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2021年12月30日，《阜陽市交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施。現(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

（一）起草背景

“十三五”期間，阜陽市交通運輸業(yè)保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，已初步形成了以高速鐵路、高速公路、航空、國省道干線公路和淮河、沙潁河等高等級航道為骨架，運輸場站、港口碼頭為節(jié)點的交通運輸體系，區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)增強，有力支撐了我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

隨著長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群和交通強國、國家綜合立體交通網(wǎng)等多重國家戰(zhàn)略在我市疊加落地，使阜陽市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新局面，對交通運輸發(fā)展也提出了新要求?！笆奈濉睍r期，我市交通運輸發(fā)展要立足綠色低碳的皖豫省際區(qū)域性中心城市、國家物流樞紐承載城市、中原地區(qū)新興制造業(yè)和新能源基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、區(qū)域性綠色消費中心等“五個定位”，充分發(fā)揮長三角和中原城市群“雙橋頭堡”的區(qū)位優(yōu)勢和鐵公機水四位一體尤其是京港臺高鐵交匯的交通優(yōu)勢，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，提升區(qū)域輻射能級，助力阜陽城市圈與合肥都市圈雙圈聯(lián)動發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)好交通先行官。

（二）編制依據(jù)

《規(guī)劃》以《交通強國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等國省相關(guān)規(guī)劃和《阜陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量、一體化發(fā)展的要求，結(jié)合阜陽實際和特點，明確“十四五”期阜陽市交通運輸發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向。

二、制定意義和總體考慮

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和公眾出行的重要載體。《規(guī)劃》作為阜陽市交通運輸發(fā)展近期的頂層設(shè)計，立足于阜陽市當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊圍繞交通強國及長三角一體化兩大戰(zhàn)略，制定交通運輸發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展任務(wù)及重點項目?！兑?guī)劃》既是全面推進交通強國建設(shè)的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹實施長三角一體化發(fā)展綱要和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，意義十分重大。

三、研判和起草過程

按照省委、省政府，省交通運輸廳和市委、市政府的工作部署，市交通運輸局于2020年8月牽頭啟動《規(guī)劃》的編制工作。2020年8月-9月份分別到各縣市區(qū)召開現(xiàn)場調(diào)研座談會2輪，了解各縣市區(qū)交通運輸局和局屬二級機構(gòu)意見，搜集相關(guān)資料；2020年12月1日至2020年12月30日在市局網(wǎng)站廣泛征求意見。2021年1月形成中間成果，2021年2月26日和5月20日，市局黨組召開2次會議，聽取《阜陽市“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》編制工作匯報，2021年10月23日召開專家評審會議，對《規(guī)劃》進行專家評審，充分征求了行業(yè)專家、重點企業(yè)以及各縣（市）區(qū)和市直部門意見?！兑?guī)劃》與國家、省上位規(guī)劃及市《綱要》、黨代會報告等文件確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目充分銜接，落實體現(xiàn)國家、省最新決策部署，與其他重點專項規(guī)劃保持一致。2021年12月30日聯(lián)合市發(fā)改委共同印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

到2025年，以高速鐵路、高速公路、國省干線公路、航道和航空為主體構(gòu)建的“五位一體”的綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成；一體化運輸服務(wù)能力顯著提升；一體化協(xié)同共建機制更加健全；智能綠色交通體系加快建設(shè)?；緦崿F(xiàn)與合肥都市圈中心城市間1小時、其他地區(qū)間2小時通達(dá)，阜陽城市圈內(nèi)1小時通勤、2小時全覆蓋。全市交通運輸綜合發(fā)展水平達(dá)到安徽省城市平均水平，與長三角主要城市差距進一步縮小，人民群眾對交通運輸?shù)臐M意度明顯增強。具體目標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)更加完善、綜合運輸服務(wù)水平顯著提升、科技信息化水平大幅提高、資源利用和節(jié)能減排成效顯著、安全應(yīng)急保障更加有力、開發(fā)合作能力不斷增強、行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

五、主要內(nèi)容

（1）打造立體互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“八廊多聯(lián)、三網(wǎng)支撐、樞紐聯(lián)動”的綜合型、一體化陸、水、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)立體互聯(lián)互通，增強系統(tǒng)彈性，持續(xù)推進區(qū)域交通一體聯(lián)動，加快融入長三角進程。

夯實綜合運輸通道骨架：布局阜武、阜京、淮河、阜合、阜安、阜徐、阜鄭、阜寧八條運輸通道。

完善立體互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)：以高速鐵路、高速公路為重點，構(gòu)建發(fā)達(dá)高效的快速交通網(wǎng)。以普速鐵路、普通國省道、干線航道為重點，構(gòu)建完善順暢的干線交通網(wǎng)。以農(nóng)村公路、城市道路、通用航空、公共交通為重點，構(gòu)建廣泛便捷的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。

強化綜合交通樞紐功能：加快構(gòu)建形成以綜合客運樞紐為主體，以普通公路客運站為支撐的客運樞紐場站體系。完善多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施，加強流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推進阜陽市商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)。

（2）構(gòu)建便捷高效的運輸服務(wù)體系

以構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系和經(jīng)濟高效的貨運物流體系為重點，同步建設(shè)全面快速的郵政快遞體系和協(xié)同融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系，不斷推進運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

（3）建立創(chuàng)新驅(qū)動的智慧交通體系

建設(shè)“一支撐兩中心三重點加N應(yīng)用”的“123+N”工程。打造一套支撐體系，建設(shè)交通大數(shù)據(jù)資源中心和綜合交通應(yīng)急指揮中心兩個中心，先期開展TOCC綜合交通監(jiān)測業(yè)務(wù)、智能綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、智慧電子政務(wù)業(yè)務(wù)三項重點業(yè)務(wù)，快速完善建設(shè)道路運輸、水路運輸、海事港航、網(wǎng)約出租、科技治超、公路管養(yǎng)、工程質(zhì)監(jiān)等N個智慧應(yīng)用子系統(tǒng)。

（4）構(gòu)筑低碳環(huán)保的綠色交通體系

圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，合理配置交通資源，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、集約高效、節(jié)能環(huán)保、以人為本”的綠色交通體系。

（5）健全完善可靠的平安交通體系

推動構(gòu)建機制健全、響應(yīng)迅速、高效有序、協(xié)同聯(lián)動的現(xiàn)代化綜合交通運輸安全與應(yīng)急保障體系，提升交通安全水平與應(yīng)急保障能力。

（6）強化互利共贏的開放合作支撐

通過打造更高質(zhì)量的對外運輸通道、更高效率的樞紐體系，提升資源要素流通中轉(zhuǎn)和聚集輻射功能，增加對外開放和國際合作競爭力。

（7）提升全面高效的行業(yè)治理能力

加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的行業(yè)治理制度體系，著力提高行業(yè)治理能力和治理水平，為推動我市交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保證。

（五）環(huán)境影響評價。包括規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析、預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的措施等內(nèi)容。

（六）保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)，完善資金保障、要素保障、人才支撐、做好實施評估等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》堅持以問題為導(dǎo)向，針對阜陽市交通發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)、運輸服務(wù)水平、科技信息發(fā)展、綠色交通發(fā)展、安全保障能力、對外開放水平和行業(yè)治理能力等方面存在的問題，提出針對性的解決方案。

《規(guī)劃》依照交通強國建設(shè)部署，牢牢把握長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中原城市群等國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，緊緊圍繞安徽省實現(xiàn)皖北振興、阜陽城市圈與合肥都市圈雙圈聯(lián)動發(fā)展和阜陽市加快建設(shè)“三地一區(qū)一城”、積極創(chuàng)建皖北“四化同步”發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為阜陽市加快推進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，全面建成綠色低碳的皖豫省際區(qū)域性中心城市、國家物流樞紐承載城市、中原地區(qū)新興制造業(yè)和新能源基地、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和區(qū)域性綠色消費中心當(dāng)好交通先行官。

七、保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃指導(dǎo)。

加強與國省有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和相關(guān)政策支持。加強與相鄰省市的溝通，完善與長三角地區(qū)有關(guān)政策的對接，建立健全地方政府間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。加強與國家、區(qū)域、安徽省國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接，力爭將一批跨市的和對區(qū)域發(fā)展有重大意義的項目，納入國家、區(qū)域和省級層面的規(guī)劃，在更高層面統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。加強與周邊地市綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，阜陽市及下轄市縣國土空間規(guī)劃及其他行業(yè)專項規(guī)劃的動態(tài)銜接，為項目順利實施提供規(guī)劃依據(jù)。

（二）加強資金保障，完善要素保障。

通過車購稅資金、中央基建投資、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路發(fā)展，加大省、市、縣三級公共財政資金支持力度。積極爭取投融資體制改革取得突破，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長效保障機制，鼓勵社會資本尤其是民營資本進入交通建設(shè)領(lǐng)域的政策。加強交通與政府及自然資源、規(guī)劃、環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)，推動多規(guī)融合，實現(xiàn)交通發(fā)展空間資源的有效預(yù)控。做好重要通道、重大設(shè)施和重大項目的空間的預(yù)留、預(yù)控，加強與國土空間規(guī)劃等的對接，積極做好與自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在規(guī)劃階段即做好項目與生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的協(xié)調(diào)，以確保規(guī)劃項目順利實施。切實做好重大項目的用地保障，地方政府在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時，優(yōu)先保障重大交通項目的建設(shè)用地需求。

（三）做好實施評估，強化人才支撐。

加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，全面了解規(guī)劃實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，及時總結(jié)復(fù)制可推廣的政策措施和實踐經(jīng)驗。加強人才引進，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質(zhì)。加強交通運輸技能人才隊伍建設(shè)，促進技術(shù)技能交流。完善交通運輸干部培養(yǎng)選拔機制，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\輸干部隊伍。

八、下一步工作

2022年是實施《規(guī)劃》的關(guān)鍵之年，全市交通運輸系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽、考察阜陽重要講話精神，全面落實市委市政府、省交通運輸廳工作部署，堅持常態(tài)化疫情防控與交通運輸發(fā)展“兩手抓”“兩過硬”，緊緊圍繞安徽省實現(xiàn)皖北振興、阜陽城市圈與合肥都市圈雙圈聯(lián)動發(fā)展和阜陽市加快建設(shè)“三地一區(qū)一城”、積極創(chuàng)建皖北“四化同步”發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，深入貫徹交通強國建設(shè)、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃等綱要精神，構(gòu)建以阜城為中心、縣城為節(jié)點、對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快推進全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，重點實施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、運輸服務(wù)提升、智慧交通引領(lǐng)、綠色交通示范、平安交通保障、開放合作共贏和治理體系增效等主要任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

    政策咨詢部門：市交通運輸局 

    聯(lián)系人：規(guī)劃運輸科 

    聯(lián)系方式：0558-2567099