市財政局

一、出臺背景

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要決策部署，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，今年我市在原有《關于貫徹落實〈創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案〉的實施意見》（財購〔2019〕270號）基礎上，融入了國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）、財政部《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）和《中共阜陽市委 阜陽市人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（阜發(fā)〔2020〕6號）等最新要求，對原方案再提升再優(yōu)化，出臺了《政府采購提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內容

（一）減輕市場主體負擔?！斗桨浮返诙椀?條“細化采購活動執(zhí)行要求”指出：“已經(jīng)實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構不得向供應商收取標書等電子采購文件費用;暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件，確需收取費用的，不得超過紙質文件的制作成本”。方案第二項第3條“規(guī)范保證金收取和退還”要求：“采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金”。這些要求對于降低采購成本、緩解市場主體資金負擔具有積極的意義。

（二）保護市場主體權益。《方案》第一項第1條“清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法”要求：“堅決制止以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設置不平等條款，對內資外資企業(yè)區(qū)別對待”。方案第一項第2條“嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度”要求：“強化涉及市場主體的政府采購制度辦法公平競爭審查，重點審查是否設置不合理和歧視性的準入條件，是否設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規(guī)給予特定供應商優(yōu)惠待遇等。未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺”。這些都是保護各種類型市場主體公平參與政府采購活動的具體要求，對于提升政府采購營商環(huán)境具有重要意義。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境。《方案》第二項第1條“優(yōu)化采購活動辦事程序”要求：“對于供應商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料”。這些條款對于精簡采購辦事程序提出了明確的要求，能夠起到優(yōu)化市場環(huán)境的作用。

（四）強化支付管理。《方案》第三項第3條“加強支付、交付管理”要求：“對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票完成內部審核程序后及時支付款項，最遲應在30日內支付。不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為向供應商付款的條件”，明確了資金支付的期限，進一步保障了供應商的合法權益。