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近日，阜陽市交通運輸局印發(fā)了《阜陽市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》（阜交建〔2022〕1 號）（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

一是貫徹落實《安徽省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》（皖交建〔2021〕198號）的需要。2021年底，安徽省交通運輸廳印發(fā)了安徽省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》，對公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容、責(zé)任、具體操作環(huán)節(jié)等多個方面都作了較大改變，對公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新要求。

二是適應(yīng)交通行業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的需要。隨著我市交通運輸綜合行政執(zhí)法改革深入推進，市縣交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作職責(zé)定位、機構(gòu)（部門）設(shè)置等發(fā)生了較大變化。加上我市正處于交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)的關(guān)鍵時期，項目管理、質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)等各類不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，原有的《阜陽市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》（阜交工〔2014〕19號）已不適應(yīng)現(xiàn)階段阜陽市交通建設(shè)發(fā)展形勢，需進行修訂，以進一步厘清各方職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督行為，構(gòu)建長效機制。

二、制定意義和總體考慮

一是理順交通綜合執(zhí)法改革后，原質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)的工作銜接。明確阜陽市交通運輸局負(fù)責(zé)全市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理。委托阜陽市交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心具體實施。質(zhì)量監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的市級權(quán)限范圍內(nèi)違法行為由阜陽市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊具體實施行政處罰。

二是明確了市縣兩級交通運輸主管部門對公路水運工程的質(zhì)量監(jiān)督范圍。

三是原有的《阜陽市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》（阜交工〔2014〕19號）已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前公路水運工程建設(shè)的需要。

三、研判和起草過程

我局立足全市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實際，主要依據(jù)交通綜合行政執(zhí)法改革新要求，參考了《安徽省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》（皖交建〔2021〕198號），起草了《細(xì)則》。

起草過程中，征求了各縣（市）交通運輸局、三區(qū)交通運輸分局、局屬二級機構(gòu)的意見，召開了專題審核會，共收到各類意見6條，經(jīng)與各方充分溝通、交換意見，采納1條，修改完善后形成《細(xì)則》（送審稿）。2022年元月11日，局政策法規(guī)科組織進行了合法性審查，經(jīng)審查，符合法定權(quán)限，程序合法，無違反法律法規(guī)內(nèi)容。元月27日，市局召開黨組會集體審議通過。元月29日，正式印發(fā)《阜陽市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》，并在局網(wǎng)站向社會公布。

四、工作目標(biāo)

一是落實質(zhì)量責(zé)任。強化建設(shè)單位的管理責(zé)任，也就是首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任；實行質(zhì)量責(zé)任終身制，相關(guān)人員依法在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

二是突出協(xié)同監(jiān)管。我市交通運輸綜合執(zhí)法改革后，市級和部分縣級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)已不承擔(dān)建設(shè)執(zhí)法職能，涉及到公路水運建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，不具備行政執(zhí)法職能的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)需及時將有關(guān)行政執(zhí)法案件移交行政執(zhí)法部門，共建“檢查+執(zhí)法”協(xié)同監(jiān)管機制，共創(chuàng)協(xié)同監(jiān)管新格局。

三是堅持依法監(jiān)管。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督行為。

四是完善評價機制。理順交工驗收工作，推行工程質(zhì)量綜合評價，切實加強事中事后監(jiān)督管理。

五、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共58條，主要內(nèi)容包括：

第一章：總則。主要從《細(xì)則》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義、監(jiān)管職責(zé)劃分、監(jiān)督管理基本要求和先進技術(shù)推廣等方面進行總體規(guī)定。

第二章：責(zé)任義務(wù)。主要規(guī)定了公路水運工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及施工監(jiān)測、試驗檢測等公路水運工程從業(yè)單位的質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任終身制，充分體現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等”的編制原則以及“依法合法公平公正”的法治理念。

第三章：監(jiān)督管理。主要規(guī)定實施質(zhì)量監(jiān)督管理的工作要求。重點規(guī)定了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的基本條件、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的要求、質(zhì)量監(jiān)管期限的界定，以及質(zhì)量事故報告、質(zhì)量問題舉報和健全質(zhì)量信用評價體系等內(nèi)容。

第四章：監(jiān)督檢查。主要規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式、監(jiān)督檢查職責(zé)和有權(quán)采取的措施等內(nèi)容。

第五章：交工驗收。主要規(guī)定公路水運工程交工驗收應(yīng)當(dāng)具備的條件，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織的交工質(zhì)量核驗及驗證性檢測工作程序與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

第六章：竣工驗收。主要規(guī)定公路水運工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的條件，以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)竣工質(zhì)量鑒定及竣工復(fù)測工作程序與標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。

第七章：質(zhì)量舉報與事故處理。主要規(guī)定公路水運工程質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故和影響工程質(zhì)量的行為相關(guān)舉報受理及處理程序等內(nèi)容。

第八條：附則。主要規(guī)定可參照細(xì)則執(zhí)行的情形，違反細(xì)則規(guī)定行為承擔(dān)責(zé)任依據(jù)以及細(xì)則有效期限等內(nèi)容。

六、創(chuàng)新措施

一是增加了公路水運工程交工質(zhì)量核驗驗證性檢測內(nèi)容，使交工核驗檢測指標(biāo)和檢測頻率有據(jù)可依，同時為了踐行安徽精度，增加了交工驗收時不合格判定標(biāo)準(zhǔn)清單。

二是增加了公路水運工程竣工質(zhì)量鑒定“一票否決項”。

三是增加了工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查報告。

七、保障措施和下一步工作考慮

一是加大對《阜陽市公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》宣傳，使公路水運工程項目各參建單位充分理解《細(xì)則》的內(nèi)容，把《細(xì)則》的各項內(nèi)容落實到項目全過程管理中。

二是收集《細(xì)則》使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，便于今后修改《細(xì)則》時參考。

八、政策咨詢渠道

     解讀單位：市交通工程質(zhì)量安全管理服務(wù)中心 

     聯(lián)系方式：0558-2567029