本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制，全文包括：概述，主動公開政府信息情況，收到和處理政府信息公開申請情況，因政府信息公開被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況，政府信息公開工作存在問題及改進(jìn)措施。本報告中使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限為2018年1月1日至12月31日，電子版可在阜陽市政府信息公開網(wǎng)站（http://ml1718.com/Openness/）下載。如對本報告有任何疑問，請與市政務(wù)公開辦聯(lián)系（聯(lián)系地址：阜陽市潁州區(qū)三清路666號市民中心，郵編：236010，聯(lián)系電話:0558-2198055，電子郵箱：fyszwgk@163.com）。
一、概述
2018年，阜陽市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2018〕23號和皖政務(wù)辦〔2018〕1號等文件要求，不斷加大政務(wù)公開力度，深化公開內(nèi)容，拓寬公開渠道，公開質(zhì)量和實效進(jìn)一步提升，連續(xù)三年榮獲“全省政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。
（一）圍繞強化保障推進(jìn)公開
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視政務(wù)公開工作，市政府第27、34次常務(wù)會議和市委第56次常委會會議（市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議）先后研究政務(wù)公開工作，安排部署重點任務(wù)，推進(jìn)工作深入落實。
2.科學(xué)謀劃部署。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實施意見》（阜辦發(fā)〔2018〕14號），對全面推進(jìn)政務(wù)公開作出具體部署；市政府辦公室印發(fā)《阜陽市2018年政務(wù)公開重點工作任務(wù)分工》（阜政辦秘〔2018〕116號），明確全年24項重點工作，并逐一明確工作任務(wù)、具體要求、責(zé)任單位和時限要求。
3.完善公開制度。經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議審議通過后，市政府辦公室印發(fā)《阜陽市政府信息公開工作年度報告制度》《阜陽市政府信息公開工作責(zé)任追究暫行辦法》《阜陽市辦理政府信息公開舉報暫行辦法》三項制度（阜政辦秘〔2018〕168號），進(jìn)一步完善了政務(wù)公開制度，按制度公開、靠制度管理已成為我市政務(wù)公開工作的基本原則。
（二）圍繞完善平臺推進(jìn)公開
1.實施網(wǎng)站改版。在學(xué)習(xí)借鑒省政務(wù)公開辦和省內(nèi)外先進(jìn)地市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對市政府信息公開網(wǎng)站進(jìn)行全方位升級改版，并依托市政府信息公開網(wǎng)站分別建立“重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施”“公共資源配置”“社會公益事業(yè)建設(shè)”和“推動高質(zhì)量發(fā)展打贏‘三大攻堅戰(zhàn)’”專題頁面，整合市直相關(guān)單位信息資源，實現(xiàn)相關(guān)信息“一站式”公開。
2.健全公開目錄。積極做好主動公開基本目錄修訂和動態(tài)調(diào)整工作，將原有“決策公開”目錄進(jìn)一步細(xì)化為“決策公開制度”“部門意見征集”“部門意見反饋”“公眾意見征集”和“公眾意見反饋”5個子目錄，同時，新增“推動高質(zhì)量發(fā)展 打贏‘三大攻堅戰(zhàn)’”“社會公益事業(yè)建設(shè)”和“政府開放日”等120個公開目錄（含細(xì)化），力求目錄編制充分體現(xiàn)“五公開”、重點領(lǐng)域信息公開、政策解讀和回應(yīng)關(guān)切等工作要求。
3.發(fā)揮新媒體作用。在全省率先采用政務(wù)新媒體方式直播政府新聞發(fā)布會，“阜陽公眾網(wǎng)”“阜陽新聞網(wǎng)”微信公眾號多次采用文字、圖片和音視頻等相結(jié)合的方式，對市政府新聞發(fā)布會進(jìn)行全程直播，打開了新聞發(fā)布會政務(wù)公開的“新窗口”。2018年，全市召開新聞發(fā)布會150場次、增長89.87%，其中，市政府召開新聞發(fā)布會41場次、增長41.38%，直播21場次、場均點擊閱讀量4萬人次左右。通過“阜陽市人民政府發(fā)布”政務(wù)微博微信，轉(zhuǎn)發(fā)國家、省重大政策，動態(tài)發(fā)布市政府重要決策部署，全年發(fā)布微博2051條、微信2738條。同時，我市還開通了“阜陽先鋒網(wǎng)”“阜陽發(fā)布”和“阜陽政務(wù)服務(wù)”等政務(wù)微博微信，并取得良好社會反響。
（三）圍繞提升能力推進(jìn)公開
1.加大培訓(xùn)力度。將政務(wù)公開作為公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，2018年9月，邀請省政務(wù)公開辦專家來阜開展政務(wù)公開工作專題培訓(xùn)，各縣市區(qū)政府、市直各單位分管負(fù)責(zé)同志、承辦人員以及市委黨校參訓(xùn)人員等約640人參加培訓(xùn)。市政務(wù)公開辦多次牽頭召開全市政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和“面對面”交流活動，切實提升全市政務(wù)公開業(yè)務(wù)水平。全年累計組織各類政務(wù)公開培訓(xùn)52場次，參訓(xùn)人員達(dá)3500余人次。
2.推進(jìn)試點創(chuàng)新。按照皖政辦秘〔2017〕188號等文件要求，結(jié)合我市實際，以“試點范圍全覆蓋、試點領(lǐng)域全覆蓋”為原則，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點建設(shè)。界首市在承擔(dān)農(nóng)村危房改造省級試點工作任務(wù)的同時，進(jìn)一步擴大試點范圍，圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、扶貧救災(zāi)、公共資源交易、義務(wù)教育、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等7個方面開展試點工作。其余7個縣市區(qū)結(jié)合本地實際同步開展試點工作。2018年7月，省政務(wù)公開辦來我市開展試點工作調(diào)研，充分肯定我市試點工作，并提出具體指導(dǎo)意見。
3.督促問題整改。按照皖政務(wù)辦〔2018〕2號文件要求，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于切實做好2017年度政務(wù)公開存在問題整改工作的通知》（阜政辦傳〔2018〕124號），認(rèn)真抓好省政務(wù)公開辦反饋問題整改。通過政府購買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)機構(gòu)對各地各單位進(jìn)行季度測評，測評結(jié)果及時以“成績單+問題單”的形式進(jìn)行反饋，要求限期整改。
4.抓好年度考評。借鑒全省考評經(jīng)驗，經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議審議通過后，市政府辦公室印發(fā)《阜陽市2018年度政務(wù)公開工作考評方案》（阜政辦秘〔2018〕171號），考評結(jié)果計入市政府目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核，并加大分值權(quán)重。采取網(wǎng)上測評和集中質(zhì)詢等相結(jié)合的方式，開展了2018年度全市政務(wù)公開專項測評工作，測評結(jié)果按30%權(quán)重計入年度考評。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開總體情況
2018年，全市主動公開各類政府信息357524條、增長2.45%。其中，市政府及市直單位公開信息57094條，縣市區(qū)政府及縣市區(qū)直單位公開信息187517條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開信息112913條。
（二）主動公開內(nèi)容
1.大力推進(jìn)“五公開”。一是持續(xù)推進(jìn)決策公開。推行重大決策預(yù)公開制度，廣泛聽取公眾意見，并及時公開意見收集和采納情況，全年市政府主動公開決策信息74條。二是扎實推進(jìn)執(zhí)行公開。加強市政府重點工作進(jìn)展情況和審計信息公開，全年市政府主動公開執(zhí)行信息153條。三是大力推進(jìn)管理公開。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量價格和交通運輸?shù)缺O(jiān)管信息公開，加大監(jiān)管結(jié)果公開力度，全年市政府主動公開監(jiān)管信息752條。四是全面推進(jìn)服務(wù)公開。及時公開公共服務(wù)事項辦理結(jié)果，全年市政府主動公開辦理結(jié)果575條；進(jìn)一步深化行政審批信息公開，全年市政府主動公開審批結(jié)果406條。五是積極推進(jìn)結(jié)果公開。加大中央及省、市重大決策部署落實情況公開力度，積極公開“十三五”漁業(yè)、科技創(chuàng)新、文化改革等發(fā)展規(guī)劃落實情況，全年市政府主動公開落實情況81條。
2.突出公開重點。一是深化財政預(yù)決算領(lǐng)域信息公開。各地各單位及時通過門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)站，公開2018年度財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算和2017年度財政決算、“三公”經(jīng)費決算等信息。積極推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)和政府財政運行信息公開，全年市政府主動公開相關(guān)信息42條。二是深化重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開。通過“重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施”專題頁面，按項目生命周期首批公開阜陽市科技文化中心、阜陽市大劇院和阜陽市城南新區(qū)養(yǎng)老中心等16個項目的批準(zhǔn)服務(wù)、批準(zhǔn)結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)、征收土地、重大設(shè)計變更、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工等8類信息。三是深化公共資源配置領(lǐng)域信息公開。重點公開住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)和公立醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)用設(shè)備采購等7個領(lǐng)域信息，努力實現(xiàn)公共資源配置信息全程公開、全程留痕，全年市政府主動公開公共資源配置信息11714條。四是深化社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開。以社會高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會公益事業(yè)為重點，著力推進(jìn)脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害事故救援和公共文化體育等7個領(lǐng)域政府信息公開，全年市政府主動公開社會公益事業(yè)建設(shè)信息3723條。
3.加強解讀回應(yīng)。一是完善解讀機制。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志主動帶頭解讀政策，當(dāng)好“第一解讀人和責(zé)任人”。各地各單位圍繞高質(zhì)量發(fā)展和“三大攻堅戰(zhàn)”等政策，進(jìn)一步加大解讀力度，并綜合運用主要負(fù)責(zé)人解讀、媒體解讀，數(shù)字化、圖表圖解等，著力提升解讀的權(quán)威性、針對性和有效性，全年市政府公開解讀信息182條。二是擴大公眾參與。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于2018年市政府文件制定中落實公眾參與有關(guān)事項的通知》（阜政辦秘〔2018〕131號），推進(jìn)公眾列席市政府有關(guān)會議工作常態(tài)化，市政府常務(wù)會議4次邀請公眾代表列席，并聽取代表們對相關(guān)議題的意見建議。市政務(wù)公開辦、市財政局聯(lián)合舉辦了我市首次政府開放日活動，邀請20余名社會各界代表實地觀摩市財政局業(yè)務(wù)科室辦公現(xiàn)場，親身體驗辦公流程。同時，市政府辦公室印發(fā)《阜陽市政務(wù)公開監(jiān)督員制度》（阜政辦秘〔2018〕225號），充分發(fā)揮人民群眾對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。三是積極回應(yīng)關(guān)切。進(jìn)一步強化社會公眾關(guān)注的就學(xué)就醫(yī)、住房保障、食品藥品安全等民生熱點問題主動回應(yīng)工作，全年市政府公開主動回應(yīng)信息98條。通過市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”“百姓熱線”和“在線訪談”等專欄，進(jìn)一步加強政民互動，全年通過“市長信箱”答復(fù)440次、“百姓熱線”答疑7667次，舉辦“在線訪談”22期。
三、收到和處理政府信息公開申請情況
為進(jìn)一步做好依申請公開工作，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好依申請公開工作的通知》（阜政辦秘〔2018〕102號），進(jìn)一步規(guī)范全市依申請公開受理、辦理和答復(fù)等環(huán)節(jié)工作。全年全市收到依申請公開546件，同比下降32%。其中，市政府收到依申請公開54件，市直單位收到依申請公開193件，縣市區(qū)政府收到依申請公開256件，縣市區(qū)直單位收到依申請公開40件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到依申請公開3件。申請量居前的事項主要涉及城鎮(zhèn)居民征地拆遷、補償安置和城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面。全市答復(fù)申請546件，答復(fù)率100%，其中，屬于已主動公開范圍92件，同意公開208件，同意部分公開34件，不同意公開38件，不屬于本行政機關(guān)公開126件，申請信息不存在、告知作出更改補充、告知通過其他途徑辦理等其他情況48件。全年全市各級各部門在提供政府信息時均未收費。
四、因政府信息公開被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況
2018年，全市涉及有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議72件，其中維持具體行政行為51件，被依法糾錯8件，其他情形13件。涉及有關(guān)政府信息公開行政訴訟49件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求40件，被依法糾錯2件，其他情形7件。
五、政府信息公開工作機構(gòu)、人員情況
市政務(wù)公開辦為全市政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市政務(wù)公開、政府信息公開工作。各縣市區(qū)政府均明確了信息公開工作機構(gòu)，市政府各部門政府信息公開工作基本上由其辦公室承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全市從事政府信息公開工作專兼職人員1228人。
六、存在問題及改進(jìn)措施
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市的政府信息公開工作仍存在政策解讀有待進(jìn)一步加強、基層公開有待進(jìn)一步推進(jìn)等問題。下一步，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將重點抓好以下幾個方面工作。
（一）認(rèn)真做好機構(gòu)改革期間公開工作。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權(quán)責(zé)清單調(diào)整和公開工作，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。調(diào)整完善各部門政府信息公開網(wǎng)站，根據(jù)各部門職能合理設(shè)置政府信息公開目錄，及時公開各部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配備等信息，動態(tài)更新主動公開目錄中相關(guān)信息。
（二）認(rèn)真做好新修訂《條例》的宣傳落實工作。根據(jù)即將下發(fā)的新修訂《條例》和全省政務(wù)公開工作部署，調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作。結(jié)合新條例出臺，組織開展形式多樣的宣傳活動，加大新條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。
（三）認(rèn)真做好政策解讀工作。按照“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和“三大攻堅戰(zhàn)”政策解讀，統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、新聞媒體及所屬網(wǎng)站、“兩微一端”等解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。
（四）認(rèn)真做好基層公開工作。深入貫徹落實國家即將出臺的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極學(xué)習(xí)借鑒滁州市定遠(yuǎn)縣、六安市金寨縣等基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化國家級試點經(jīng)驗做法，大力提升基層政務(wù)公開水平。不斷推進(jìn)基層政務(wù)公開發(fā)布和查詢點、公開欄、宣傳欄等建設(shè)，方便廣大群眾通過不同渠道獲取政府信息。
阜陽市政務(wù)公開辦公室
2019年3月27日
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