近日，市政府辦公室印發(fā)《阜陽市進一步支持企業(yè)上市掛牌和直接融資若干措施》（阜政辦秘〔2022〕24號），以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)將有關政策解讀如下：

一、制定背景及依據(jù)

為全面貫徹落實市第六次黨代會和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)發(fā)展多層次資本市場服務“三地一區(qū)”建設行動方案的通知》（皖政辦〔2021〕10號）、全省企業(yè)上市工作推進會精神，搶抓國家全面推進股票發(fā)行注冊制改革機遇，推動更多企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌，做大做強“阜陽上市板塊”體系，著力發(fā)揮資本市場在服務新發(fā)展格局中的樞紐作用，結合我市實際情況，在廣泛征求各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市直有關部門等意見和建議的基礎上，多輪修改后形成《若干措施》。

二、制定意義和總體考慮

（一）貫徹落實習近平總書記關于深化資本市場改革重要指示精神。2022年4月，習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，資本是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和引導資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關系堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發(fā)展和共同富裕，關系國家安全和社會穩(wěn)定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。

（二）助推我市企業(yè)盡早登陸資本市場。《若干措施》多角度、全方位為企業(yè)股改及上市掛牌提供各項支持，把推動企業(yè)股改上市作為深化金融改革的重中之重和抓重點、補短板、強弱項的關鍵環(huán)節(jié)，通過加大引導和推動力度，促進企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，利用資本市場在更大范圍實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，為推進新階段現(xiàn)代化實力阜陽大美阜陽提供強有力的金融資本支撐。

三、研判和起草過程

1. 走訪調研，形成初稿。結合皖政辦〔2021〕10號文件精神和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并通過實地考察，借鑒相關地市經(jīng)驗做法，2021年10月初，起草形成《若干措施》初稿。

2. 征求意見，消化吸納。2021年10月，書面征求了市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文化旅游體育局、人民銀行阜陽中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局等市直有關部門和各縣市區(qū)、阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見和建議，共收到意見47條，采納42條，未采納5條，出現(xiàn)的不同意見經(jīng)協(xié)商溝通，已全部達成一致?！度舾纱胧沸薷耐晟撇笫姓止茴I導審閱同意后提交市政府辦公室運轉。2022年2月，市市場監(jiān)管局完成公平性競爭審查，無修改意見。同時，市司法局完成合法性審查，提出的修改意見已吸納。

3. 通過市政府常務會議審定。2022年6月20日，《若干措施》經(jīng)第10次市政府常務會議審議通過，會上市政府領導及市直相關單位提出的修改意見均已吸納。

4.2022年7月1日，《若干措施》正式印發(fā)。

四、工作目標

按照市場主導、企業(yè)主體、政府引導、部門聯(lián)動、分類指導的原則，積極推進企業(yè)上市掛牌培育行動，通過5年努力，促進區(qū)域股權與債權融資均衡發(fā)展，企業(yè)融資結構不斷優(yōu)化，著力打造符合產(chǎn)業(yè)政策、主業(yè)突出、成長性好、帶動力強的阜陽上市板塊。到2026年，力爭全市上市公司新增10家、“新三板”掛牌企業(yè)新增20家。

五、主要任務

《若干措施》主要包括以下內容：

（一）推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展提升。優(yōu)先推薦擬上市企業(yè)的新建項目和技術改造項目為市重點工程和市重點技術改造項目。支持市級重點擬上市企業(yè)的產(chǎn)品和服務納入政府招標采購。對企業(yè)改制上市掛牌過程中涉及的歷史遺留問題，以及改制上市掛牌前3年生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的需要規(guī)范的問題，本著尊重歷史和解決問題的態(tài)度，在依法依規(guī)的前提下予以解決。

（二）激勵企業(yè)上市掛牌融資。企業(yè)在改制設立股份有限公司過程中新增的規(guī)范成本，在股改上市過程中以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本而增加的相應成本，由同級財政給予一定補助。根據(jù)企業(yè)上市的不同板塊或股改、輔導、掛牌、上市、實施再融資等不同階段以及企業(yè)融資的不同方式給予相應的獎勵或補貼。

六、創(chuàng)新舉措

此次出臺的《若干措施》可用“全”和“新”二字概括?！叭笔侵冈摗度舾纱胧肪劢蛊髽I(yè)股改、輔導、掛牌、上市、實施再融資等發(fā)展全過程，分階段分層次分類制定梯次培育措施，扶持政策從規(guī)范化市場主體培育階段的普惠支持，到股改達標上市階段精準滴灌，不斷提高政策精準性和有效性。“新”是指該《若干措施》對已掛牌企業(yè)首次以股權質押貸款的，對企業(yè)擔保費用給予50%補貼，對企業(yè)貸款利息給予25%補貼。結合中介機構展業(yè)情況，實施輔導團隊正向激勵。以上措施均為我市首次。

七、保障措施

成立由市委、市政府主要負責同志擔任雙組長的阜陽市推進企業(yè)上市掛牌工作領導小組，下設資本市場服務辦公室，負責資本市場建設政策研究、具體事務協(xié)調服務和過程監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）、阜陽經(jīng)開區(qū)和阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)比照建立工作機制，制定本地企業(yè)上市掛牌和直接融資扶持政策，助推全市上市工作落實見效。

八、政策咨詢

政策咨詢部門：阜陽市地方金融監(jiān)督管理局資本市場科

聯(lián)系人：吳淼龍

聯(lián)系電話：0558-2299608