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一、文件出臺背景

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《安徽省“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》工作要求，持續(xù)實施國家節(jié)水行動，加快推進阜陽市節(jié)水型城市建設(shè)，阜陽市水利局聯(lián)合市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位印發(fā)《阜陽市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”新時期治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，全面實施深度節(jié)水控水行動，把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，堅決抑制不合理用水需求，結(jié)合新發(fā)展理念引導的動能轉(zhuǎn)換、新一輪產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)的技術(shù)迭代、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速結(jié)合等特點，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動各行業(yè)節(jié)水為重點，大力推動節(jié)水政策制度落實，加快推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高各領(lǐng)域用水效率，促進節(jié)水減排、節(jié)水壓采，以水資源高效利用保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫大美阜陽新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。

三、方案起草過程

2022年2月，市水利局完成了《阜陽市“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）（初稿），在水利系統(tǒng)內(nèi)部進行了多輪討論修改，于2022年3月7日形成《規(guī)劃》（征求意見稿），廣泛征求了8個縣市區(qū)政府及17家相關(guān)單位意見建議，其中9家單位提出意見建議，其余16家單位無意見，部分意見采納，對未采納的已與相關(guān)單位進行了充分溝通，達成了一致意見。2022年4月1日，《規(guī)劃》經(jīng)6家單位正式聯(lián)合印發(fā)。本方案只內(nèi)部征求意見，無需會議審議。

四、工作目標

到2025年，阜陽市用水總量要控制在18.99億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降17%，用水計量率達到80%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.63，非常規(guī)水源利用率達到25%以上。

五、主要任務(wù)

一是創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式,加強節(jié)水宣傳活動。二是提高縣域和重點行業(yè)節(jié)水意識，示范帶動區(qū)域和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。三是強化節(jié)水剛性約束，全面推進新（區(qū)）城建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)等重大規(guī)劃水資源論證和區(qū)域評估，嚴格執(zhí)行取水許可管理制度，從嚴從緊核定許可水量，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。四是結(jié)合最嚴格水資源管理制度考核，健全節(jié)水指標體系，做好節(jié)水指標考核工作。五是壓實縣級水行政主管部門的節(jié)水目標責任，建立健全節(jié)水常態(tài)監(jiān)管制度體系。六是推進中型灌區(qū)、小型灌區(qū)和井灌區(qū)續(xù)建配套與附屬建筑物更新改造和節(jié)水改造，加強中小灌區(qū)支渠以上用水監(jiān)測計量設(shè)施和井灌區(qū)以電折水、計時折水設(shè)施建設(shè)。七是加快阜陽老城區(qū)及各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)受損失修、材質(zhì)落后和使用年限久遠的老舊供水管網(wǎng)、老舊小區(qū)二次供水改造，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。八是加大澇水攔蓄和雨水集蓄灌溉利用，同時結(jié)合生態(tài)公園等建設(shè)調(diào)蓄池，推進非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)。九是強化科技創(chuàng)新支撐，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加大創(chuàng)新設(shè)備應用力度。十是建立充分反映水資源短缺性、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制。探索建立多種形式的用水權(quán)交易機制，健全水資源確權(quán)和動態(tài)管理機制。

六、創(chuàng)新舉措

嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市節(jié)水型社會建設(shè)實際，對節(jié)約用水統(tǒng)計標準處理過程中的一些事項進行了細化，減少對城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水戶涉水信息統(tǒng)計處理過程中人為因素造成的不良影響，深入推進節(jié)約用水統(tǒng)計標準規(guī)范化。同時制作了統(tǒng)一的節(jié)約用水統(tǒng)計標準的相關(guān)文書格式，嚴格規(guī)范了節(jié)約用水統(tǒng)計標準的處理流程，為相關(guān)涉水用戶提供了便利的同時，減少亂統(tǒng)計、濫統(tǒng)計，切實保護相關(guān)涉水用戶的利益，推進我市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)范化。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。推進節(jié)水型社會建設(shè)需要發(fā)揮政府主導作用，建立強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和高效、靈活的工作機制，各相關(guān)部門按照職責合理分工，密切配合、各司其職，盡快制定具體的政策措施，并落實到具體的負責人。

（二）落實法規(guī)標準。全面貫徹落實《中華人民共和國水法》及《安徽省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，及時修訂阜陽市行業(yè)用水定額，做好標準宣貫和實施工作，規(guī)范管理行為和用水行為。按照國家以及安徽省要求，推進節(jié)水認證和水效標識等工作，完善水效領(lǐng)跑者評價指標體系，健全遴選、評審及公示制度。

（三）完善投入機制。健全水利投入穩(wěn)定增長機制和建立多元化投融資機制，保證規(guī)劃建設(shè)工作的順利完成；完善社會資本投資節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策，通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式，完善投資回報和退出機制，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。

（四）適時開展水資源稅改革。按照國家和安徽省水資源稅試點改革部暑要求，適時開展水資源稅改革。

（五）強化監(jiān)督考核。推動將節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入政府和相關(guān)部門政績考核體系；定期對各地各級節(jié)水工作進度、落實情況以及存在的問題進行檢查；引入第三方評估機制，根據(jù)評估結(jié)果對實施責任主體進行考核，確保各項措施落到實處。

八、下一步工作計劃

阜陽市要堅持節(jié)減并重、量水而行、全面推進、科技引領(lǐng)的工作思路，在開展節(jié)水宣傳教育、推動節(jié)水載體建設(shè)、加強非常規(guī)水源利用、強化節(jié)水剛性約束、健全節(jié)水監(jiān)督管理體系等方面真抓實干，爭取早日完成“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)。

解讀機關(guān)：市水利局水資源管理科

聯(lián)系人：饒猛

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