（一）起草背景。

今年5月22日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)的若干舉措》，要求各地認(rèn)真研究借鑒，按照“局部試點(diǎn)+總結(jié)提煉+復(fù)制推廣”模式，推出更多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革舉措，全力打造一批營(yíng)商環(huán)境“單項(xiàng)冠軍”。

市營(yíng)商辦會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，注重學(xué)習(xí)借鑒，謀劃真招實(shí)措，認(rèn)真研究分析省級(jí)文件精神，特別是注重借鑒國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新做法，針對(duì)性研究提出落實(shí)措施，起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)的具體措施》，因地制宜推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）總體考慮。

《具體措施》將企業(yè)和群眾的獲得感滿(mǎn)意度作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在為企業(yè)和群眾創(chuàng)優(yōu)服務(wù)中找準(zhǔn)改革定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，全力尋找破解市場(chǎng)主體辦事“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題的“最優(yōu)解”，強(qiáng)化等高對(duì)接滬蘇浙，注重借鑒國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)創(chuàng)新做法，推動(dòng)加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。主要有以下考慮：

一是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流，強(qiáng)化借鑒提升?！毒唧w措施（送審稿）》對(duì)照國(guó)務(wù)院網(wǎng)站“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行時(shí)”等推廣的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，特別是注重借鑒滬蘇浙、廣州、深圳、成都等地最新出臺(tái)的改革舉措，強(qiáng)化對(duì)表對(duì)標(biāo)、優(yōu)化提升。

二是注重接續(xù)創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)集成?！毒唧w措施（送審稿）》聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，在省級(jí)文件基礎(chǔ)上，結(jié)合我市工作實(shí)際，推出了系列細(xì)化措施，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境靶向提升。

三是強(qiáng)調(diào)“頂格戰(zhàn)法”，優(yōu)化工作機(jī)制。堅(jiān)持“頂格戰(zhàn)法”，把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，大力度開(kāi)展招商引資、招才引智，探索構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)跟進(jìn)、縣區(qū)落實(shí)的上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)工作體系，形成頂格謀劃、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)工作新機(jī)制，推動(dòng)流程再造、體系重構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新，加快形成高效工作新格局。

（三）文件起草過(guò)程。

為做好《具體措施》制定，市營(yíng)商辦組織各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)借鑒、實(shí)地調(diào)研、自查自糾，并針對(duì)性提出我市落實(shí)措施，形成《具體措施（征求意見(jiàn)稿）》，梳理匯總市直相關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)政府反饋的意見(jiàn)建議，形成《具體措施（送審稿）》。2021年6月22日，《具體措施（送審稿）》通過(guò)市司法局合法合規(guī)性審查，6月29日經(jīng)市政府117常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于當(dāng)日以市政府辦公室文件印發(fā)。

（四）主要內(nèi)容。

《具體措施》共7方面29條，內(nèi)容涵蓋以下幾個(gè)方面：

一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。主要圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，從加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、全面推進(jìn)“證照分離”改革、深入開(kāi)展投資項(xiàng)目審批制度改革、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革、持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面推出系列舉措，著力打造寬松優(yōu)越的投資環(huán)境。

二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。主要圍繞加快打造市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型的政府，聚焦提升企業(yè)開(kāi)辦變更注銷(xiāo)便利度、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)、開(kāi)展跨境貿(mào)易提升行動(dòng)、等關(guān)鍵領(lǐng)域，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等先進(jìn)省市的典型做法，結(jié)合我市實(shí)際推出系列改革舉措，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”“少跑腿”享受高效服務(wù)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。主要圍繞為市場(chǎng)主體提供全方位保護(hù)，從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、完善招投標(biāo)與政府采購(gòu)政策、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升企業(yè)融資便利度、引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠企政策、幫助市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難、提升政策制定實(shí)施的科學(xué)性精準(zhǔn)性等方面推出系列舉措，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主體公平待遇落實(shí)到位，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

四是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法。主要圍繞提升監(jiān)管規(guī)范化精準(zhǔn)化智能化水平，從創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為等方面，提出完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，積極探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管，開(kāi)展移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》相關(guān)要求，為企業(yè)提供寬容制度環(huán)境，充分挖掘夜間消費(fèi)資源，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展等。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。主要從加快規(guī)章、規(guī)范性文件“立改廢”和完善“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制等方面，提出建立健全長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展不符合規(guī)定的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，充分借鑒廣州法院“繁簡(jiǎn)分流”等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立市級(jí)各職能部門(mén)統(tǒng)一參與的常態(tài)化綜合性聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建管理人辦理涉破事項(xiàng)的“綠色通道”，完善配套政策措施，健全低效劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，提升我市營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

六是進(jìn)一步創(chuàng)新改革舉措。對(duì)標(biāo)杭州“親清在線”、南京市“企業(yè)家服務(wù)日”典型做法，借鑒海爾卡奧斯平臺(tái)模式等，提出打造“皖企通”服務(wù)平臺(tái)阜陽(yáng)板塊、創(chuàng)新開(kāi)展多元化企業(yè)家服務(wù)，打造具有特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙招雙引”工作保障。

七是進(jìn)一步完善工作機(jī)制。主要從健全“雙招雙引”工作機(jī)制、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境指導(dǎo)監(jiān)督等方面，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境工作體系，加快構(gòu)建“多鏈協(xié)同加優(yōu)質(zhì)服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)阜陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。