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阜陽市2013年政府信息公開工作年度報告

阜陽市人民政府辦公室

 （2014年2月25日） 

本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制而成。全文共包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況、存在的主要問題及改進情況等6個方面。如對本年度報告有疑問或有好的意見建議，歡迎與阜陽市人民政府電子政務(wù)辦公室聯(lián)系（聯(lián)系地址：阜陽市清河?xùn)|路539號，郵編：236013；聯(lián)系電話:0558-2250575；電子郵箱：hyf@fy.gov.cn）。

一、概述

2013年，阜陽市認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕73號）以及省政府有關(guān)文件精神，細化措施，扎實工作，政府信息公開工作穩(wěn)步推進、成效明顯。

1.推進權(quán)力公開透明運行。2013年，全市開展了行政職權(quán)清理工作，共審查各單位外部行政職權(quán)3420余項，查閱相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件近3000件，梳理出6個方面325個問題，提出修改意見226條。目前，全市各級各部門已完成行政職權(quán)目錄和流程圖的主動公開，共制作行政職權(quán)運行流程圖2900余幅，通過各單位網(wǎng)站、辦公場所進行了公示。同時，在市政府信息公開網(wǎng)首頁設(shè)置了行政職權(quán)目錄和流程圖專欄，集中展示全市行政職權(quán)清理情況，既方便了公眾查閱，又主動接受社會監(jiān)督。

2.規(guī)范自由裁量權(quán)。2013年，全市56個具有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)組織）將1783項含自由裁量內(nèi)容的行政處罰權(quán)細化量化為5664項處罰基準。其中，直接量化到點（指取消了自由裁量空間）2368項，約占全部項目的40%。裁量標準的細化，較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，從根本上消除了因條件模糊、人為因素造成行政執(zhí)法自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。 

3.大力推進辦事公開。廠務(wù)事務(wù)公開得到了普遍推行，全市國有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位共1359家推進了廠務(wù)事務(wù)公開工作，推進面達100%，規(guī)范率達80%；已建立工會組織的非公企業(yè)廠務(wù)公開民主管理建制率逐年增加，2393家非公有制企業(yè)建立了廠務(wù)公開制度，推進面達81%。

4.實施項目清理和流程再造。經(jīng)過清理，除承接國務(wù)院、省政府下放市級實施的行政審批項目（96項）外，市本級保留的行政審批項目由245項減少到148項（其中行政許可項目122項、非行政許可審批項目26項），精簡率達39.6%。我市將現(xiàn)有項目細化后逐一實施流程再造。實施流程再造后，辦事環(huán)節(jié)、提交要件、辦理時限分別比再造前縮減了17.78%、7.71%和81.02%(與法定時限比)，項目平均辦結(jié)時限為3.95個工作日。

5.深化基層政務(wù)公開。2013年底，潁泉區(qū)、潁東區(qū)先后成立了政務(wù)服務(wù)中心。截至目前，全市8個縣、市、區(qū)均成立了政務(wù)服務(wù)中心，172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均建立了服務(wù)大廳，1914個村設(shè)立了為民服務(wù)代辦點。據(jù)統(tǒng)計，2013年全市各級為民服務(wù)全程代理機構(gòu)共受理群眾申報事項1290682件，辦結(jié)1252296件，辦結(jié)率和群眾滿意率均在98%左右。

6.強化督促檢查。2013年，市政府將政務(wù)公開工作納入縣市區(qū)和市直部門年度目標考核范圍，印發(fā)了《阜陽市2013年度政務(wù)公開考評方案》，制發(fā)了18家市直重點單位政務(wù)公開目錄。9月上旬，市政務(wù)公開辦牽頭對各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和76家市直單位進行了全面督查，對各地各單位網(wǎng)站逐一測評，針對各地各單位政務(wù)公開工作及網(wǎng)站存在的問題分別下發(fā)了《整改通知書》，取得了較好成效。市政府電子政務(wù)辦實行了周讀網(wǎng)、月通報制度，對各地各單位信息公開網(wǎng)站存在的問題和整改情況進行定期通報，截至2014年1月底已發(fā)通報11期。

二、主動公開政府信息情況

1.不斷加強信息公開平臺建設(shè)。2013年5月，按照省政府最新標準，市政府信息公開網(wǎng)站進行了全面升級改版，開設(shè)了政府信息公開工作專欄，規(guī)范了信息公開目錄體系和展現(xiàn)形式。2013年9月，又對信息公開編碼方案進行了調(diào)整，完善了信息公開核心元數(shù)據(jù)，初步形成了科學(xué)完備的公開目錄體系，提供了機構(gòu)、主題、體裁、服務(wù)對象、組配5種信息分類方式。目前，市直單位信息公開基本目錄已梳理完畢，8個縣市區(qū)已有7個完成了信息索引號升級和規(guī)范工作，基本目錄規(guī)范工作也在積極推進中。

2.大力推進主動公開。2013年，全市各級各部門主動公開各類信息64297條， 其中市政府及其部門（單位）主動公開各類信息14900條，縣市區(qū)政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動公開各類信息49397條。全年向省政府信息公開主管部門報送信息公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)8期。在政務(wù)服務(wù)中心、檔案局建立了查閱點，主動公開信息涵蓋了政府文件、人事任免、招考招聘、市場監(jiān)管、價格與收費、招標采購、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、保障性住房、房屋拆遷及土地征用、交通運輸、食品藥品安全、應(yīng)急管理、統(tǒng)計信息、社會公益、捐贈救助、水電油氣供給、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各類信息。全市各級各部門能及時更新信息公開指南，按時發(fā)布信息公開年報，主動公開信息形式更加規(guī)范，查閱更加便捷，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。

3.推進重點領(lǐng)域信息公開。2013年，我市在信息公開網(wǎng)站開設(shè)了重點領(lǐng)域信息公開專欄，將重點領(lǐng)域信息公開單位作為年終考核的一類單位，專門安排部署，確保取得實效。在財政、房產(chǎn)、國土資源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、價格、招投標等重點領(lǐng)域以及民政、人力資源和社會保障等與民生公益密切相關(guān)的部門開設(shè)特色欄目，和市政府信息公開目錄同步對應(yīng)，確保信息來源統(tǒng)一、出口規(guī)范，保障重點領(lǐng)域和民生公益欄目的信息公開。

4.健全信息公開制度。2013年，我市完善了工作考核、社會評議和責(zé)任追究等信息公開制度。目前，正在對全市政府信息公開制度和規(guī)定進行全面梳理，《政府信息公開投訴舉報制度》已擬定初稿，同時進一步完善《政府信息公開澄清虛假或不完整信息工作辦法（試行）》、《政府信息公開主動公開制度（試行）》，正式成文后將主動予以公開。互動參與欄目的使用說明、反饋制度、考核獎懲制度已在政府網(wǎng)站發(fā)布，并在政府信息公開網(wǎng)添加了鏈接。

5.加強信息公開宣傳培訓(xùn)，拓寬政務(wù)公開渠道。建立健全和完善輿情收集和回應(yīng)、主動發(fā)布、專家解讀、溝通協(xié)調(diào)等工作機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升政府公信力。通過網(wǎng)站、報紙、電視等渠道集中宣傳信息公開工作；“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“執(zhí)法熱線”和“效能連線”作為推進宣傳的有效抓手，已成為與聽眾、網(wǎng)民交流溝通的載體和宣傳陣地。6月初，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)公開辦和政府信息機構(gòu)負責(zé)同志17人，參加了全省政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)專題培訓(xùn)班；11月底開展了網(wǎng)絡(luò)問政和信息公開目錄標準、操作規(guī)范培訓(xùn)，共100余人參加了培訓(xùn)。

6.探索網(wǎng)絡(luò)問政新平臺。除通過傳統(tǒng)的方式進行公開外，信息公開網(wǎng)站已成為各類信息公開的主渠道，網(wǎng)上信箱、論壇訪談、在線服務(wù)、政務(wù)微博、電子顯示屏、聽證等公開方式迅速發(fā)展，大大拓寬了信息公開的渠道和廣度。信息公開更加快捷、規(guī)范、人性化、易于理解，擴大了信息的受眾面，增強了政府的透明度。

三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況

1.認真貫徹《條例》，創(chuàng)新依申請公開機制。建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，將市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)問政平臺與網(wǎng)上依申請公開系統(tǒng)進行有效融合；由專人每天瀏覽信息公開網(wǎng)站依申請公開系統(tǒng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上依申請公開事項，及時聯(lián)系并督促相關(guān)單位按程序辦理；對其他形式的書面依申請公開信息，根據(jù)相關(guān)工作程序及時轉(zhuǎn)辦、催辦，督促相關(guān)單位按照《條例》規(guī)定和申請者要求的方式予以回復(fù)，回復(fù)后及時回訪，了解申請者對回復(fù)的滿意程度、意見建議，及時吸納好的意見建議并不斷改進依申請公開工作。

2.完善政府信息依申請查閱點。我市除在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局設(shè)立了政府信息查閱點外，還在市檔案局為查閱點配備了專用上網(wǎng)查閱設(shè)備，指定專人負責(zé)接待查閱者；市政務(wù)服務(wù)中心不僅為查閱點配備了電腦、傳真機、打印機等設(shè)備，還整理了大量的辦事資料，在查閱點分類擺放，供群眾查閱，為辦事群眾提供方便。

3.處理好信息公開工作與保密工作的關(guān)系。制定了《阜陽市人民政府依申請公開第三方意見征詢單》、《阜陽市政府信息公開保密審查制度》、《阜陽市政府公眾信息網(wǎng)上網(wǎng)信息保密審查制度》和《阜陽市政府信息公開審簽單》，對擬公開信息嚴格進行保密審查，既不片面以保密為由拒絕公開，也不片面強調(diào)公開而損害保密工作，努力做到信息公開與保密工作“兩不誤、兩促進”。

2013年，全市共受理依申請公開信息 136條，全部按照有關(guān)工作程序，依法及時給予了回復(fù)。其中同意公開117條， 同意部分公開15 條，不予公開2條， 其他情況2條。

四、政府信息公開收費及減免情況

全年各級行政機關(guān)未對政府信息公開收取任何費用。 

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議及提起行政訴訟情況

全年沒有出現(xiàn)與市政府或市政府辦公室有關(guān)的因政府信息公開引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟的案件。

六、存在的主要問題及改進情況

2013年，我市政府信息公開工作取得了明顯進展，但也存在一些不足之處，主要有：

1.信息公開工作進展不平衡。各縣市區(qū)、市直部門、公共企事業(yè)單位之間信息公開工作進展參差不齊，個別單位對信息公開工作重視不夠，信息公開不主動、不及時、不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。

2.信息公開制度還需要進一步完善。各項規(guī)章制度有待進一步建立健全，政府信息公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化有待進一步加強。

3.學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要進一步加強。由于信息員隊伍時常有變動，有的單位工作交接不全面，造成工作脫節(jié)現(xiàn)象。因此，加強信息員隊伍培訓(xùn)，提高信息員隊伍綜合素質(zhì)尤為重要。

2014年，我市將知難而進，再接再厲，進一步做好信息公開工作，力爭該項工作在全省爭先進位。