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為落實(shí)中共中央、省、市有關(guān)要求，提高我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算資金使用效益，推動(dòng)建立衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理體系，明確責(zé)任，規(guī)范績(jī)效管理行為。近日，阜陽(yáng)市衛(wèi)生健康委員會(huì)、阜陽(yáng)市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《阜陽(yáng)市衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案》（阜衛(wèi)財(cái)〔2022〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》作以下解讀。

一、背景和依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署，按照《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(皖發(fā)〔2019〕11號(hào))、《中共阜陽(yáng)市委 阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)阜陽(yáng)市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（阜發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)安徽省衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》（皖衛(wèi)發(fā)〔2022〕3號(hào)）等有關(guān)文件要求，推動(dòng)阜陽(yáng)市衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，建立健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理體系，全面落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)。

市衛(wèi)生健康委對(duì)方案進(jìn)行了深入研究，結(jié)合上級(jí)文件，認(rèn)真研究梳理好的經(jīng)驗(yàn)做法，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并在征求各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施方案》文稿，經(jīng)市衛(wèi)健委黨組會(huì)議研究通過(guò)印發(fā)實(shí)施。

二、制定意義和總體考慮

近年來(lái)，市衛(wèi)生健康委員會(huì)按照“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理要求，組織開(kāi)展了事前、事中、事后的績(jī)效管理，取得了一定實(shí)效。但是，我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域績(jī)效管理水平與上級(jí)要求還有差距，績(jī)效管理仍存在理念不牢固、工作重復(fù)交叉、管理責(zé)任不明晰，自下而上的績(jī)效管理體系尚未健全等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)、完善管理機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理水平和實(shí)施效果。

三、研判和起草過(guò)程

《實(shí)施方案》起草經(jīng)歷了動(dòng)員部署、研究討論、牽頭起草、意見(jiàn)征求、修改完善和審查六個(gè)階段。實(shí)施方案在起草過(guò)程中向市財(cái)政部門(mén)、委科室征求了意見(jiàn)建議，共收到3條意見(jiàn)反饋，針對(duì)反饋意見(jiàn)我們對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。經(jīng)市衛(wèi)健委黨組會(huì)議研究通過(guò)，并印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的決策部署，把衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為健全單位治理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高管理效能的重要抓手，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建符合我市衛(wèi)生健康實(shí)際的績(jī)效指標(biāo)體系，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前、事中、事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，以預(yù)算績(jī)效管理凝聚發(fā)展合力，提升服務(wù)效能，確保工作落實(shí)，為健康阜陽(yáng)建設(shè)提供有力支撐。

市衛(wèi)生健康委推進(jìn)建立健全衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理制度體系，完善行業(yè)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。到2022年底，全市各級(jí)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

五、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作從指導(dǎo)思想、范圍目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、制度體系、工作要求等方面提出要求。主要內(nèi)容如下：

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。梳理預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)要求，厘清各級(jí)管理責(zé)任，提出各級(jí)各單位要健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)。

（二）完善管理制度體系。分級(jí)分類(lèi)制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任分工、工作流程、工作方法和結(jié)果應(yīng)用等要求，建立分級(jí)、分項(xiàng)、分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，健全績(jī)效指標(biāo)體系。

（三）有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。組織開(kāi)展事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)的具體預(yù)算績(jī)效管理工作，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

六、創(chuàng)新舉措

全市各級(jí)衛(wèi)生健康委及所屬預(yù)算單位，以及使用衛(wèi)生健康預(yù)算資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。覆蓋各類(lèi)衛(wèi)生健康預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及其他各類(lèi)安排用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的資金。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確責(zé)任主體。

（三）建立制度保障。

八、下步工作

在下一步工作中，我市將按照工作實(shí)際，提出全市各級(jí)衛(wèi)生健康委、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。并提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、指導(dǎo)推廣等技術(shù)保障要求。

九、政策咨詢(xún)

解讀機(jī)關(guān)：市衛(wèi)生健康委財(cái)務(wù)科 聯(lián)系人：高潔 政策咨詢(xún)服務(wù)電話(huà)： 0558-2118804