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一、起草背景及過程

近年來，阜陽市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)做好困難群體關(guān)愛幫扶工作重要指示批示精神，全面落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，不斷完善兒童福利保障體制機(jī)制，積極維護(hù)未成年人合法權(quán)益，不斷加強(qiáng)對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)注關(guān)心關(guān)愛，廣大兒童幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。為進(jìn)一步健全兒童福利保障制度，維護(hù)兒童受教育權(quán)利，2022年7月8日，市民政局依據(jù)省民政廳等4部門《關(guān)于印發(fā)〈事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程實(shí)施方案〉的通知》精神，牽頭起草《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程實(shí)施方案》，并征求市財(cái)政局、市教育局、市人社局4家單位和各縣市區(qū)意見，全部采納并進(jìn)一步修改完善形成了《送審稿》，在全面摸清事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童就讀全日制中高等院校底數(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)局辦公會(huì)審議通過后，印發(fā)本方案。

二、形勢研判

我市自2013年將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障以來，參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活補(bǔ)貼。為進(jìn)一步健全孤兒保障制度，維護(hù)孤兒受教育權(quán)利，踐行福彩救孤濟(jì)困宗旨，民政部自2019年起利用彩票公益金，實(shí)施“福彩圓夢 孤兒助學(xué)工程”，按照每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)入全日制中高等院校的孤兒提供助學(xué)資金。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)困難狀況與孤兒相當(dāng)，甚至有的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)條件和生活狀況更加困難，為聚焦事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童群體開展全方位關(guān)愛保障，從加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童教育保障入手，開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程，助力困難學(xué)子成長長才。

三、政策依據(jù)

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號）規(guī)定：完善教育資助救助。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。對于殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，建立隨班就讀保障體系，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。

民政部辦公廳《“福彩圓夢 孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》（民辦發(fā)〔2019〕24號）第二十一條規(guī)定：縣級以上地方人民政府民政部門可拓展“助學(xué)工程”實(shí)施對象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所用資金應(yīng)為地方資金。

省民政廳等4家單位《關(guān)于印發(fā)＜事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程實(shí)施方案＞的通知》（皖民辦字〔2022〕37號）規(guī)定：“資助對象”為已被認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童中年滿 18 周歲后仍在校就讀的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括普通本科學(xué)校、普通專 科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校、技工院校全日制就讀的學(xué)生。

四、主要內(nèi)容

（一）申請。由兒童本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出補(bǔ)助資金申請。申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提供本人以下材料：

1.申請表；

2.身份證、戶口本復(fù)印件；

3.錄取通知書或?qū)W生就讀證明；

4.本人銀行卡復(fù)印件。

       特別提醒：第二年繼續(xù)就讀的可以只提供在校證明，未滿18周歲的不能享受此項(xiàng)政策。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，5日內(nèi)報(bào)縣級民政部門。

（三）審核。縣級民政部門10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，通過材料核實(shí)、家庭巡訪、數(shù)據(jù)比對等方式完成事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份、戶籍、學(xué)籍、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息的核實(shí)確認(rèn)。對無法通過數(shù)據(jù)比對等方式核實(shí)確認(rèn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息，確需入戶或?qū)嵉睾瞬闀r(shí)，應(yīng)不少于2人同行，書面提交事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)信息實(shí)地核查情況說明，并簽字確認(rèn)。不符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，應(yīng)作出不予納入“助學(xué)工程”的決定，書面告知事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人并說明原因。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份、戶籍、學(xué)籍、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息核實(shí)情況材料納入“助學(xué)工程”檔案材料管理。

       特別提醒：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童因特殊原因不能直接提供材料的，可以通過郵寄、微信等方式進(jìn)行提交，但要出具提供材料真實(shí)情況有效的聲明。

（四）發(fā)放。縣級民政部門可參照孤兒助學(xué)發(fā)放方式，將補(bǔ)助資金發(fā)放到受助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請補(bǔ)助資金時(shí)所提供的銀行賬戶。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童因畢業(yè)、退學(xué)等原因不再就讀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出“助學(xué)工程”。

五、政策咨詢

政策咨詢部門及科室：阜陽市民政局兒童福利科；聯(lián)系人：尹黎明；聯(lián)系方式：0558-2202630。