wù)部門人力資源，培訓(xùn)選拔優(yōu)秀在編職工派駐綜合窗口。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。在推薦人員職務(wù)職級晉升、職稱聘用、評選表彰上將有無窗口服務(wù)經(jīng)歷作為必要條件；平時考核及年度考核時要給予入駐窗口人員一定比例名額；窗口管理部門可根據(jù)窗口績效考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口人員給予適當(dāng)獎勵。三是編制一事項(xiàng)一清單。緊緊圍繞企業(yè)和群眾實(shí)際辦事需求，在現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上重新梳理，確定進(jìn)駐綜合窗口事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)編制簡潔明了的操作指南，同時作為窗口人員處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)和解答政策的參考手冊，并適時調(diào)整。

七、保障措施

為保障改革順利推行，一是成立了改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員，高位推動，狠抓落實(shí)；二是此項(xiàng)改革由今年7月底剛成立的局行風(fēng)辦在工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)等推進(jìn)事宜。

八、下一步工作計(jì)劃

一是嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》劃分的節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成五大工作任務(wù)；二是針對試運(yùn)行階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理解決，做到一日一結(jié)；三是建立健全窗口相關(guān)制度，保障運(yùn)行；四是市縣聯(lián)動，整體推進(jìn)；五是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知曉范圍。

咨詢科室:市人社局行風(fēng)辦

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