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答：耕地“進(jìn)出平衡”是指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，市、縣級人民政府根據(jù)本級政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地調(diào)入”。